中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定

得 了举世 瞩 目的 巨大成就 ， 为经济社会发展 、 民 业发展 更加 突出的位 置 ， 人 着力加快农 田水利 建设 ， 安 居 乐业 作 出 了 突 出 贡献 。但 必 须 看 到 ，人 多 水 推 动 水 利 实现 跨 越 式 发 展 。 少、 资源时空分布 不均是 我 国的基本 国情 水情。 水
基 人 ： ２ 要 坚持 改革 创 新 。加 快 水利 重 点领 域 和 关键 环 节 用和供 水保 障能力 ， 本解决缺 水城镇 、 １较集
２
中共中央 、 国务院 关于加快水利改革发展的决定
中 乡村 的供 水 问题 。
质 量 ， 时 开展 南水 北 调 西线 工程 前 期 研 究 。 极 适 积
《 湖南水利水 电）０ １ ２ １ 年第 １ 期
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中 、● 、 务 院 共 国 中 央 关 于 加快 水 利 改 革 发 展 的 决 定
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特 别 是 改 革 开放 以 来 ，党 和 国 家始 终 高度 重视 水 全 、 水安 全 、 食 安 全 ， 供 粮 而且 关 系到 经 济安 全 、 生 利 工 作 ， 导人 民 开展 了 气壮 山 河 的 水 利 建 设 ， 态 安 全 、 家安 全 。 把 水 利 工 作 摆 上 党 和 国 家 事 领 取 国 要
加 促 理 、 全 面 完成 小型 水 库 除 险加 固和 山 洪 灾 害 易发 大县 ， 强灌 区末级 渠系建设 和田间工程 配套 ，
区预 警预 报 系统 建 设 ；基 本 建成 水 资 源合 理 配 置 进 旱涝保 收高标 准农 田建设 。因地制 宜兴建 中小
支持 山丘 区小 水 窖 、 小水 池 、 小塘 坝 、 和 高效利 用体 系，全 国年 用水 总 量 力争控制 在 型 水 利设 施 ，
（ ）提 高 防 汛 抗 旱 应 急 能 力 。 快健 全 防 汛 推进 一批跨 流域 、 九 尽 区域调水工程建设 。 着力解 决西
抗旱统一指挥 、 分级 负责、 门协作 、 部 反应迅速 、 协 北 等 地 区 资 源性 缺 水 问题 。 大 力推 进 污 水 处 理 回
调 有 序 、 转 高效 的应 急 管理 机 制 。 强 监 测 预 警 用 ，积极开展 海水 淡化和 综合 利用 ，高度重视 雨 运 加 能 力 建 设 ， 大投 入 ， 合 资 源 ， 高 雨 情 汛 情 旱 水 、 成 水利 用 。 加 整 提 微 情 预 报 水 平 。建 立 专 业 化 与社 会 化 相 结合 的 应 急 （ 三 ）搞 好 水 土 保 持 和 水 生 态 保 护 。 十 实施 国
引导 农 民 自愿投 工投 劳 。 加 “ 二 五 ” 间基 本 完 成 重 点 中 小 河 流 （ 十 期 包括 大 江 加 农 田水 利 建设 投 入 ，
大 河 支 流 、 流入 海 河 流和 内陆 河流 ） 要 河段 治 快 推进 小 型农 田 水利 重 点县 建 设 ，优 先 安 排 产粮 独 重
洪 涝 灾 害频繁 仍 然 是 中华 民族 的 心 腹 大 患 ，水 资 源供 需 矛盾 突 出仍 然 是 可 持 续 发 展 的 主 要 瓶 颈 ， 农 田 水利 建设 滞后 仍 然 是 影 响 农 业稳 定 发展 和 国
二、 水利改 革发展的指导思想 、 目标任 务和基 本原则
（ ）指 导 思 想 。 面贯 彻 党 的 十 七 大 和 十 七 三 全
（ ）大兴 农 田 水利 建 设 。 ２ ２ 六 到 ００年 ， 本 完 基
略举措 ， 注重科 学治水 、 法治水 ， 出加 强薄弱 依 突
环 节 建设 ，大力 发展 民生 水利 ，不 断深 化 水 利 改 成大型灌 区、重点 中型灌 区续建配套和节水改造 革 ， 快 建设 节 水 型 社 会 ， 进 水 利 可持 续 发 展 ， 任 务 。结 合 全 国新 增 千 亿 斤粮 食 生 产 能 力规 划 实 加 促 努 力走 出一 条 中 国特 色水利 现 代 化 道路 。
区域 、 市与 农 村 、 中西 部 地 区水 利 协 调 发 展 。 城 东
（ ）抓 紧解 决 工程 性 缺 水 问题 。 快 推 进 西 八 加
三要 坚持 人 水和 谐 。顺 应 自然规 律 和 社 会 发 展 规 南等 工 程性 缺 水地 区重 点 水 源 工程 建 设 ， 坚持 蓄
增强水资源调控能力。 推进 大 中型 （ ）基本原则。 五 一要 坚持 民生优 先。 着力解 恢复 防洪库容 ，
决群 众 最 关 心 最 直接 最现 实 的水 利 问题 ，推 动 民 病 险水 闸除险加 固。山洪地质 灾害防治要 坚持工
生水利新发展 。 二要 坚持 统筹兼顾 。 注重兴利除害 程 措 施 和 非 工 程 措 施 相 结 合 ，抓 紧 完善 专群 结 合 加 结 合 、 灾减 灾 并 重 、 标 治本 兼 顾 ， 进 流 域 与 的监 测 预 警 体 系 ， 快 实施 防 灾避 让 和 重 点 治理 。 防 治 促
扩 抗 溉 水有 效 利 用 系数 提 高到 ０５ ．５以上 ，十 二 五 ” “ 期 灌 等 技 术 ， 大 节 水 、 旱设 备 补 贴 范 围 。积 极 发
采 深 保 间新增农 田有 效灌溉 面积 ４ ０ ０万亩 ；基本 建成 展 旱 作 农 业 ， 用地 膜 覆 盖 、 松 深耕 、 护 性 耕 ０ 稳 建设 节水高效灌溉 水 资源保 护和 河 湖健 康 保 障 体 系 ，主要 江 河 湖 泊 作等技术 。 步发展牧 区水利 ， 水 功 能 区水质 明显 改 善 ，城镇 供 水水 源地 水 质 全 饲 草料 地 。
家粮食安全 的最大硬 伤 ，水利设施 薄弱仍 然是 国 届 三 中、 中 、 中全会 精 神 ， 邓 小 平 理 论 和 “ 四 五 以 三
家基 础 设 施 的 明显 短 板 。 着 工 业 化 、 镇 化 深入 个代表 ” 随 城 重要 思 想为指 导 ， 深入贯彻 落实科 学发展
中共中央 、 国务院关 于加快水利改革发展的决定
面 达标 ， 点 区域 水 土流 失得 到 有 效 治 理 ， 下水 重 地
（ ）加 快 中 小河 流 治 理 和 小 型 水 库 除 险加 七
中小河流 治理要优先安排 洪涝 灾害易发 、 护 保 超采基本遏制 ；基本建成 有利 于水利科 学发展 的 固。 保护对 象重要 的河流及 河段 ， 固堤 加 制度体 系， 最严格 的水 资源 管理制度基 本建立 ， 水 区人 口密集、
失 ， 露 出农 田 水 利 等 基 础 设 施 十 分 薄 弱 ， 须 暴 必
出如 下 决 定 。
一
大 力 加 强 水 利 建 设 。现 就 加 快 水 利 改 革 发 展 ， 作 代 农 业 建设 不 可 或 缺 的 首要 条 件 ，是 经 济社 会 发
展 不可替代 的基 础 支撑 ，是 生态环境 改善 不可分
以县域 为单元 ， 尽 律， 合理开发、 优化配置、 面节约、 全 有效保护水 资 引提 与合理 开采地 下水相 结合 ，
引提 水和 连 通 工程 ， 支持 源。 四要 坚持 政 府 主 导 。 挥公 共 财政 对 水利 发展 快 建设 一批 中小 型 水库 、 发
的保 障作 用 ， 成政 府 社 会 协 同治 水 兴 水合 力 。 形 五 农 民兴 建 小微 型 水利 设 施 ，显 著提 高 雨 洪 资 源利
施 ， 水土资 源条件 具备 的地 区， 建一批 灌 区， 在 新
（ ） 目标 任 务 。 四 力争 通过 ５年 到 １ 努 力 ， 增加农 田有效灌溉 面积。 实施 大 中型灌溉排水 泵 ０年
加 完善 灌排体 系。 从 根 本 上 扭 转 水利 建设 明显 滞 后 的局 面 。到 ２２ 站更 新改造 ， 强重点涝 区治理 ， ００
破解制约水利发展 的体制机制 障碍 。 观 ， 水 利 作 为 国家基 础 设 施 建 设 的优 先 领 域 ， 把 把 改革攻 坚，
农 田水 利 作 为 农 村 基 础 设 施 建 设 的 重 点 任 务 ， 把 严格 水 资 源 管理 作 为加 快 转 变 经 济发 展 方 式 的战
三 、 出加强农 田水利等薄弱环节建设 突
年 ， 本 建 成 防 洪 抗 旱 减 灾体 系 ， 点城 市和 防 洪 健 全 农 田水 利 建 设 新机 制 ， 中央和 省 级 财 政 要 大 基 重
市 县 保 护 区 防 洪 能 力 明 显提 高 ，抗 旱 能 力 显 著 增 强 ， 幅 增 加 专 项 补 助 资 金 ， 、 两级 政 府 也 要 切 实增
必 须 下 决 心 加 快 水 利 发 展 ． 实增 强 水 利 支撑 保 年 西 南地 区发 生特 大 干旱 、 多数 省 区市 遭 受 洪涝 切
障 能 力 ， 现 水 资 源 可持 续 利 用 。 近 年 来 我 国 频 实
繁 发 生 的 严 重 水 旱 灾 害 ， 造 成 重 大 生 命 财 产 损 们 加 快 水 利 建 设 刻 不容 缓 。
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（０ １月 ２ ２１ １年 ９日发 布 ）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
水 是 生命 之 源 、 产 之 要 、 态之 基 。 水 利 、 发 展 ， 生 生 兴 全球 气候 变化 影 响 加 大 ， 国水 利 面 临 的形 我 除水 害 ， 关 人 类 生存 、 济 发 展 、 会 进 步 ， 来 势更趋严峻 ， 事 经 社 历 增强 防灾减 灾能力要 求越 来越迫切 ， 是 治 国安 邦 的 大 事 。促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发展 强 化 水 资 源 节 约保 护 工 作越 来越 繁 重 ，加 快 扭 转
和 社 会 和 谐 稳 定 。 取 全 面 建设 小 康社 会 新 胜 利 ， 夺
农业主要 “ 靠天吃饭 ” 局面任务越 来越 艰 巨。２ １ ００
灾害 、 分地 方 突 发 严 重 山 洪泥 石 流 ， 次 警 示 我 部 再 （ ）新 形 势 下水 利 的地 位 和作 用 。 利 是 现 二 水
小水渠等“ 小水利” 五 工程 建设 ， 重点向革 ６７０ 立方米以 内，城 乡供 水保证 卒显 著提 高 ， 小泵站、 ０ 亿 民族地 区、 边疆地 区、 贫困地 区倾斜 。 大力 城 乡居 民饮 水 安 全得 到 全 面保 障 ，万 元 国 内生 产 命 老 区、 推 管道输 水 、 喷灌 滴 总值和万元工业增加值 用水量 明显 降低 ，农 田灌 发展 节水灌溉 ， 广渠道 防渗 、
利投 入 稳 定 增 长 机 制进 一 步 完善 ，有 利 于水 资 源 岸 ，清 淤疏 浚 ，使 治理 河段 基 本 达到 国 家 防 洪标 巩 加 节 约和 合 理 配 置 的 水 价 形 成机 制 基 本 建 立 ，水 利 准 。 固 大 中型 病 险 水 库 除 险 加 固成 果 ， 快 小 型 工程 良性 运 行机 制基 本 形 成 。 病 险水 库 除险 加 固步 伐 ， 快 消除 水 库 安 全 隐 患 ， 尽
、
新形势下水利 的战略地位
（ ）水 利 面 临 的 新 形 势 。 新 中 国 成 立 以来 ， 一
割 的保 障 系统 ， 具有很 强 的公益性 、 础性 、 略 基 战 性 。加快水ｉ 改革发展 ， ｆ ． ０ 不仅事 关农 业农村发展 ，
而且 事关经济社会发展 全局 ；不仅 关 系到 防洪安