高速公路运营管理文化建设实施方案

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文化与人俱来，其作用正如胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富的精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

”文化“是国家发展和民族振兴的强大力量。

”文化建设凝聚众人思想而成为一种共同的精神，积聚众人精神而升华为一种共同的理念和价值体系，用这种理念指导创造生活、丰富生活，推动社会文明发展。

1.2行业文化及行业文化建设行业文化是集体思想的结晶，与行业同步发展。

行业的主体是人，职能是服务于社会。

在促使行业人服务于社会的过程中，管理者需要以行业发展目标为理念，用政治思想教育人、管理制度约束人、分配机制调动人、岗位技能培训人、激励机制鼓舞人、文娱生活丰富人、工作条件满足人等方式，把不同性格特点的众人凝聚起来，达到众人同愿、同心、同力、同德地服务于行业或者代表行业服务于社会的目的。

这种凝聚众人，教育、约束、调动、培训、鼓舞、丰富、满足人的过程就是行业文化建设的过程。

行业文化建设的根本是人，基本内容一是凝练提升同一的管理理念和共同的使命、愿景、精神、道德等，使之成为行业的灵魂，犹如人的大脑，指挥一切作为，在行业文化建设中属于精神文明范畴；二是以人为本，制定协调适合的经营管理制度，使之成为人的行为准则和操作程序规范，在行业文化建设中，属于制度文明范畴；三是以人为本，创造人的物质生活和工作条件，在文化建设中属于物质文明范畴。

提升理念、制定制度、提供物质条件即精神文明、制度文明和物质文明，三者合一，构成现代行业管理理论——文化建设。

行业文化建设没有固定的模式，总的原则是遵循社会主义价值观，结合本行业特点而制定适宜的实施方案。

近年，交通行业文化建设理论研究日臻成熟，得到广泛认同的是“三个文化圈”论。

这是我国史学家庞朴在20世纪初80年代提出的文化建设理论——文化是同心圆上的三个文化圈，即物质文化、制度文化和精神文化。

行业与企业异曲同工，前者销售产品，后者销售服务，因此我们把“三个文化圈”论引入行业，作为行业文化建设理论，指导实践。

物质文化：即同心圆的最外一层，如人的外表、衣服，包括行业从事服务的物质条件及对外宣传展示的整体形象。

制度文化：即同心圆的中间一层，如人的躯干。

主要包括行业的经营管理制度、分配制度、用人制度等规章、守则以及组织机构、行为规范等。

精神文化：即同心圆的中心层。

它是行业的灵魂，主要包括行业价值观、行业经营管理理念、行业使命、行业愿景、行业精神、行业道德等。

还包括员工教育、文娱、体育等活动和设施，是精神文化的外在表现。

物质文化、制度文化、精神文化三者相互影响，相互渗透，才能使行业文化建设和谐统一。

其关系如图所示：行业文化建设1.3行业文化建设任重而道远行业文化伴随行业发展而发展，无处不在，无处不有。

行业文化建设不是单纯的提炼理念，也不是单纯的制定制度，更不是单纯的购置设施满足生活工作条件。

而是在满足物质条件基础上，把经过凝聚、提炼、升华后的共同理念和价值体系渗透到经营制度、管理制度和人的行为中的文化，其渗透过程涵盖广泛、复杂错综。

所以行业文化建设任重道远。

其作用有三：引导功能。

行业文化以高度概括和富有哲理性的语言明示行业发展目标和方向，提升成行业经营理念，并逐步深入到职工的精神世界，使职工意识、行为自觉与经管管理理念相融合。

激励、凝聚功能。

行业文化教育职工树立共同的目标、理想、志向和期望，培养职工的积极健康心态、主动优质服务理念，增强职工凝聚力和向心力。

约束、调适功能。

行业文化从价值观、道德规范、行为标准等方面对职工进行软约束；用落实、检查和奖惩等行业制度对职工进行硬约束；通过为职工提供良好的工作、生活环境和丰富多彩的业余文化生活等物质文化调适职工心理，调动职工积极性。

1.4交通行业文化建设的总体思路交通行业文化建设既有行业文化建设以人为本的共性，又有其自身特点。

国家交通运输部提出的总体思路和构想是——全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，巩固已有成果，正视存在问题，深化文化实践，构建交通运输行业核心价值体系，打造交通运输文化建设“十百千”工程，即打造十大交通运输文化品牌，创建一百家交通运输文化建设示范单位，培养一千名交通运输时代楷模，不断开创交通运输文化建设工作的新局面。

总体思路中提出的核心价值体系是交通运输行业的灵魂和精神支柱，由行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德构成。

交通行业使命：发展现代交通，做好“三个服务”。

交通行业共同愿景：建设一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的现代化公路水路交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、交通与社会更加和谐。

交通行业精神：艰苦奋斗、勇于创新，不畏风险、默默奉献。

交通行业职业道德：爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会。

1.5实施标准化管理，整体推进**省高速公路文化建设1.5.1**省高速公路运输的地位与作用**省地处内陆，独特的地形承东启西，南拓北展，早在四千多年前就成为夏禹随山刊木以通达东西，奠定九州统一大业之要地之一。

在四千多年的历史长途中，**之路如贯长虹承载着祖国东西方经济乃至世界经济，交融和传承着中华民族的文化，谱写着东西交通历史，凸显出重要的战略通道作用。

**省高速公路始建于1994年，虽然里程只有从天水至北道区13公里，但标志着**省高速公路实现了零的突破，具有时代意义。

“十一五”以来，**省交通运输厅全面落实**省委和省政府提出的区域发展战略，加大交通基础设施建设力度，加快国省干线和省际通道的高速化进程。

截至2009年底，全省已建成高速公路19条1643公里，以国家高速公路网为基础的高等级公路网主骨架基本形成。

主要承担省际间和省内区域间及大中城市间的快速客货运输，提供高效、便捷、安全、舒适、可持续的服务，并为抢险救灾等应急突发事件提供快速交通保障；服务于国家和**省社会稳定、经济发展、社会进步和国防现代化，满足强省富民、安全稳定、科学发展的需要。

高速公路的发展，不仅使**成为“连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽”，而且在**省委、省政府实现“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略中，发挥出重要的助推作用。

1.5.2**省高速公路运营与管理**省高等级公路运营管理中心（以下简称中心）是**省交通厅领导下的高速公路运营管理机构，实行党委领导下的“中心—管理处—收费所—收费站”四级行政管理机制，并随着高速公路的迅速发展及运营管理需求，不断健全和完善组织机构。

自2002年12月成立以来，中心党委在**省交通运输厅领导下，全面贯彻落实科学发展观，根据省厅提出的“深化对省情和路情的认识，以队伍建设为主线，以收费管理为重点，加强体制创新与改革，在行业文明和行业文化建设方面狠下功夫，不断提高行业凝聚力，以新的理念，推动新的实践，以新的实践开创新的局面”的总体思路；按照省厅提出的“运用先进的理念，科学的管理，优质的服务，提升高速公路运营管理水平”的总体要求，解放思想，开拓创新，积极研究和探索高速公路运营和管理规律。

在通行费征缴、养护监督、机电管理、路政协调、消防救援、应急保障、内部管理等方面取得了显著成绩，总结、积累了比较全面而丰富的运营管理经验：——用标准化建设铸起道通路坦、环境绿美、岗亭标准、智能高速、服务规范、视觉统一的人文高速公路网，成为**省综合交通运输的形象工程，向全国乃至世界一展**省交通现代化的傲然雄姿。

——以优质服务促进交通费征缴。

随着高速公路的发展形势，为了保持通行费收入稳定增长以回馈社会满足再投入建设，中心紧紧围绕“三个服务”的大交通、大高速理念，转变观念，探索创新，不断提升优质服务水平，保证了全省高等级公路安全、快捷、高效运行，车辆通行费征收额逐年上升。