福建.消防管理建议

关于《福建省消防条例（草案）》的建议
毛立平
为进一步提高立法质量，广泛听取社会各界意见，福建省人大常委会近日就《福建省消防条例（草案）》向社会公开征求意见，欢迎各界人士在2012年9月10日建言献策。

非常好！因此，我的建议是：
1.应当开宗明义的显示：目录，第一章总则；第二章消防安全责任；第三章火灾预防；第四章宣传教育；第五章消防组织；第六章灭火救援；第七章监督检查；第八章法律责任；第九章附则。

；
2，在第二章消防安全责任中应该增加一条：个人应当履行下列消防安全义务：（一）遵守消防法律、法规和消防安全规定；（二）遵守单位制定的防火安全责任制度和安全操作规程；（三）维护消防安全、保护消防设施、报告火警；（四）按规定接受消防安全教育培训，参加消防演练；（五）安全用火、用电、用油、用气；（六）对被监护人进行消防安全教育和管理。

3.对于第二条第三条的建议：“按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消
防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”。

县级以上地方人民政府公安机关依法对本行政区域内的消防工作
实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。

但是，应该加一条：地方消防机构负责人应该由县级以上人大常委会或者地方人民政府公安机关依法任命。

彻底改变地方消防机构负责人由上级消防机构任命的做法，真正落实“地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，才能将消防工作真正纳入当地国民经济和社会发展计划，并将消防经费纳入财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。

4.对于第十二条（二），（三）的建议：消防安全重点单位除履行消防法规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责的（二）“每季度“应当改为：每年向公安机关消防机构报告本单位消防安全状况和履行消防安全职责的情况；（三）按照灭火和应急疏散预案，“每半年”应当改为：每年进行一次演练；
火灾高危单位应当“每半年”“应当改为：每年委托具有相应资质的消防技术服务机构，对本单位的消防安全状况进行一次评估，加强消防安全管理。

评估结果按照前款第一项要求向公安机关消防机构申报备案。

5.对于第十四条的修改建议：物业服务企业在物业管理区域内应当履行下列消防安全职责：第（一）条应当改为“依
法切实管理、维护消防设施、器材和消防安全标志；第（四）条应当改为：“必须”根据需要建立志愿消防队，配备必要的消防器材，政府适当补助。

对于“物业服务企业不得违法划定，应当再加上“或者占用”停车泊位和设置其他设施，占用、阻塞公共疏散通道、安全出口、消防车通道；对妨碍公共疏散通道、安全出口、消防车通道畅通以及破坏消防设施、器材和消防安全标志的行为，物业服务企业“应当”改为“必须”制止；制止无效的，及时报告当地公安派出所或者公安机关消防机构应当再加
上“及时处理”。

6.对于第二十一条第二十二条的建议：公众聚集场所在投入使用或者营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地公安机关消防机构申报消防安全检查，未经检查或者检查不合格的，不得投入使用或者营业。

应当增加“对于举办大型公众聚会的活动的，比如可以是1000或者2000人以上的活动，必须事先报送消防安全预案，甚至疏散逃生线路图，经过所在地公安机关消防机构批准，方可举行”。

向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等方法。

歌舞娱乐场所还应当设置声音或者视像警报装置，在火灾发生初期，及时播放火灾警报，引导安全疏散。

禁止在公众聚集场所存放易燃易爆危险品，应当增加“禁止在居民区经营液化气罐的并且存放易燃易爆危险品；禁止
在公众聚集场所室内燃放烟花爆竹，应当增加禁止在居民区经营烟花爆竹业务。

；禁止在公众聚集场所应当增加禁止在居民区或者高层建筑进行没有防护的电焊、气焊、气割等施工作业。

7．对于第六十三条的建议：违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，应当分别情况处罚（一）消防安全重点单位未按规定申报备案单位消防安全责任人、消防安全管理人和消防安全基本情况的处500元以上3000元以下罚款：对于（二）歌舞娱乐场所未设置声音或者视像警报装置的处2000元以上5000元以下罚款；（三）公众聚集场所变更名称、消防安全责任人未申请变更备案的处500元以上3000元以下罚款。

8.对于第六十五条的建议：违反本条例规定，物业服务企业对妨碍公共疏散通道、安全出口、消防车通道畅通以及破坏公共消防设施、器材的行为未及时制止、报告的，责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以下罚款。

应当修改为分别情况处罚：对物业服务企业对妨碍公共疏散通道、安全出口、消防车通道畅通处5000元以下罚款；对于破坏公共消防设施、器材的行为未及时制止、报告的处500元以下罚款；对于破坏公共消防设施、器材的行为责令限期改正；逾期不改正的处1000-5000元以下罚款，
9.对于第六十七条的建议：重大火灾隐患实施挂牌督办的，或者采取临时查封措施、责令停产停业、停止使用、停止施工，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府，本级人民政府应当在七个工作日内作出决定，并组织有关部门实施。

对当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工行政处罚决定的，应当增加：“对于处罚决定不服的可以申请行政复议或者诉讼，但是应当先予执行，否则公安机关消防机构依法强制执行。

10.对于第六十九条的建议：公安机关消防机构工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任的第（二）条“发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；必须应当增加“对于群众有据可查的举报，反映火灾隐患又不及时通知有关单位或者个人改正的；及时通知后有关单位或者没有改正又不及时上报或采取必要措
施而造成火灾事故的”的
11.对于第六十二条的建议违反本条例规定，单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

太重了！应当处五千元以上二万元以下罚款，同时应当具体问题具体处理。

否则空间太大，罚款随意性太强。

（一）建筑物外墙装修装饰、建筑屋面使用和设置广告牌、防盗等设施，影响防火、逃生和灭火救援的；应当处五千元以上一万元以下罚款（二）占用消防车登高场地，或者设置障碍物，妨碍消防车登高操作的应当处五千元以上一万元以下罚款（三）建筑物施工高度超过二十四米，没有按照施工进度保证临时消防水源的；应当处五千元以上二万元以下罚款（四）在公众聚集场所室内燃放烟花爆竹的应当处五千元以上二万元以下罚款（五）维修消防设施、器材，违反消防技术标准或者使用不符合国家、行业、地方标准的配件、灭火剂的应当处五千元以上二万元以下罚款。

个人有前款行为之一的，处警告或者应当处五百元以上一万元以下罚款。

12.对于第四十五条的建议：消防协会等社会团体在公安机关消防机构及其他有关部门的指导下，依照章程开展消防工作。

应当增加：消防协会和其他有关行业协会应当建立健全行业消防安全自律机制和管理制度，制定从业规范，宣传消防法律、法规和专业知识，培训相关从业人员，对消防技术服务机构和相关单位的消防工作进行指导。

应当增加“不得向企业，单位“赞助”“摊派”费用。

13.对于第六章监督检查的建议：（1）监督检查应当增加开头语：“公安机关消防机构应当根据本地区消防安全情况开展火灾风险监测、评估，建立分级分类监督检查制度，完善火
灾多发季节、重大节假日、重大活动期间的消防监督措施及消防安全重点单位抽查制度”。

（2）应该增加对具有下列火灾隐患，不及时消除可能严重威胁公共安全的危险部位或者场所，公安机关消防机构可以依照有关规定予以临时查封：（一）疏散通道、安全出口不能满足安全疏散需要的；（二）建筑消防设施不具备防火灭火功能的；（三）人员密集场所违反消防安全规定生产、经营、使用、储存易燃易爆危险品的；（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装饰装修，可能导致重大人员伤
2012.8.30。