当前中国宏观经济调控存在的问题

当前中国宏观经济调控存在的问题

一、宏观调控主体：政府存在的主要问题

（一）对市场经济运行状态的判断标准分歧较大

从2003年初，关于中国经济是否过热学术界至少存在三种判断。一种认为经济已经过热，一种认为中国经济尚未过热，或之多存在过热的迹象和苗头，或者只有局部过热，一种则认为中国经济并为过热，甚至存在陷于通货紧缩的危险。

不同的学者官员都有不同的观点，而对“经济是否过热”的争论说明我国缺乏一个大家公认的衡量经济过热的权威标准。一些学者强调的是投资、贷款、货币和部分生产资料价格的变化，另一些学者却举证失业率、商品零售额、消费物价等数据。由于缺乏公认的衡量标准，使得政府部门不能准确及时的判断经济的真实情况和发展趋势。

（二）政府职能的错位、越位、及缺位

1、政府职能错位或越位。其含义是政府进入了不该进入的经济领域，而且超越现行法律规定行使职能。常见的具体表现形式有下面三类：一是进入竞争性微观经济领域，直接投资创办和经营企业，与民营企业和民间资本争利。二是搞地方保护主义，庇护本地企业生产销售假冒伪劣商品、偷税漏税或走私贩私。在跨地区经济纠纷案件的裁决和执行中，偏袒本地企业，阻碍案件公正裁决和执行。三是纵容企业编造虚假材料，骗取中央或上级政府的优惠政策支持。违反统计法规，编造虚假数字，谎报政绩，骗取上级政府的信任、奖励和官位。

2、政府的缺位。其含义是政府缺席本应该由它承担的职能，或是政府虽然承担了该项职能，但却实施或执行不到位，致使经营水、电、气的企业侵犯用户利益的时间经常见诸报端；小城市和乡村公共服务机构和基础设施落后，学龄儿童的初等教育和居民的基本保健医疗等基本社会福利得不到充分满足；质量技术监督检查不到位，致使假冒伪劣商品充斥市场，消费者权益得不到有效保护；对共有资源和生态环境保护不力，自然资源和珍贵文化遗产屡受掠夺和破坏，水源和城市空气污染加重，森林草原覆盖面积急剧减少，土地沙化加剧，等等。

（三）中央和地方政府之间的利益博弈日趋突出

我国中央和地方政府之间存在严重的利益博弈。博弈是对若干个参与主体在策略相互依存的情形下相互作用的状态或过程的描述。在这种状态或过程中，参与者的利益实现不仅取决于其自身的选择和行为，而且也取决于他方参与者的选择和行为。宏观调控过程其实也是一个博弈，博弈方是调控主体或中央政府、地方政府、各种市场主体以及社会利益群体。中央政府代表的是社会的整体利益，而部分地方政府在执行中央的宏观调控政策时却过多地考虑了本地方所代表的地方利益，在地方的自身利益和中央的社会整体利益相一致时，二者在博弈中就是非对抗性的。但是，非调控主体的地方政府毕竟有其自身的特殊利益，宏观调控也不可能按照同一方向或同意复读满足或实现所有非调控主体博弈方地方政府的利益要求，因而总存在着在博弈中进行低度合作或不合作的行为选择。

目前中央与地方政府之间的关系有两个夜店：政治上集权，财政上分权。前

者体现在干部任免上，后者体现在分税制上。由于地方人大在公共决策中的影响力有限，加上中央对地方干部政绩的考察也难以面面俱到，因此，GDP增长率便成为上级考察地方官员的“硬指标”，为此，部分地方官员采取机会主义行为追求辖区经济的告诉增长。

二、宏观调控手段存在的主要问题

（一）金融宏观调控手段存在的问题

1、金融宏观调控方式单一，调控效果难尽人意。长期以来，我国金融宏观调控手段主要依靠贷款规模，利用利率对经济进行调控的效果不明显，而公开市场业务的开展同样显得力度不够。由于多方面的原因，通过货币政策的日常操作达到宏观调控的目的收效不大。

2、金融资产结构单一，缺乏切实可行的市场操作主体，削弱了宏观调控的力度。公开市场业务是西方国家使用频率最高的货币调控工具，但由于长期以来，我国实行的是计划经济，信贷管理高度集中统一，可供实际操作的金融工具和金融资产结构单一，远远未实现多元化。国债期限偏向长期化，3个月以上1年以下期限的短期国债数量较少，利率没有实现市场化，可供贴现的商业票据拥有量很少，银行结算工具票据化程度低，宣传力度不够，金融市场起步较晚，外汇市场、同业拆借市场不发达。这些使我国的公开市场操作业务发展步履维艰。

3、利率市场调控机制不健全，不利于发挥利率在宏观调控中的作用。一是人民银行对金融机构备付金存款付息且利率较高，而对金融机构贷款利率又偏低，使各金融机构对人民银行调整再贷款、再贴现利率的敏感性下降。二是由于全国资金拆借市场网络发育不健全，参与主体不充分，市场价格信号扭曲，使拆借利率与人民银行贷款利率脱节。三十经济主体对成本原则不重视，投资者对利率的考虑和运用不成熟。四是人民银行调控利率必须报经国务院批准后才能实施。所有这些都使利率调整社会资金供求的作用大打折扣。

4、金融机构市场推出机制不能实施，进一步增加了宏观调控的难度。在经营困难的情况下，不能按照优胜劣汰的原则，对不符合经济条件和资不抵债的金融机构实行推出管理，使中央银行对严重违规的金融机构不能做到严格管理，在一定程度上影响了中央银行整体金融宏观调控作用的发挥。

（二）财政宏观调控手段存在的问题

1、财税运行机制尚缺乏稳定性，存在较多的不确定性、刚性不强，常常受非正常因素干扰而变更。

2、财税运行机制的内在协调性差，未能充分发挥财税机制的整体功能。在

财政收支安排上特殊规定过多，一些收支项目自成体系，操作独立于预算之外，甚至形成制度外收支，财税机体被分割肢解严重，收支体系紊乱，整个收支安排上缺乏统一的整体协调性。大部分预算外收入和制度外收入逃离于政府控制，不仅扰乱了正常收支秩序，削弱了政府财力，而且由于其资金使用的非规范性，加大了政府宏观调控的难度。

3、财税运行机制的环境适应性差，未能根据经济发展变化情况进行适时调整。我国的财政收支未能适应市场经济发展的需要达到适当的规模，体现为不同的差额。

4、财税运行机制的结构层次差，未能形成科学的具有层次性的财税调控体

系。推行分税制以来，我国仍沿着财权与事权相统一的原则划分中央与地方的财权、财力。但是，我国的事权划分仍不十分清楚，事权与财权也难以真正统一。强调各级政府财权与事权的统一，难以建立中央对地方的调控机制。

三、宏观调控对象：国民经济存在的主要问题

一是投资过热，消费相对不足。2003年以来，我国每年固定资产投资的增长率都在25％左右，资本形成占国内生产总值的比重超过40％，而最终消费支出的比重则从2001年的59.8％逐年下降到2006年的50.0％。这几年，我国政府采取经济、法律、行政的手段，控制银根和地根，对投资实行有保有压，并强调扩大内需，取得了一定成效，但投资增长一再反弹，内需扩大相对乏力，今年上半年全社会固定资产投资同比增长25.9％。投资持续过快增长，将来又会变成生产能力，有可能使得1997年开始出现的产能过剩问题重复出现。

二是投资集中于某些产业。近几年，我国不仅投资增长过快，而且经常在一段时间集中在少数几个产业。2003年、2004年、2005年投资集中在房地产、汽车和建材等产业，2006年投资集中在化工产业，出现了一波波的投资“潮涌现象”。这使得这些产业的众多投资项目完成后，产能出现严重过剩，竞争激烈，价格下降，不少企业难于收回投资成本，还会使银行呆坏账增加，加大金融和经济风险。

三是资本账户和经常账户“双盈余”。从1994年以来，我国经常账户和资本账户年年出现盈余。贸易顺差从1994年的54亿美元增加到2006年的1775亿美元。外汇储备大量积累，增加了货币升值的压力，导致对人民币升值的投机。尽管我国资本账户仍有管制，但在经常账户开放的情况下，投机人民币的途径很多。投机资金进来后，不会仅仅满足于赚取银行利息，还会想方设法寻找其他高回报的出路，如投机房地产、股市等，这就推动了资产价格上涨。

四是城乡差距扩大。上世纪80年代中期以来，我国城乡居民收入差距持续扩大，到2006年达到3.3:1。尽管我国政府近年来非常重视这个问题，并在想办法加以解决，但城乡差距仍在扩大。按照目前的情形来看，未来10年农村人均纯收入如果能以平均每年7％的速度增长就是相当不易的成绩，而城镇居民收入的年均增速很难低于9％。城乡差距继续扩大，这将不可避免地带来一系列问题。

五是收入分配差距扩大。近年来居民收入分配差距持续扩大。改革开放后每个人的收入都有很大提高，但收入差距不断扩大也引发或潜伏着不少社会问题。如果收入差距扩大的趋势得不到遏制，即使未来经济增长很快，也会影响社会和谐。

六是资源和环境压力巨大。我国经济发展付出的资源代价很大。2006年我国国内生产总值占全球总量的5.5％，但能源消耗占世界总量的15％、钢材消耗占30％、水泥消耗占54％。电力和能源消费的弹性系数分别从90年代初的0.5和0.8左右升高到2003年和2004的1.5左右。2006年单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放量均未达到“十一五”规划设定的年均目标。生态环境恶化的趋势尚未根本好转。