2006年河北省村镇建设工作要点

2006年河北省村镇建设工作要点
一、总体工作思路
贯彻落实中央十六届五中全会和省委六届八次全会精神，以科学发展观统领村镇建设工作，紧紧围绕建设社会主义新农村和推进城市化的战略部署，突出搞好村庄规划和人居环境治理，努力改变村容村貌，改善农民居住条件；切实加强重点镇政策扶持和基础设施建设，不断完善城镇载体功能，提高重点镇吸纳辐射能力。

以“三抓三推”为行动纲领，抓村庄规划调控、建设治理和政策协调，推广典型、推进服务和推动宣传，全面提高对村庄建设发展的指导和服务水平；以“三清三化”为工作着力点，开展以清垃圾、清路障、清杂院和道路硬化、村庄绿化、街院净化为主题的村庄人居环境治理工作，切实改善农村最基本的生产生活条件和容貌环境。

进一步加强政策研究，促进重点镇扩大管理权限，增强自主管理、自我发展能力；加快重点镇规划修编步伐，切实改进规划方法，完善规划内容；加大基础设施建设投入，增强城镇综合服务功能；搞好重点镇建设观摩和“燕赵杯”竞赛活动，形成相互交流，比学赶超的良好氛围，推动重点镇建设整体水平的提高。

二、主要工作
（一）抓好村庄规划和人居环境治理，推动社会主义新农
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村建设
1、做好新农村调研工作，提供决策依据。

按照省委、省政府的统一部署，上半年要围绕“如何加快小城镇发展，搞好村庄规划和人居环境治理”开展新农村建设调研活动。

各市、县规划建设部门要从本地实际出发，按照当地政府的统一安排，制定调研方案，配备调研人员，选择不同类型的村镇作为调研对象。

调研报告的编写力求摸清现状情况，找准存在问题，明确目标任务，提出对策建议。

调研活动要深入基层，贴近群众，反映民意，既要发现先进典型，又要总结一般规律，为当地进行社会主义新农村建设提供决策依据。

2、优化县(市)域村庄空间布局，完善村镇体系。

按照省领导指示精神和全省县（市）域村庄空间布局规划编制工作暨村镇建设调度会议部署，上半年全面完成县（市）域村庄空间布局规划编制工作。

县（市）域村庄空间布局规划编制要紧密结合各县（市）实际，制订村庄迁并的具体标准，明确保留和迁并的村庄名单，提出村庄建设发展的措施建议。

结合县级市、县城总体规划修编工作，在县域城镇体系规划中增设专章，加强村庄空间布局调整的研究。

3、编制村庄规划，指导村庄建设发展。

根据文明生态村创建阶段的总体要求，启动第二批文明生态村规划编制工作，各市要对创建村庄明确提出规划完成时限和年度任务要求。

开展第一批文明生态村规划设计评优活动，对规划编制工作进行总结，编
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印《河北省文明生态村优秀规划设计图集》，树立规划样板，发挥典型示范作用。

健全村庄规划公示和公众参与制度，在村庄显著位置建立规划成果展示牌，扩大农民的知情权和参与权。

严格村庄规划的审查审批制度，充分发挥村民委员会对村庄规划实施的监督作用，切实维护村庄规划的法律地位。

4、开展村庄人居环境治理，改变村容村貌。

落实建设部村庄整治工作的统一部署，结合文明生态村创建，在全省开展以“三清三化”为主题的村庄治理工作。

指导村庄清理村内外积存垃圾，清理街道乱搭乱建和残垣断壁，清理庭院杂物乱堆乱放；硬化主要街道和巷道，安装照明设施；绿化庭院、街道及村庄周围环境；净化村内主要街道、活动场所及农户庭院，实现人畜分离。

要坚持分类指导，试点带动，以市、县为主体，重点抓好不同类型、不同模式的村庄治理试点，每个设区市重点抓4-5个试点村庄，其中，省建设厅选择10个左右的村庄作为省重点抓的试点。

5、制订和完善村庄建设标准，引导村庄健康有序发展。

针对我省目前普遍存在的村庄建设用地规模过大、布局不合理、基础设施不配套、社会服务设施不健全、环境容貌较差等实际情况，从村庄用地规模与布局、各类基础设施和公共服务设施配置、环境容貌标准等方面，制订和完善村庄建设标准，有效指导村庄建设和人居环境治理工作。

6、深入开展“三下乡、五服务”活动，推进服务水平。

在今年春秋两季，继续开展送图送技术下乡活动，向农民免费提供
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文明生态村规划建设技术指导以及农村住宅建筑施工、公共建筑设计等系列图集，推广节地型住宅建设，逐步提高农村建房的质量水平。

健全村镇建设服务体系，县乡两级村镇建设服务机构要突破100家。

逐步建立村庄建设巡回服务制度，由县乡技术人员组成巡回服务小分队，定期深入村庄建设第一线。

积极探索驻村建设指导员试点，聘请有关技术人员从事村庄建设的指导工作，与村支部（村委）班子一道，建设好自己的家园。

结合“一村一名大学生”活动，加强大学生在村镇建设专业领域的学习教育。

搞好县乡建设管理人员的培训工作，不断提高村庄建设管理水平。

（二）扎实推进重点镇建设，完善小城镇载体功能
7、完成重点镇规划修编，深化规划内容。

今年年底前完成新调换的省培育18个和设区市培育100个省级重点镇规划修编任务。

要切实改进规划方法，深化规划内容，重点解决城镇、村庄的性质与规模，产业发展问题，优化调整村庄空间布局，强化空间和用地管治，突出规划的强制性内容，严格划定禁止、限制和适宜建设区，明确管治措施。

积极协调国土资源厅，尽快出台《河北省乡镇规划指导》，深化乡镇总体规划编制，促进乡镇总体规划和土地利用总体规划的“两图合一”，提高规划可操作性。

8、加大对重点镇的扶持和监管力度。

加强工作协调，会同有关部门积极探索扩大重点镇部分管理权限，提高综合调控能力的政策措施，加大对重点镇的政策扶持力度。

采用《河北省重点
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镇评价办法》对全省150个重点镇进行考核评价，适时对其进行动态调整。

9、加强基础设施建设，增强城镇服务功能。

保持重点镇基础设施建设适度的投资规模，合理安排建设时序，尽快解决基础设施欠账，满足城镇发展的基本需要。

建立健全基础设施项目库，重点是城镇垃圾和污水处理、供热、燃气、文化、体育等项设施。

加强与国家开发银行等金融机构的合作，扩展重点镇基础设施建设资金的筹集渠道。

10、搞好重点镇建设观摩和“燕赵杯”竞赛活动。

分两批组织开展省级重点镇观摩交流活动，上半年观摩保定、张家口；下半年观摩承德、唐山、秦皇岛。

推动城市容貌“燕赵杯”竞赛活动向重点镇延伸，制订重点镇“燕赵杯”竞赛标准，开展重点镇“燕赵杯”竞赛活动。

（三）加强村镇建设与管理，提高村镇建设管理整体水平
11、加强历史文化名镇（村）保护，抢救乡村历史文化遗产。

启动乡村历史文化遗产资源普查工作，重点是张承地区和太行山地区，摸清我省古村、古镇的家底。

开展省级历史文化名镇（村）的命名公布工作，会同省文物局报请省政府公布第一批河北省历史文化名镇（村），为第三批中国历史文化名镇（村）的申报做好准备。

起草出台《河北省历史文化名镇名村保护办法》，规范我省名镇（村）的保护管理工作，逐步纳入法制化轨道。

结合国家历史文化名镇（村）专项资金的使用，进行省、市、县分级配
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套，加大对乡村文化遗产保护的支持力度。

12、加强村镇建设工程质量安全监督管理。

出台村镇建设工程质量安全管理指导意见，按照城乡统筹的原则，整合监管资源，完善村镇建设工程监管体制，将建设工程的监督管理工作向乡村延伸。

进一步明确村镇建设工程质量安全责任，制定村镇建设工程管理流程图，规范村镇建设工程主体行为，建立村镇建设工程的巡查报告制度，确保全年无重大质量安全事故发生。

13、进一步做好村镇建设统计工作。

深入调查研究，准确、及时、全面、系统的掌握村镇建设基础数据，做好城市化监测统计和村镇建设统计工作，为实施城市化战略和推动村镇建设发展提供科学依据和决策参考。

14、加快推进村镇房屋权属登记试点工作。

对具备条件的试点村镇尽快进行房屋基本情况的普查工作，做好权属证书发放的前期准备工作。

总结交流第一批村镇房屋权属登记试点经验，完善法规并逐步推开。

15、充分发挥省小城镇规划建设协会的桥梁纽带作用。

完善《河北省小城镇建设动态》的编辑发行工作，及时宣传政策，反映社情民意，报道全省各地小城镇建设动态，总结交流先进经验，推动小城镇建设健康发展。

16、加强基础性研究工作。

一是开展《河北省社会主义新农村人居环境研究》，探索我省在推进新农村建设方面的思路方法。

二是开展《河北省小城镇“三集中”现状与对策研究》，促进产业、
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园区和人口向城镇集中。

三是开展《河北省历史文化村镇保护研究》，挖掘乡村历史文化遗产资源，提出历史文化村镇保护的措施建议。

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