验收监测2018年讲义

创新“三同时”管理（成熟，2017年－）建设单位负责验收
3. “三同时” 保障
环评 批文 试生产及 竣工验收 阶段 运行阶段 后评价
项目建议 书（预可 行性研究） 阶段
可行性 研究 阶段
设计 阶段
施工 阶段
环保 篇章
合同 实施
验收 公开
二、现行法规对“三同时”要求

依法依规 三同时制度的落实 1、中华人民共和国环境保护法 2、华人民共和国环境影响评价法 3、建设项目环境保护管理条例 4、中华人民共和国大气污染防治法 5、中华人民共和国水污染防治法
国家现行排污单位自行检测技术规范参考目录
序号 实施日期 1 2 3 2017-06-01 2017-06-01 2017-06-01 规范名称 排污单位自行监测技术指南总则 排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉 排污单位自行监测技术指南 水泥工业 标准号 HJ819-2017 HJ820-2017 HJ848-2017
5、中华人民共和国水污染防治法

2018年1月1日起施行 第三章 水污染防治的监督管理 第十九条
建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施
工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的 环境影响评价文件的要求。
6、“三同时”验收纳入排污许可制度

“三同时”验收纳入排污许可制度 环环评[2016]95号关于印发《“十三五”环境影响评价 改革实施方案》的通知
3月
公开验收报告
3、验收程序

编制环境影响报告书（表）的建设项目竣工后，建设单位需组 织查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况 ，编制验收报告。

验收报告组成 （1）验收监测（调查）报告 （2）验收意见 （3）其他需要说 明的事项
4、验收要点

建设项目环境保护设施存在下列情形之一的，建设单 位不得 提出验收合格的意见：



第四十三条 钢铁、建材、有色金属、石油、化工等企业生产过 程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的，应当采用清洁生产工艺， 配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控 制大气污染物排放的措施。 第四十八条 钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产 开采等企业，应当加强精细化管理，采取集中收集处理等措施， 严格控制粉尘和气态污染物的排放。 工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施， 减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染 物的排放。（罚则-108条）

（一）未按环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定要求
建成环境保护设施，或者环境保护设施不能与主体工程同时投
产或 者使用的；

（二）污染物排放不符合国家和地方相关标准、环境影响报告 书（表）及其审批部门审批决定或者重点污染物排放总量控制 指标 要求的；

（三）环境影响报告书（表）经批准后，该建设项目的性质、 规 模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施 发生重大变动，建设单位未重新报批环境影响报告书（表）或者

生态影响型项目：主要对生态造成影响的建设项目，按照《建设
项目竣工环境保护验收技术规范 生态影响类》编制验收调查报
告；

已发布行业验收技术规范的建设项目，按照该行业验收技术 规 范编制验收监测报告或者验收调查报告。（22项）
国办函【2016】12号《国务院办公厅关于 做好行政法规部门规章和文件清理工作有关 事项的通知》 关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管 理有关问题的通知（2000年2月23日，环发 〔2000〕38号） 《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术 要求(试行)》
建设项目竣工环境保护验收是我国环境保护工作的一项基本政策， 是落实《环境保护法》、 《环境影响评价法》和《建设项目环境保
护管理条例》的基本制度。
2. “三同时”制度 建立及发展

“三同时”制度的发展经历四个阶段
环境保护行政主管部门 负责验收
逐步建立（1972年－1986年） 不断发展完善（1986年－1994年） 渐趋成熟（1994年－2016年）
2、验收时间、期限

建设单位需在规定的期限内完成建设项目竣工环境保护验收， 建设项目主体设施、环保设施投入生产或者使用之日起原则上 3个月内完成验收。

如需对 环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适
当延期，但最 长不超过 12 个月。

建设单位向社会公开验收报告作为验收期限的终止时间。
环保设施投入生产或 者使用


5.1验收重点
5.2验收标准的确定 5.3验收监测主要工作内容 5.4验收监测技术要求
5.1 验收重点
核查验收范围（主体工程、环保设施及措施、以新带老、 等量淘汰、环境保护敏感区） 确定验收标准（排放标准、质量标准、总量指标） 核查验收工况（原则要求、相关标准要求）
核查验收监测（调查）结果（污染物达标排放、环保设 施运行效果、污染物排放总量控制、敏感点环境质量、 生态保护指标的对比评价结果）

3.1 “三同时”管理要求 国环规环评[2017]4号 关于发布《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的公告
2017年11月20日起施行
全国建设项目竣工环境保护验收信息平台 2017年12月1日上线试运行 http://47.94.79.251
企业自验主体责任不缺位，内容不缺项，标准不降低，结果全公开

验收的范围 验收的时限、要求及延期验收规定 验收程序
验收的条件
1、验收的范围

与主体工程配套建设的环境保护设施和环境保护措施 环境保护设施是指防治环境污染和生态破坏以及开展环境监测 所需的装置、设备和工程设施等。

环境保护措施是指预防或减轻对环境产生不良影响的管理或技
术等措施。

《建设项目环境保护管理条例》取消了建设项目竣工环境保
护验收行政许可，改为建设单位自主验收，进一步强化了建
设单位的环境保护“三同时”主体责任

第十八条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其 相应的环境保护设施应当分期验收。

第十九条 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目
，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者
核查验收环境管理（非测试性全部内容：组织机构 及环保制度、环保措施、环保设施及污染物稳定达 标、排污口规范化建设、在线监测系统安装、环境 污染日常监测、污染扰民事件核查） 风险事故环保应急措施检查（污染防范预案、应急 措施）
现场验收检查（现场检查、挡案核查）
5.2 验收标准的确定
标准是验收监测的灵魂 环境标准渗透于验收定量化监测的方方面面， 并贯穿于监测的始终。
使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。
4、中华人民共和国大气污染防治法

2016年1月1日起施行 第七条 企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防 止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。

第三十九条 城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，推进热
电联产和集中供热。在集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建 分散燃煤供热锅炉；已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应 当在城市人民政府规定的期限内拆除。

（七）建设单位因该建设项目违反国家和地方环境保护法律法规
受到处罚，被责令改正，尚未改正完成的；

（八）验收报告的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺项、 遗漏，或者验收结论不明确、不合理的；

（九）其他环境保护法律法规规章等规定不得通过环境保护验收
的。
四、“三同时”验收技术要求

污染型项目：以排放污染物为主的建设项目，参照《建设项目竣 工环境保护 验收技术指南 污染影响类》编制验收监测报告；

建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体， 应当按照 本办法规定的程序和标准，组织对配套建设的环境保护设施进行 验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督，确保建设
项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投产或者使用
，并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性 负责，不得在验收过程中弄虚作假。

第四十一条 燃煤电厂和其他燃煤单位应当采用清洁生产工艺 ，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其 他控制大气污染物排放的措施。

国家鼓励燃煤单位采用先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气
污染物协同控制的技术和装置，减少大气污染物的排放。

第四十二条 电力调度应当优先安排清洁能源发电上网。

参看 水电等9个行业建设项目竣工环境保护验收现场检查及审查要点 （环办[2015]113号）

《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（征询意见）
2017年12月13日
“双随机一公开”抽查制度
《建设项目竣工环境保护验收效果评估技术指南 污染影响类》 （征询意见）
五、验收监测技术要点

国办发〔2016〕81号“控制污染物排放许可制实施方案”
环办环评[2017]84号《关于做好环境影响评价制度与排污许 可制衔接相关工作的通知》

不断强化事中事后监管
“十三五”环境影响评价改革实施方案：建立环 评、“三同时”和排污许可衔接的管理机制。对 建设项目环评文件及其批复中污染物排放控制有 关要求，在排污许可证中载明。将企业落实“三 同时”作为申领排污许可证的前提
环 境影响报告书（表）未经批准的；

（四）建设过程中造成重大环境污染未治理完成，或项目，无证排污或者不按证排 污
的；

（六）分期建设、分期投入生产或者使用依法应当分期验收的建
设项目，其分期建设、分期投入生产或者使用的环境保护设施防 治环境污染和生态破坏的能力不能满足其相应主体工程需要的；