资产评估实务(一)其他资产评估业务介绍知识点

其他资产评估业务介绍

【考情分析】

本章考客观题，分值一般在3分左右。了解珠宝、司法、生态、税收以及PPP的资产评估需求与展望，PPP项目领域的资产评估实践。

教材变化：第三节新增“3.人民法院确定财产处置参考价的评估”。

【主要考点】

1.珠宝、司法、生态、税收以及PPP资产评估的需求；

2.珠宝、司法、生态、税收以及PPP的展望；

3.PPP项目领域的资产评估实践。

【本章内容】

第一节概述

第二节珠宝首饰的评估

第三节司法实践领域的评估业务

第四节生态环境建设领域的评估业务

第五节税收领域的资产评估业务

第六节PPP项目领域涉及的资产评估业务

第一节概述

其他资产评估业务，是相对于传统的资产类型和评估业务类型而言的，是随着评估新技术、新方法的应用，以及新的经济行为和新的资产类型出现而出现的新的评估业务总称。

主要包括传统评估领域中的延伸业务以及传统评估领域之外的新兴业务。

与传统资产评估业务相比较，其他资产评估业务一般具有以下特点：

（1）评估实践较少，但具有一定的前景；

（2）评估实践中的做法具有一定的创新性；

（3）能够起到引领示范作用。

第二节珠宝首饰的评估

一、社会经济发展对珠宝首饰评估的内在需求

二、珠宝首饰评估实践

三、珠宝首饰评估实践展望

一、社会经济发展对珠宝首饰评估的内在需求

改革开放以来，随着我国经济的迅猛发展，人们生活水平大幅提升，国内外珠宝首饰正在越来越多地走近中国广大消费者，增长速度和总量都居于世界前列。

在中国经济持续快速发展的大背景下，中国珠宝行业成长迅速、快速发展，成为全球最重要、最具吸引力的珠宝玉石市场之一。

黄金、钻石、玉石等重要产品的消费均居世界前列，而且增长率继续领先欧美日等其他主要市场。

一些有影响力和实力的珠宝企业开启了资本运作、融资上市之路。在传统的珠宝市场和资本市场的融合过程中，珠宝首饰的鉴定评估发挥着不可或缺、至关重要的作用。

随着市场经济的发展，珠宝首饰评估的范围已不再局限于狭义的实体部分，而是向无形资产扩展延深。如对珠宝首饰的品牌拥有权和使用权的评估，对特许经营权和连锁店品牌使用权的评估等，都可以纳入珠宝首饰评估的范畴。

零售市场、高端珠宝的消费者、经营者对专业服务也提出了更高的要求，在真伪鉴定的基础上，需要对高端的珠宝首饰艺术品价值进行评估。

二、珠宝首饰评估实践

在美国评估师协会（ASA）,珠宝首饰评估是与企业价值评估、机器设备评估、动产评估、不动产评估和评估复核并列的六个评估专业系列之一。

在我国，在珠宝企业的注册、增资、上市、重组，珠宝资产的处置、变现、入账、重估、拍卖、捐赠方面，在协助海关认定报关价格，协助司法部门解决经济纠纷和量刑定罪等领域，进行了大量的评估实践。

目前，典型的评估实践主要有金融不良资产处置中的珠宝首饰评估，上市公司资产重组中的珠宝首饰评估等。另外，在海关报关及罚没中具有一定的评估实践案例。

三、珠宝首饰评估实践展望

在我国，与保险有关的珠宝评估业务主要涉及保险理赔时的纠纷处理。

在国外，中小企业经常通过将珠宝首饰向银行抵押获得贷款，国内银行珠宝抵押贷款前途光明。

随着我国遗产税等税种的开征，纳税评估也将成为珠宝首饰评估的市场需求。

第三节司法实践领域的评估业务

一、我国司法实践对资产评估的需求

二、司法领域中的资产评估实践

三、司法实践领域中的资产评估展望

一、我国司法实践对资产评估的需求

1.债务纠纷涉及的资产拍卖（变卖）价值鉴定评估

《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（法释（2004）16号）第四条规定“对拟拍卖的财产，人民法院应当委托具有相应资质的评估机构进行价格评估”。

《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》（法释（2009）16号）第十三条规定“拍卖财产经过评估的，评估价即为第一次拍卖的保留价；未作评估的，保留价由人民法院参照市价确定，并应当征询有关当事人的意见”。

2.资产损害赔偿鉴定评估、刑事案件量刑中相关损失的估算、民事案件涉诉标的价值的估算

我国人民法院在诉讼过程中对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没

有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。

2005年《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》明确了司法领域资产评估鉴定的类型，属于传统的三大类鉴定业务以外的鉴定业务。

3.人民法院确定财产处置参考价的评估

根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》（最高人民法院法释〔2018〕15号），人民法院查封、扣押、冻结财产后，对需要拍卖、变卖的财产，应当在30日内启动确定财产处置参考价程序。人民法院确定财产处置参考价，可以采取当事人议价、定向询价、网络询价、委托评估等方式。法律、行政法规规定必须委托评估、双方当事人要求委托评估或者网络询价不能或不成的，人民法院应当委托评估机构进行评估。

最高人民法院与中国资产评估协会等联合印发的《人民法院委托评估工作规范》，对人民法院采用委托评估方式确定财产处置参考价的评估，进行了详细规范。

二、司法领域中的资产评估实践

司法实践领域中，关于涉讼标的财产（资产）的价值认定、资产损害赔偿价值认定、刑事案件中影响量刑依据的涉案财物（资产）及损失判定，都需要由法院选定的专业评估机构出具专业价值意见。

资产损害赔偿鉴定评估，是资产的所有权、用益物权或者担保物权受到侵害，从而对损害带来的资产价值减损额进行的鉴定评估。

资产变价，是人民法院执行案件的重要环节之一。由资产评估确定资产价值减损额、确定资产变价底价是国际通行的做法。

人民法院采信资产评估机构出具的关于资产损害赔偿的鉴定评估结论，为法院判案提供依据，有利于案件的处理及纠纷的化解。

资产评估结论关系犯罪嫌疑人的定罪量刑，即罪与非罪、此罪与彼罪、量刑的多少等。

三、司法实践领域中的资产评估展望

资产评估是专业性很强的工作，资产评估可以为涉案标的提供价值衡量尺度。民事诉讼案中，在立案、审理、判决、执行等各个环节，资产评估均可以提供涉案标的资产的价值鉴定工作。

第四节生态环境建设领域的评估业务

一、社会发展对生态环境价值评估的客观需求

二、生态环境建设领域中的资产评估实践

三、生态环境建设中的资产评估展望

中共十七大报告提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升”。

一、社会发展对生态环境价值评估的客观需求

建设生态文明，不仅仅是污染控制和生态恢复，更重要的是要克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程，这其中，首先需要改变原有价值观的束缚，恢复生态环境价值的本来面目。

作为资产化管理的重要环节，社会各界对于生态环境的价值评估呈现出了旺盛的需求。这大致可以分为市场化和决策管理两个层面的需求。

市场化需求是采用经济手段调整与生态环境有关的行为而产生的评估需求。主要体现为：一是生态环境损害事件的法律诉讼、经济补偿。二是拆迁征占，建设项目中的拆迁征占项目，往往涉及对生态环境的破坏。

决策管理需求是出于建设项目审批、政策选择、制度设计等公共事务决策等目的而产生的对生态环境价值进行评估的需求。目前，主要集中在项目审批管理层面。《环境影响评价法》规定，建设项目在建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批。这种定性评价的方式，对建设项目生态环境的保护，起到了重要的作用。

二、生态环境建设领域中的资产评估实践

近年来，国家有关部门积极推动生态环境价值评估方面的工作。

中国资产评估协会于2011年启动了《基于市场需求及政府决策管理需要的生态价值评估研究》项目，为推动生态环境价值评估实践迈出了坚实的一步。

如2007年中国资产评估机构完成的“日本遗弃在华化学武器（日遗化武）销毁工程征占用林地补偿价值评估”项目。

中国资产评估机构完成的莱西市院上镇南辛庄村被毁松林损失价值评估项目，是国内第一起由司法机关委托完成的生态价值评估报告，并成为量刑的主要依据。

2009年，陕西省林业厅委托资产评估机构对陕西省全省森林资源价值进行评估。

三、生态环境建设中的资产评估展望

1.生态服务市场化

生态环境所能提供的各类服务具有稀缺性，但生态环境服务的提供和享用往往在时空上具有差异性。生态环境服务的享用者只有对提供者给予一定的补偿，提供者才能有资金、有动力维持乃至改善生态系统。通过资产评估可以提高人们对生态环境价值的认识，为补偿提供依据，丰富生态环境建设的资金来源。

2.气候变化——碳交易评估

在气候变化问题上，我国主动承诺大幅减排，但西方国家针对我国的减排承诺提出“可测量、可报告、可核实”的要求。

我们可以大胆预测，未来通过资产评估专业服务体系测量排放、计量排放，将有力推动碳交易市场的建设。

3.旅游开发中的景观价值评估

在旅游资源开发中，部分地方政府为吸引投资，低价甚至无偿转让旅游资源，造成国有资产流失，对旅游资源造成了难以弥补的损害。景观价值的评估，对于维护国家、集体等旅游资源资产占有方的利益，推动旅游资源整合和合理开发利用都具有非常重要的战略意义。

4.建设项目全程生态价值评估

在建设项目建设活动全程，介入生态环境价值评估，量化建设项目对生态环境的影响，将进一步加强建设方对生态环境的保护意识。

5.国民经济管理层面评估需求

按照可持续发展的观点，应该将所发生的任何生态环境损害都进行价值评估并从GDP中扣除，这就是所谓的绿色国民核算、绿色GDP——一个国家或地区考虑了自然资源与环境因素影响之后经济活动的最终成果，即将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。生态环境价值评估是绿色GDP核算的必要前提。绿色国民核算，是一项庞大的系统工程，目前全世界对绿色国民经济核算的整体研究成果还非常有限。

第五节税收领域的资产评估业务

一、税收领域中资产评估需求

二、资产评估在我国税收管理中的实践

三、资产评估在税收管理中的实践展望

一、税收领域中资产评估需求

1.核定税基时对资产评估的需求

比较典型的是房产税税基确定的评估。2010年5月中央明确提出“逐步推进房产税改革”。房产税扩大征收试点范围已进入实质性操作阶段。房产税开征的核心问题之一就是税基的确定。

2.确定计税价格时对资产评估的需求

我国税制的主体税种是流转税，我国组成计税价格是通过成本加成的方式确定的。随着市场经济的发展，企业的经营越来越灵活，借助于专业评估手段正确判定组成计税价格是税收征管的内在需求。

3.关联交易转让定价对资产评估的需求

跨国公司或集团公司内部的交易对企业的整体运营发挥了日益重要的作用。在这些交易中，对风险与收益进行评估能够把握交易的实质，判断交易的价值。

二、资产评估在我国税收管理中的实践

1.与企业重组和企业价值相关的税收评估业务实践

企业重组过程中所得税处理包括涉税业务资产评估以及涉及企业重组所得税的涉税评估问题。

2.与税基相关的评估业务探索

2006年成立中国资产评估协会税基评估专业委员会，针对物业税管理体制设计，从评估行业角度提供政策建议；针对税基评估业务的开拓，进行评估操作技术准备；针对相关理论和实务等方面内容，以课题形式进行系统研究；进行税基评估准则的前期研究等。

三、资产评估在税收管理中的实践展望

随着税收制度的优化、税收管理的精细化和征管措施的逐步完善，运用评估技术提高税收征管效率已成为必然，资产评估服务于税收的作用越来越大，地位也越来越重要。

在我国，不论是房产税制改革需要的税基评估（试点）和契税征收等的税基评估，还是二手房转让的增值税征管、土地增值税征管，以及企业重组业务、企业清算业务企业所得税的处理，企业所得税的特别税收调整、其他反避税措施和对高收入者税收监管措施中的股权转让等税收管理，都已出现不少涉税业务资产评估的需求。

特别是企业重组业务、清算业务企业所得税的处理，企业所得税的特别税收调整和高收入者的税收监管措施中的股权转让等涉及的企业资产、企业价值、股权等的价值评估，将是资产评估重要的实践领域。

第六节PPP项目领域涉及的资产评估业务

—、PPP项目中资产评估需求

二、PPP项目领域的资产评估实践

三、PPP项目领域的资产评估展望

PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写，按字意理解，即“公共部门一私人一合作”，直译为“公私合营”。

我国推广的PPP模式是指“政府和社会资本合作”。社会资本包括国有、民营和外资等各类资本。

—、PPP项目中资产评估需求

（一） PPP项目各阶段的资产评估需求

1.项目公司成立涉及的资产评估

在PPP项目公司成立时，涉及非货币财产出资，根据我国公司法的规定，对非货币财产的价值进行评估。

《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金（2015）21号）也规定：“股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。”

《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金（2016）90号）

规定：“对于使用者付费项目，涉及特许经营权的要依法定程序评估价值，合理折价入股或授予转让，切实防止国有资产流失。”

2.项目公司融资涉及的资产评估（抵（质）押权）

3.政府配套投入涉及的资产评估

在PPP项目中，政府的配套投入是指政府提供的项目配套工程等其他投入，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。

4.项目公司产权转让或资产转让涉及的资产评估

PPP项目公司的出资人转让其持有的PPP项目公司权益，或者PPP项目公司转让其所属资产，可以对PPP项目公司的产权或资产进行评估。如果涉及国有资产或者公共利益等事项，法律、行政法规规定需要进行评估的，则应当依法评估。

5.项目资产移交涉及的资产评估

政府和社会资本在PPP项目合作期届满，如合同约定社会资本需要向政府移交项目资产的，应当对移交资产进行评估。

《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发（2015）42号文）规定：“项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。”

《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金（2016）92号）规定：“项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，项目资产不符合合同约定移交标准的，社会资本应采取补救措施或赔偿损失。”

（二）PPP存量项目的资产评估需求

PPP存量项目是指政府方基于已全部或者部分建成的公共产品或者公共服务项目设施，按约定的条件与社会资本开展合作的项目。

《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发（2015）42号文）规定：“存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。”

《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金（2016）92号）规定：“存量PPP 项目中涉及存量国有资产、股权转让的，应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按

照国有资产管理相关办法，依法进行资产评估，防止国有资产流失。”

二、PPP项目领域的资产评估实践

中国资产评估协会制定了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》，并于2016年10月13日正式发布。

PPP存量项目的评估对象主要有项目设施经营权资产组、项目设施所有权资产组以及项目公司的股权这三种类别。

对PPP存量项目的评估，一般需要考虑项目实施方案和PPP合同条款的影响。对PPP存量项目评估报告的利用，主要有两种方式：一是以评估结果作为存量项目转让的依据，社会资本对项目产出物的初始结算价格进行竞价。二是在项目产生物的初始结算价格一定的前提下，社会资本对存量项目转让价格进行竞价。

三、PPP项目领域的资产评估展望

PPP项目领域的资产评估不仅包括项目公司设立时的出资评估、政府配套投入评估、项目公司融资时的押品评估、项目公司产权转让评估、项目公司资产转让评估以及项目公司移交资产评估等传统评估需求，而且还将出现项目收益权评估、项目收费权评估、合同权益评估、特许经营权评估等新的评估业务类型。

此外，随着PPP项目资产证券化工作的推进，资产评估将在PPP项目资产证券化业务中发挥重要作用，比如对PPP项目资产证券化的基础资产抵（质）押价值进行评估、对现金流进行预测等。