规范中小学办学行为

规范中小学办学行为，深入实施素质教育核心提示：规范中小学办学行为，深入实施素质教育作者：沈健一、充分认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重要意义从总体上看，目前我省有些地方和中小学校仍然存在办学行为不规范的问题，中小学生课业负担仍然过重，超出了其身心承受的范围，严重侵害了学生的健康成长和全面发展。

一是部分地方政府和学校片面追...规范中小学办学行为，深入实施素质教育作者：沈健一、充分认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重要意义从总体上看，目前我省有些地方和中小学校仍然存在办学行为不规范的问题，中小学生课业负担仍然过重，超出了其身心承受的范围，严重侵害了学生的健康成长和全面发展。

一是部分地方政府和学校片面追求升学率。

有些地方政府受错误政绩观的影响，习惯于像抓GDP一样抓升学率，并以此作为考核教育行政部门和学校的主要指标，极个别地方甚至签订责任状，将升学指标写入政府工作报告。

根据政府的要求，教育行政部门和学校将升学指标进一步层层细化分配到学校和班级。

对校长和教师提出以升学率为核心指标的考核要求。

二是中小学生课业负担普遍过重。

中小学课程多、作业多、考试多、补习多、竞赛多，有些地方和学校加班加点、节假日补课，有些地方和学校组织统考联考、一模二模、月考周练等名目繁多的考试，严重增加了教师和学生的精神和心理负担，扰乱了正常的教育教学秩序。

部分地方和学校学生在校活动时间过长，有些高中的学生在校活动时间超过12小时，个别学校甚至达到15小时，严重挤占学生休息睡眠时间和锻炼时间，严重损害学生的身体健康。

三是部分地方和学校不能按要求开齐开足规定课程。

有些地方和学校的课程、课时、教学内容安排随意性大，只重视考试科目的教育教学，忽视音乐、美术、体育、信息技术、通用技术、综合实践活动等综合素质养成性课程。

一些学校为了应付督导检查，甚至搞两套课表，一套应付检查，一套真正实施。

四是违反《义务教育法》和违规招生的情况时有发生。

有些地方改制学校的清理不到位，初中学校变相分设重点班和非重点班。

义务教育学校通过笔试、面试、与学科竞赛成绩挂钩等形式招生。

有些公办普通高中违反规定提前招生、跨市招生。

采取各种手段抢拉生源，造成恶性竞争的不良局面。

学生课业负担过重对少年儿童身心健康造成了危害，不少学生体质下降、患神经衰弱、脊柱弯曲、近视眼等疾病。

一些学生在紧张、压抑的心理状态中，缺乏自信心和进取心。

在学校和家庭压力下，一些少年儿童对学习、学校、教师、家长产生了逆反心理，甚至酿成了一些悲剧。

这些错误行为和做法，严重违背了教育规律，扭曲了基础教育的性质和任务，剥夺了少年儿童的童心和乐趣，严重阻碍着少年儿童全面、生动活泼和主动地发展，制约了基础教育质量的全面提高，长此以往将影响国民整体素质的提升。

造成中小学生负担过重的原因很多，从根本上讲，是教育总体水平偏低，教育观念落后。

教育结构、教育规模尤其是优质教育资源不能完全满足人民日益增长的教育需求；劳动人事制度和招生考试制度存在着缺陷，就业竞争引发了升学竞争等；同时，狭隘的教育价值观、片面的质量观、陈旧的人才观形成了片面追求升学率倾向，家长望子成龙心切，部分社会媒体片面宣传甚至恶意炒作，使育人教育变成了升学教育，分数价值高于人的价值，升学目标取代了人和社会发展的目标。

各级教育行政部门、广大中小学校必须清醒认识课业负担过重给青少年学生健康成长造成的严重危害，充分认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重要意义，把思想和行动迅速统一到国家和省的统一部署和要求上来，采取切实有效措施，抓紧研究解决学生课业负担过重问题。

首先，规范中小学办学行为、深入实施素质教育。

是促进学生全面发展的迫切需要。

中小学生是国家和民族的未来，中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高，关系到国家、民族的前途和命运。

中小学生负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映。

这种忽视全体学生、全民族和全社会长远的根本利益的行为如不根本改变，势必影响一代人甚至几代人的健康成长。

影响我国亿万劳动者素质和整个中华民族素质的全面提高。

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。

”对此，各级教育行政部门和中小学校必须引起高度重视，深刻认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作的必要性和紧迫性。

其次，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进基础教育又好又快发展的紧迫任务。

当前，我省基础教育已经处在更加注重内涵发展和质量提高的新的历史阶段，全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育，是实现基础教育又好又快发展的根本要求。

一些地方和学校存在的违背教育规律、办学行为不规范的现象，偏离了基础教育科学发展的正确轨道，严重阻碍了素质教育的深入实施，已经成为制约我省基础教育全面协调可持续发展的“瓶颈”。

目前，迫切需要进一步深化基础教育改革，改革妨碍学生创新精神培养、实践能力发展的教育观念、教育模式，把学生从过重的课业负担中解放出来，让他们更多地接触自然、接触社会，为学生探索精神和创新思维的培养，为学生禀赋和潜能的开发提供充分的时间和空间，努力办好人民满意的基础教育。

第三，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是衡量教育部门执政能力和水平的重要标准。

规范中小学办学行为是深入实施素质教育的基础，也是素质教育的应有之义，事关中小学生的身心发展和健康成长，事关中华民族整体素质的提高，事关中国特色社会主义事业建设者和接班人的培养。

片面追求升学率，学生学业负担过重，已成为教育的“老大难”问题，破解这样的难题，既需要各级政府切实履行教育职责、真正将其纳入政府行为，充分发挥好统筹协调作用；更需要各级教育行政部门提高自身的执政能力和水平，以更加坚定的信念、更加创新的策略、更加得力的措施，下更大的决心、花更大的气力、用更多的精力，在树立科学发展理念上下工夫。

在强化督查执行力上下工夫，在构建长效机制上下工夫，敢于破难点、打硬战，常抓不懈，综合治理，强力推进，真正解决好这个“老大难”问题。

这是对我省各级教育行政部门执政能力和水平的一次全面考验。

只有这样，群众才会更加信任人民政府，更加信任学校，才会密切干群关系，密切学校和学生家长的关系，我们的工作才能得到群众和家长的支持，才能做得更好。

二、着力解决当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重点难点问题根据全国加强中小学管理、规范办学行为现场推进会和罗志军省长在深入推进素质教育座谈会上的重要讲话要求，当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育，要坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻党和国家的教育方针，严格执行国家和省关于中小学办学行为的规定要求，从普通高中教育抓起，以治理中小学生过重的课业负担为突破口，集中力量尽快解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的重点问题，争取用一年左右的时间严肃治理学校办学不规范行为，确保中小学生课业负担明显下降，不规范办学的现象明显减少，学校管理水平明显提升。

在取得阶段性成效的基础上，坚持常抓不懈、齐抓共管，力求在全省建立起稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步构建有利于学生全面发展、有利于学校规范办学、有利于教育科学发展的长效机制，办好人民满意的基础教育。

第一，准确把握当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育的工作原则。

我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育必须认真落实以下四条工作原则。

一是坚持省级统筹、政府推动。

根据教育部和省政府的统一要求，参照兄弟省市的成功经验，我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育实行省级统筹、政府推动的工作机制。

实行省级统筹，有利于全省统一思想、统一行动、统一步调，在全省范围内形成浓郁的推进氛围和正面的社会效应。

各级政府是规范中小学办学行为、深入实施素质教育的主导者和推动者，承担指导、协调、督促等重要职责。

二是坚持突出重点、整体推进。

我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作，当前以规范普通高中办学行为为重点，推动解决各级各类中小学校办学行为不规范问题。

省重点负责规范普通高中的办学行为，市、县(市、区)负责规范辖区内所有中小学的办学行为，形成全省上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。

三是坚持强化督查、严格问责。

充分发挥各级教育督导部门、教育执法部门的重要作用，强化督导检查、强化行政执法，推进工作落实。

严肃处理重大违规事件，严格责任追究，做到有报必查、有查必纠，有责必惩。

四是坚持标本兼治、长效治理。

既要集中时间、集中力量、集中精力尽快解决好中小学办学行为中的突出问题。

务求尽快初见成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、实施素质教育的长效机制。

第二，准确把握当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育的工作重点。

当前，我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育，要着力解决以下几个方面的突出问题。

一是严格禁止下达升学指标。

督促各级政府树立正确的政绩观，按照全面贯彻教育方针、全面推进素质教育的要求科学评价地区和学校的教育教学工作。

今后，地方各级教育行政部门不得以任何形式给地区、学校及个人下达高(中)考升学指标；不得以高(中)考升学率或考试成绩为标准对县(市、区)、学校、教师和学生进行排名和奖惩。

各级政府、教育行政部门和学校不得以任何形式宣传地区、学校、学生的高考成绩、升学率等具体情况，不得炒作“高考状元”。

二是严格控制学生在校集中教学时间。

要坚持“健康第一”思想，遵循学生身心发展规律，科学、合理安排学生作息时间。

严格控制学生在校集中教学时间和家庭作业总量。

小学、初中和高中学生每天在校集中教学活动时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。

不得组织非住校学生上晚自习，住校生晚自习控制在每天2课时，严禁利用晚自修时间组织文化补习或考试。

小学一、二年级不留书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天家庭作业总量分别不得超过1小时、1.5小时和2小时。

确保中小学生每天在校体育活动时间不少于1小时，保证学生每天睡眠时间小学、初中和高中分别不少于10小时、9小时和8小时。

全省中小学严禁组织任何年级学生在节假日(含双休日和寒暑假)集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课。

三是严格执行国家课程计划。

各级教育行政部门要按编制标准配齐配好中小学各科教师，督促本行政区所有中小学严格实施国家课程计划。

各中小学要按照国家课程计划，开齐开足全部课程，特别是要加强体育、音乐、美术、综合实践活动和技术类课程的实施。

不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和教学进度。

高一年级必修课结束前，不得提前分科分班。

学校课表要上墙、上网公示，接受学生、教师、教育行政部门和全社会监督。

四是严格规范考试和招生管理。