第一讲 申论概述

(4)民心



民安土重迁，不可卒变，易以顺行，难以逆 动 。（安土重zhòng迁：安居于本土，不愿轻 易迁动。卒cù：同“猝”,突然。顺：顺其意。 逆：背其意。《三国志· 魏书· 袁涣传》） 可怀以德，难屈以力。（怀：怀柔，感化； 《三国志· 魏书· 三少帝纪》裴松之注引《魏氏 春秋》） 宽则得众，信则人任焉（宽：为政宽大。信： 建立威信。任：信服。宋· 苏辙《新论下》）
共勉 业精于勤，荒 于嬉；行成于 思，毁于随。
——韩愈
第一讲 申论概述
你的直感 想当然的 听说的 ……
申论是什么？
一、申论定义

申论，取自孔子的“申而论之”，即申述、申 辩、论述、论证之意。或说专门用来进行公务 员录用笔试的一种文体。它既有别于古代科举 考试中要求就给定题目论证某项政策或对策的 策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文 形式。但申论考试的内容、方法及其要达到的 测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试 形式的基本方面。
申论热点：关于用制度提升诚信的问题

加快建设社会信用体系，应当以法制为基础，以信用制度为核 心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点。 目前，我国有央行建立的企业和个人征信系统，有税务、工商、 公安、法院等部门建立的行业信用系统，也有地方政府建立的区 域信用系统。在以往工作的基础上，我们要加强统筹协调，并建 立信用信息共享制度，逐步建设以个人身份证号码和组织机构代 码等为基础的实名制信息共享平台，形成失信行为的联合惩戒机 制，真正使其“一处失信，处处难行”。
(5)爱民



达人无不可，忘己爱苍生。（达人：通达事理的人。 唐· 王维《赠房卢氏琯》） 虑于民也深，则谋其始也精 。(意谓关心百姓的利益 愈深，那就对各项设计措施考虑得十分周密。宋· 欧阳 修《偃虹堤记》：“～，故能用力少而为功多。” ） 享天下之利者，任天下之患；居天下之乐者，同天下 之忧。（任：承担。患：患难。宋· 苏轼《赐新除中大 夫守尚书右丞王存辞免恩不允诏》） 不以一己之利为利，而使天下受其利；不以一己之害 为害，而使天下释其害（释：解除。明· 黄宗羲《原 君》）
三、申论考试的特点

申论考试的背景材料具有普遍性。公务员录用考试比 较注重对应试者实际能力的考查，且内容并不局限于 某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及。 申论作为国家公务员考试的一种形式，又刚刚开始实 践，考试试题一般较为规范，不会出现偏差。这主要 表现在试题的表述明确，涉及的内容和观点都不偏颇， 没有争议，每个考生应该都能有论而发。对于难以定 论的问题，尤其是争论激烈的前沿问题，一般是不会 考的。准备时就不必面面俱到，涉及过多。
申 论 （知识要点及写作训练）
主讲：周汝萍
青岛理工大学人文社科学院
前言
师 、生
知己知彼
（互相、自我）
课程、学习方法、考试
定体则无
大体须有
阿拉伯人描绘的《亚里士多德授课图》
彼此珍惜 教学相长
理论+实践 ——
能力
学与不学不一样 练与不练不一样
教练员 运动员
在新的起点上——祝君好运
人生其实只做两件事： 选择目标， 冲向目标。
二、申论考什么

申论考试主要侧重考查应试者对给定资料的阅 读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决 问题能力、文字表达能力（有的还加了评论问 题的要求）。考试形式既严格又灵活，要求考 生摒弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问 题透彻、全面、清晰，同时又保证考生能充分 发挥自己的潜力，施展自己的真才实学。
(8)纳谏
先民有言，询于刍荛。（先民：古代贤人。询：询问， 请教。刍荛chúráo：割草打柴的人。《诗经· 大 雅· 板》） 千夫诺诺，不如一士之谔谔。（夫：一般人。诺诺： 连声答应，表示顺从不违。士：有识见的人。谔è谔： 直言争论。宋· 苏轼《讲田友直字序》） 知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子 （宇：屋檐。失：失误。草野：指民间。经：儒家经典。 诸子：诸子百家。汉· 王充《论衡· 书解篇》）
(3)民本


民惟邦本，本固邦宁。（惟：惟独，只有。邦：国。 本：根本。《尚书· 五子之歌》） 夫民，别而听之则愚，合而听之则圣。（夫：发语词， 无实义。别而听之：分别听信个人之辞。合而听之： 全面听取。圣：无所不通。《管子· 君臣上》） 为国者以富民为本，以正学为基 。（为wéi：治理。 正：使正当。汉· 王符《潜夫论· 务本》） 民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。（《三国 志· 吴书· 骆统传》） 天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民趋 于正（兴行：重德行。明· 王廷相《慎言· 御民篇》）
(1)治国
天下犹人之体，腹心充实，四支虽病，终无大 患。（《三国志· 魏书· 杜畿传》 ） 构大厦者先择匠而后简材，治国家者先择佐而 后定民。（构：架屋。简：通“柬”，选择。 佐：辅助的人。《意林》引《物理论》） 理国要道，在于公平正直。（唐· 吴兢《贞 观政要· 公平》房玄龄语）


(1)治国
申论热点：关于用制度提升诚信的问题

市场经济是信用经济，“市有信则立，市无信则废”。信用 是市场经济运行的基石，商品交换是建立在信用基础上的等价交 换。如果社会信用缺失、市场秩序混乱，欠债不还、贷款拖欠、 假劣商品满天飞，必然导致企业和个人的成本增加，风险增大， 甚至会使经济运行的效率降低。有资料表明，我国企业每年因信 用缺失造成的直接和间接损失高达5855亿元，相当于全国财政 收入的37%，每年的GDP因此减少了2个百分点。信用不是与生 俱来的，也不能仅仅靠道德教化，还得有社会信用体系来维护。 社会信用体系通过对失信行为的记录、揭露、传播、预警，来放 大失信成本，让失信者付出代价，从而达到惩戒失信、褒扬守信 的目的。良好的社会信用体系能有效消除信用缺失，有力完善社 会主义市场经济体制，从根本上整顿和规范市场经济秩序，促进 国民经济又好又快发展。
申论热点：关于用制度提升诚信的问题

从“人而无信，不知其可”到“三杯吐然诺，五 岳倒为轻”，从“曾子杀猪示信”到“季布一诺千 金”，诚实守信可谓中华民族的传统美德。由于我国 近代商品经济发育不充分，过去又长期实行高度集中 的计划体制，企业的生产、交易，银行的信贷全都按 国家计划进行，单一的产权制度模糊了不同交易主体 之间的利益关系，使传统的信用文化有所弱化。完善 的社会信用体系不仅能弘扬传统信用文化，更能推进 符合市场经济需要的信用制度建设，形成“以诚实守 信为荣，以见利忘义为耻”的荣辱观。这正是构建和 谐社会的必然要求和制度保障。
申论热点：关于用制度提升诚信的问题

党和政府高度重视社会信用体系建设。近年来，一些部门和地 区也开展了多种形式的社会信用体系建设试点。比如中国人民银 行建设的个人征信系统已收录了5.33亿人的信用记录，成为世界 上最大的个人征信数据库，银行通过查询这一系统而拒绝的个人 贷款已占贷款申请总数的10%。但是，与经济社会发展需要相比， 我国社会信用体系建设还比较滞后，市场秩序混乱的状况还没有 得到根本改变：逃废贷款、不实披露、假票假账、偷税漏税仍屡 禁不止，以至于“欠债的有吃有喝，要债的陪吃陪喝”；商业欺 诈、制假售假仍猖獗嚣张，老百姓“吃动物怕激素吃植物怕毒素， 喝饮料怕色素，能吃什么心里没数”。面对这样的严峻形势，建 设社会信用体系已是迫在眉睫，时不我待。

(9)审时适变
苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧 （苟：如果。法：取法。周：合。循：遵循。 《淮南子· 氾论训》） 治事不若治人，治人不若治法，治法不若治时 （治：治理，掌握。不若：不如。时：时机，时 势。宋· 苏轼《应制举上两制书》：“～。时 者国之所以存亡，天下之所最重也。”）

用保尔的精神干比尔的事业
(6)群众


积力之所举，即无不胜也；众智之所为，即无 不成也。（积力：全成之力。举：举动，行动。 即：就。《文子· 下德》） 莫三人而迷。（三人：指多数人。意谓没有多 数人的意见就会迷惑。《韩非子· 内储说上七 术》引古语）
(7)为政



政贵有恒。（恒：长久不变。《尚书· 毕命》：“～， 辞尚体要，不惟好异。”） 有理而无益于治者，君子弗言；有能而无益于事者， 君子弗为。（弗：不。为wéi：做。《尹文子》上） 居之以强力，发之以果敢，而成之以无私（居：平时。 发：发动。意谓国家平时要有实力，发动一件事要坚 决勇敢，取得成功必须无私。苏辙《新论中》） 政纲虽举，必求益其所未至；德泽虽布，必思及其所 未周（益：增益，扩大。未至：没有达到的地方。及： 及到。未周：没覆盖的地方。《宋史· 薛极传》） 上安下顺，弊绝风清。（弊：弊端。绝：绝迹。风： 风气。宋· 周敦颐《拙赋》）
三、申论考试的特点
申论的题目有很强的针对性。虽然背景资料涉 及面广，内容复杂，但重点突出。针对性和可 行性是申论考试中两个基本要求，认识和抓住 了这两点，才算真正领会了申论考试的精髓， 找准了答题的突破口，从而能够高屋建瓴、鞭 辟入理地建构思路和完成论证。应认真阅读给 定资料，不要匆忙提笔作答，在把握资料本质 内容的基础上，抓住重点，条分缕析，使回答 和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是 四处出击，不得要领，事倍功半。
七、 申论作答的四个环节
阅读资料 概括主题 提出对策 进行论证

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八、申论作答的基本要求
（一）认真审题。 （二）紧扣材料答题。 （三）注意限定要求。 （四）解决好书写与时间的矛盾。 （五）保持良好的心态。

九、申论写作训练—— 学会引用
自己的作文,是由于多看和练习
——鲁迅
以国家富强和人民幸福为己任
人只有献身社会， 才能找出那实际上是短 暂而有风险的生命的意 义。
公务员考试申论热点（一）

奥运会与中国软实力

2009年公务员考试申论热点：奥运经济
公务员考试申论热点：综合治理垃圾短信

申论热点：关于用制度提升诚信的问题

北京金路公务员考试研究中心 赵同勤（2007年10月） 我国首次个税自行申报期已经结束。 万事开头难，有喜又有忧：喜的是个税自行申报 迈出了第一步，申报人数近163万人，比较接近目前 税务机关按建档情况估计的应申报人数；忧的是有部 分纳税人应报未报，申报量还有差距。这其中的原因 是多方面的，重要的一条就是我国还没有建立起完善 的社会信用体系。加快建设社会信用体系，还有更大 量的工作要做。
四、申论的特点
（一）模拟性 （二）综合性 （三）规范性 （四）灵活性 （五）适应性 （六）针对性
五、申论的基本形式
第一部分：提出注意事项。 第二部分：给定一篇或一组资料。 第三部分：提出申论的要求。

六、 申论的变化题型

全国范围内的常见题型大致分三类： （一）国家公务员考试。（竞争激烈，录取率 很低。试题有意增加了难度。） （二）以浙江、江苏、山东、北京为代表的灵 活变化的题型。 （三）其他20多个省市自治区传统申论的考试 方法。（相对简单一些）


正其本者万事理，劳于永者逸于使。（劳于永： 为长远利益而操劳。逸：安心。使：经常忙碌。 唐· 张九龄《对嗣鲁王道坚所举道侔伊吕科· 第 一道》） 治身莫先于孝，治国莫先于公。（宋· 苏轼 《司马温公行状》：“公上疏言，～。其言切 至。”）
(2)安危




居安思危，思则有备，有备无患 。（居安：处于安 全境况。备：事先有准备。《左传· 襄公十一年》 ） 为之于未有，治之于未乱。 （为wéi：做，防止。未 有：没有发生之时。未乱：尚未发生动乱。《老子》 六十四章 ） 利莫大于治，害莫大于乱。（《管子· 正世》） 求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源； 思国之安者，必积其德义。（浚：开浚，疏通。唐· 吴 兢《贞观政要· 君道》魏徽上疏 ） 召远在修近，闭祸在除怨。（召远：招徕远方的人。 修：整治。近：指国内。闭：堵塞。《管子· 版法》）
随堂要求：自选背诵，然后 默写3~5句。抽查。
画龙点睛的名言

申论阅卷者每天都要阅批大量试卷，根本没有 太多时间仔细、全面地阅读。考生把握好文章 的开头和结尾挺重要，俗话说“龙头虎尾” 。 可在文章开头、结尾甚至文中合理写入古今中 外名言警句，不仅增加文采，更关键是可在第 一时间带给阅卷者好感。从我国源远流长的历 史文化中筛选出部分治国安邦的古人名言，相 信会对大家有所帮助。