海域转化为土地的不同类型及法律适用——兼谈对《海域法》第三十二条的理解

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海 洋 开 发 与 管理 所 有 。如 果 是 在 原 来 岸 线 连 接 处 因 泥 沙 淤 积 而 增 加 的 土 地 ，是 否 也 可 以 当 然 认 定 为 属
补 偿 制 度 而 给 予 “ 海 ” 补 偿 ？ 可 否 规 定 原 海 征
域使用 权 人对 新 生 土 地 的优 先使 用 权 ？这 些 问 题 还有 待另行深入 研究 。
和 已设 定 海 域 使 用 权 的海 域 。这 种 区 分 不 具 有
地 理学 意 义 ，但 在 《 权 法 》上 则 具 有 重 要 的 物
现 实意 义 。
请 ，由县级 以上 人 民政 府 登 记 造 册 ，换 发 国 有 土地使 用权 证 书 ，确 认 土 地 使 用权 ” 。这 是 目前 海域使 用 权 与 土 地 使 用 权 衔 接 的重 要 甚 或 唯 一
是 泥 沙淤 积 ，均属 于 由于 自然 原 因海 域 转 化 为
土地 的情 形 。从 该 海 域 在 转 化 为 土 地 前 的 使 用
状况 看 ，可 以 区 分 为 未 设 定 海 域 使 用 权 的 海 域
使用 管理 法 》 （ 下简 称 《 域法 》 以 海 ）第 三 十二
条规定 ：“填 海项 目竣 工后形 成 的土地 ，属 于 国 家所 有 。海 域 使 用 权 人 应 当 自填 海 项 目竣 工 之 日起 三个月 内 ，凭 海 域 使 用 权 证 书 ， 向县 级 以 上人 民政 府 土 地 行 政 主 管 部 门提 出土 地 登 记 申
地 ， 面 临 的 主 要 《 权 法 》 问 题 是 所 有 权 ， 而 物
不 是使 用权 。一 般 情 况 下 ，新 生 土 地 的所 有 权
属 于 国家 ；特 殊 情 况 下 也 可 能 发 生 归 集 体 经 济 组织 所 有 的 情 形 。根 据 《 权 法 》 第 四 十六 条 物 的规 定 ： “ 藏 、水 流 、海 域 属 于 国家 所 有 ” 矿 。
在不停 地 运 动 着 ，有 的 因地 壳 上 升 ，有 的 因海 底发 生火 山 喷 发 或 地 震 ，有 的 因 泥 沙 淤 积 ，原 来 曾经属 于海域 的地 方会 形 成 或 大或 小 的陆 地 。
从 土 地 形 成 的 原 因 上 看 ， 无 论 是 地 壳 隆 起 ， 还
地理 变迁 的 意 义 上 去 关 注 ；在 现 代 社 会 ，社 会
于 国家 所 有 则 不无 疑 义 ，这 需 要运 用 民 法 中的 其 他制度 或理 论加 以解 释 。因为从 我 国 《 法 》 宪
和 《 权 法 》 的 有 关 规 定 看 ，沿 海 岸 土 地 并 非 物
资源 法制 化 ，海 域 转 化 为 土 地 更 多 的 是 人 为 原 因所 致 ，人 们 更 加关 注 的是 经 济 利 益 和 法 律 意
义 。沧 海 桑 田后 ，一 系 列 法 律 问 题 接 踵 而 至 ：
新生 土地 归谁 所 有 ？ 海 域 使 用 与 土 地 使 用 的关 系如何 ？原 海 域使 用 权 人 是 否 当然 取 得 新 生 土 地 的使 用权 ？ 如 果 取 得 新 生 土 地 的 使 用 权 ，是 否需要 补 缴土地 出让 金 ？ 《 中华人 民共 和 国海 域
海域 不仅 指 内水 、领 海 的水 面 和 水 体 ，也 包 括
了太大 的空 间 ；社 会 现 象 又 过 于 复 杂 ，单 一 规
制 难 免 顾 此 失 彼 。 其 实 ，海 域 转 化 为 土 地 可 以 区 分 为 多 种 类 型 ； 而 不 同 类 型 又 应 当 适 用 不 同 的法 律 规 范 ； 在 此 基 础 上 ， 需 要 对 《 域 法 》 海 第 三十 二条进 一步 理解 。
水 面下 的海 床 和 底 土 。如 果 由于 地 壳 变 迁 ，海
底 露 出 而 成 为 陆 地 ， 这 种 新 生 土 地 毫 无 疑 问 属
＊
基 金项 目 ：江 苏 省 海 洋 经 济 研 究 中 心课 题 “ 域 物 权 法 律 制 度 研 究 ” 成 果 之 一 （ 海 ＨＫ２ １ １） ０ ０ ２
２１ ０ １年 第 ５ 期
海 洋 开 发 与 管 理
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海 域 转 化 为 土 地 的 不 同 类 型 及 法 律 适 用
兼谈 对 《 海域 法 》 第 三十 二条 的理 解
赵 晓 光
（ 海 工 学 院 法学 院 淮 连云港 ２２０） ２ ０ ５
摘
要 ：海域 转化 为土 地 具 有重 要 的经 济利 益 和 法 律 意义 。这 种 转化 既有 自然形
的法律 依据 。按 照 该 条 规 定 ，上 述 问 题 似 乎很 容易解 决 ，然 而 结 论 却 是 莫 衷 一 是 。之 所 以 如 此 ，因为法 律规 定 过 于 笼 统 ，给 不 同 解 释 留 下
１ １ 无海 域 使 用权 的海 域 自然 转 化 为 土 地 的 ．
情 形 由未 设 定 海 域 使 用 权 的海 域 自然 转 化 的 土
成 与人为 所致 之分 ，又 有非 法填 海 与合 法 造 地 之别 ，对合 法 填 海 造 地 又 可进 一步 区分 为 复
合 型造地 与独 立型造 地 ，海域 转 化为土 地 的不 同类 型在适 用 法律规 范 时必然 存在 差异 。
关 键 词 ：填 海 造 地 ； 复 合 造 地 ；独 立 造 地 ； 海 域 使 用 权 ； 土 地 使 用 权
在 远 古 时 代 ，社 会 资 源 自然 化 ，海 域 转 化
为 土 地 更 多 的 是 自然 原 因 所 致 ，人 们 也 主 要 从
ｌ 海 域 因 自然 原 因而 转 化 为 土 地
海域 变 为 土 地 ，是 地 球 上 经 常 发 生 的 一 种 自然 现象 。因 为 地 球 内部 或 地 球 表 面 的 物 质 总