我国人民代表大会制度的完善途径_基于中西代议制度的比较分析_刘燕

我国人民代表大会制度的完善途径刘燕（山东师范大学公共管理学院，山东济南250014）摘要：代议制的核心价值在当今世界已经得到了普遍认同，从世界范围看，不同国家的代议制度不可简单摹仿，尽管其他国家的代议制度都有其独到之处，但它们能否为我国人民代表大会制度所吸收，则根本上取决于我国的具体历史条件。

我国的人民代表大会制度是中国特色社会主义政体，要真正坚持人民代表大会制度，把它的理论比较优势转化为实践比较优势。

从中国国情出发，适当借鉴西方议会制为我所用的东西，为坚持和完善有中国特色的人民代表大会制度服务，以期使我国政治制度的设计既能体现中国特色又不失代议民主的精神实质。

关键词：中西代议制差异；发展变化；完善人大制度中图分类号：D622文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）29-0019-02收稿日期：2011-09-22作者简介：刘燕（1986-），女，山东德州人，2009级中外政治制度专业硕士研究生，从事政府管理与政治研究。

随着现代西方国家行政权力的急剧膨胀和强化，议会的传统地位和权力相对削弱。

但作为西方民主制的核心和主要标志，当代西方国家议会的宪法和法律地位没有改变，议会在国家政治生活中仍然发挥着重要的、不可替代的作用。

在这一历史过程中，中西代议制民主形式之间的相互借鉴是必要的，也是可能的。

我们应该从中国国情出发，在弄清楚西方议会制本质的同时，适当借鉴其为我所用的东西，为坚持和完善有中国特色的人民代表大会制度服务。

一、中西代议制度的主要差异1、两种制度的本质特征不同西方国家的议会制度的本质特征在于为资产阶级统治服务。

议会制度为资产阶级内部不同利益集团通过非暴力方式解决彼此间的矛盾提供了可能，既可以实现权力在统治阶级内部平和的、平稳的移动，又可以在一定程度上整合统治阶级的利益。

它也是调整资产阶级与其他阶级关系、维护资产阶级统治的最好工具。

议会制度这种形式上的民主不仅能够满足统治阶级各集团及其大多数成员的政治需要，也能在一定程度上满足其他阶级，包括无产阶级的需要。

中国的人民代表大会制度的本质特征在于它是人民民主专政国家的理想的政权组织形式，是中国共产党人把马克思主义与中国实际相结合，在吸收人类优秀政治文明成果的基础上创造的符合中国国情的根本政治制度，是为中国各族人民服务的。

就民主的基础而言，人大制度较之西方国家的代议民主制政体更加广泛，具备充分的合法性。

2、两者的主体身份不同中国全国人大的主体是全国人大代表，西方国家议会的主体是议员。

西方国家议员大多数是专职的，只有少数两院制中上议院议员不是专职的。

为了保证议员的专职性，西方国家规定了种种措施，包括任职资格、职业不相容和生活保障制度等。

中国全国人大代表绝大多数是非专职的，只有全国人大常委会组成人员中的部分常委是专职的，相比于西方国家的专职议员，我国兼职的代表在各自的工作岗位上更接近基层群众；代表和议员在任职资格中止方式上存在差异，我国的人大代表在选举产生之后必须接受选民或原选举单位的监督并可以被罢免，而在西方国家的议会中，议员一经选出，在其任职期内是不会被罢免的，这在内阁制国家显得更加突出。

3、两个机关的组织结构不同，与其他国家机关的关系不同西方国家议会采用的是一院制或两院制的结构，美、英、德、法、日等主要资本主义国家大多采用两院制的结构。

中国全国人大突出的特色就是在人大一院制的基础上设立代议机关的常设机构——人大常委会，这有利于避免牵掣干扰，克服两院制的弱点，提高工作效率。

西方国家议会与其他国家机关，特别是与行政机关的关系存在多种政体模式，如议会内阁制、总统制、半总统半议会制、委员会制等形式。

在议会与政府之间，存在着比较规范、严格的分权和制约关系，是双向互动的。

中国的全国人大与其他国家机关的关系不存在多种模式的问题。

全国人大是最高国家权力机关，其他国家机关由它产生并对它负责，受它监督。

其他国家机关与全国人大只存在分工，不存在分权和制衡的问题，双方的关系是单向度的。

政协会议是我国人民管理国家事务和社会事务的一个重要途径和方式，具有鲜明的中国特色。

人大开会时，同级政协也同时开会，并列席同级人大会议，听取报告，提出意见和建议，对人大的决定发挥重大的积极影响。

政协虽不是国家权力机关，也不是人大制度的法定部分，但它已成为人大制度成功运行的补充机制。

二、西方国家议会制度的发展变化议会立法权的衰落是一个事实，但这并不意味着代议民主失去了它固有的价值。

虽然议会政治危机始终存在，代议制政府仍然是西方各国现实中最好的政府形式。

它的——基于中西代议制度的比较分析Z h e n g Z h i Y a n J iu发展变化主要体现在以下方面。

1、议会地位有所下降议会的地位，是指议会在整个国家机构中所属的位置，也就是议会与其他国家机关的关系，主要是指议会与政府的关系。

19世纪末、20世纪初以来，由于资本主义从自由竞争发展到垄断阶段，科技的迅猛发展，社会公共事务的大量增加，国家公共管理职能的不断强化，逐渐地改变了议会和政府之间的关系。

一方面，议会因其立法程序僵硬繁琐，信息相对滞后，党派相互钳制，明显不能适应经济、社会变化和发展的需要；另一方面，政府权力高度集中，直接面对大量经济、社会矛盾，被迫而且能够及时地制定政策、有效地加以处理。

因而，在不同的西方国家，不同程度地出现了国家权力重心从立法机关向行政机关转移的现象。

议会的传统地位受到严重挑战，已经不能垄断制定法律的权力，控制与制约政府的权力也受到削弱。

2、议会民主基础扩大，议会制度不断改革和完善议会民主基础的扩大首先表现在选举权的普及和普选权的获得。

选举权上的种种限制，包括财产、种族、性别等限制的取消，是经过广大人民群众在19世纪、20世纪前半叶不断斗争的结果。

对候选人资格的要求也转而成为从提高议员素质、保证议会有效运作角度来规定相应的条件。

一是政党与议会关系日趋完善，从发展趋势看，在议会内部呈现出一种两党有向增加一、二个政党，而多党却通过结盟、合并使政党数目减少的趋势，这种趋势使议会政治运作趋向更为平衡稳定。

二是议会内部的组织更趋完善，有关立法活动的专门组织有所增加，机构设置更为合理。

三是议会的议事规则日渐完善，西方国家议会为了克服立法程序僵硬繁琐、立法效率低下等弊病，改革和完善了议事规则，如公平分配发言时间和发言次序、议会辩论公开等，有助于提高议会工作效率，优化议会形象。

行政机关权力的不断膨胀导致议会传统权力的逐渐流失。

从19世纪末以来，议会权力的重心先是从上院移到下院，又从下院移到内阁，再从内阁移到行政首脑。

要想让政府交出手中已有的重要权力，回到只管“法律与秩序”的传统身份中去已完全不可能了。

议会改革的方向不是要把自己变成像政府那样去决策和管理，而是要使自己有权力去监督和控制政府的决策和管理，努力维持国家权利体系的平衡，防止政府权力的极端膨胀，才是议会肩负的神圣的历史使命。

三、我国人大制度的完善途径我国人大制度从确立以来，经历了一条曲折的建设道路。

人大制度的建设，需要在实践的基础上，在借鉴其他国家优秀成果的基础上不断创新，使其得到丰富、发展和完善。

就全国人大制度的发展和完善而言，既要看到制度创新的重要性，又要重视具体运作机制的实施。

1、提高代表的素质与执政能力，完善人民代表大会的监督机制全国人大要真正体现人民当家作主的议员，行使好自己的职权，首先要从整体上使权力行使的主体--全国人大代表具有高水平的执政素质和能力，包括政治、道德、文化和身体素质等等。

为此有必要：首先，调整代表结构，让更多与基层民众有直接联系的人进入全国人大，减少行政机关的高级官员担任全国人大代表的人数。

其次，改善代表的选举办法。

通过增加竞争机制来提高代表的执政素质和能力，使差额选举能发挥更大的作用。

再次，确保代表与选举单位的联系，真正接受选举人的监督。

建立全国人大代表在任期中向原选举单位进行定期汇报的制度，汇报中应听取选举人的建议、批评，并需在下次汇报时对此加以回复。

最后，帮助代表学习和提高执政技能。

发挥人民代表大会的监督作用，在当前迫切需要加强宪法监督、法律监督、工作监督、经济监督和司法监督。

此外，就是要改善和加强社会舆论监督。

人民代表大会对其他国家机关的监督，其本质是人民的监督，是我国社会主义民主政治的主要内容。

舆论监督应着眼于帮助党和政府改进工作，解决实际问题，增进人民团结，维护社会稳定。

2、完善和落实特别调查委员会制度西方各国议会都可以为调查某一特定问题而设立专门的议会特别调查委员会。

特别调查委员会负责对议会制定的某个案件进行调查，收集材料，作出结论。

比如法国，议会两院均可以为调查某一特定问题而设立专门的议会特别调查委员会；委员会由有关议会在其内部经投票选举产生，委员会人数至多不得超过30人；在议会决定设立某个特别调查委员会时，议长要立即通知司法部长；特别调查委员会的工作是秘密进行的；调查结束后，应向议会提交报告，议会按多数原则表决通过。

根据我国宪法及有关法律的规定，人民代表大会及其常委会若发现国家政权机关有严重违法失职渎职等行为，可立案并成立特别调查委员会进行调查，并根据调查结果追究有关领导人的法律责任。

但在这方面我们尚缺乏具体的措施使该制度付诸实施。

3、加强财政审议权力的运用全国人大及其常委会监督政府力度如何、效果怎样，很重要的是看运用财政审议权力的情况怎样。

一是制定合理的审议程序，细化审议过程。

预算委员会在初审后，应将预算内容中的相关部分移交有关的专门委员会审议。

专门委员会就相关部分审议后，将审议意见提交预算委员会，再由预算委员会拟定审议结果报告，提交全国人大或常委会讨论。

二是重大财政收支项目应单独立项审议。

对于重大财政收支项目，应先通过立项审议，再纳入国家预算编制过程。

三是严格决算审议程序。

对决算的审议，须与对政府行政活动的监督相结合。

预算委员会在决算审议过程中，同样与各专门委员会协作，共同完成审议报告。

在决算审议过程中，应要求国家审议机关在政府提交决算报告的同时，提交审计说明。

人民代表大会制度是社会主义中国政治制度的核心，全国人民代表大会制度的进一步完善，对于推进中国的社会主义民主具有极其重要的意义。

推动和保证社会主义民主制度在中国不断地发展和完善，需要从多方面作出努力。

如今面对各国政治文化的差异，面对当今全球化趋势，我们应该在认可世界多样性的同时，更好的认识世界各国的政治制度，借鉴他国的长处，弥补我国制度中的不足，从中国国情出发，为坚持和完善有中国特色的人民代表大会制度服务，以使我国的政治制度设计更臻完美。

参考文献：[1][英]约翰・密尔.代议制政府[M].北京:商务印书馆,1982.[2]马啸原.西方政治制度史[M].北京:高等教育出版社,2000.[3]徐育苗.中外政治制度比较丛书[M].北京:商务印书馆,2000.(责任编辑/张小明)。