哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国伊斯兰金融法：比较、评析

伊斯 兰金 融是伊 斯 兰教关 于 金融 问题 的教义 与 现代金 融 相结 合 的 产 物 ， 不但 在 伊 斯 兰 国家 广泛 存 在， 而且也 扩展 到 了许 多 有穆 斯林 人 口聚集 的欧 美 国家和俄 罗斯 等 国。 目前 ， 伊斯 兰金 融也 扩展到 了作 为伊斯 兰 国家 和 国际伊 斯兰 金融 机构 融资 对象 的 中亚 国家 。在 一些伊 斯 兰 国家金 融机 构 和 国际伊 斯兰
签署 了此前议 会通 过 的《 关 于 哈 萨 克 斯 坦共 和 国若 干 伊 斯 兰银 行 和 组 织 活 动 的法 律 修 订 和 补充 法 》 。
在这 之后 ， 哈 萨克 斯坦 的伊 斯 兰金 融监 管机 构根 据有关 法 律 中的 “ 授权条款” 在 自己的权 限 内制定 了一 些 涉及伊 斯 兰金融 机构 监 管 的规 范性 法律 文件 。 ④ ２ ０ １ ２年 ５月 ， 哈 萨克 斯 坦 国家 银 行起 草 了《 关 于补 充
则 通过 对一 系列法 律 的修 改和补 充 一次性 构 建 了伊 斯兰金 融 活动 的法 律框架 。
２ ０ ０ ６年 １ ０月 ３ ０ 日， 吉 尔 吉斯 斯 坦共 和国 国家 银行 董 事会 通 过批 准 了 《 在 吉 尔吉 斯 斯坦 共 和 国实 验性项 目框 架下 实施伊 斯 兰融 资原 则 的条例 》 （ 以下 简称 《 条 例》 ） ， 拉 开 了 中 亚 国家 伊 斯 兰金 融立 法 的 序幕 。《 条 例》旨在执 行吉 尔吉 斯斯 坦共 和 国总统 ２ ０ ０ ６年 ７月 １ ２日第 ３ ７ ３号 《 关 于 在吉 尔 吉斯 斯坦 共
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中亚 经 济 研 究 ・
＜ 新疆 财经｝ ２ ０ １ ３ 年 第 ５期
哈 萨 克 斯 坦 和 吉 尔吉 斯 斯 坦 两 国
伊 斯 兰 金 融法 ： 比较 、 评 析
孙 钰
（ 新 疆财 经 大学 中亚经 贸研 究院 ， 新疆 乌鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ １ ２ ）
内容提 要 ： 伊斯 兰金 融是 伊斯 兰教 关 于金 融 问题 的教义 与现代 金 融相 结合 的产 物 ， 近 年来 也扩
作者简介： 孙钰 （ １ ９ ８ ０一） ， 男， 助理研究员 ， 研究方 向： 中亚及其独联体 其他 国家经济法 、 金融法和 国家安全法 。 ６８
谅解 备 忘录 》 。此 后 ， 吉尔 吉斯 斯 坦通 过 国家银 行 制 定 专 门规 章 或 者修 改 有 关 法 律 构 建 了伊 斯 兰金 融
法 律框架 。 ①
２ ０ ０ ７年 哈 萨克斯 坦共 和 国 阿拉 木 图地 区金 融 中心 活动 管 理局 成 立 了包 括 国家 机 关 和市 场 主体 代 表 在 内的一个 研究 起 草伊 斯 兰金 融 法 的 工作 小 组 。２ ０ ０ ８年 由哈 萨克 斯 坦 金 融市 场 和 金融 组 织监 督 和 管理 局 领导 的工 作 组起 草 了一 部法 律并 递交 议 会 。 ∞ ２ ０ ０ ９年 ２月 １ ９ 日， 哈萨 克 斯坦 总统 纳 扎尔 巴耶 夫
金 融机构 的援 助下 ， 哈 萨克斯 坦 和吉 尔吉斯 斯坦 率先 引 进 了伊 斯 兰金 融 制度 。伊斯 兰 金 融 制度 在 哈吉 两 国是 由有关法 律确 立 的制度 。因此 ， 哈 萨克斯 坦和 吉尔 吉斯 斯 坦 两 国都 制 定 了有 关 伊 斯 兰金 融法 的
一
系列规 范性 法律 文件 ， 从 而奠定 了伊 斯 兰金融 制度 的法律 基础 。
展到 了中亚 国家 。 哈萨克 斯坦 和 吉尔 吉斯斯坦 是 确 立伊 斯 兰金 融制 度 的两个 中亚 国家 ， 同时 也是 制定伊 斯 兰金 融法律 的 中亚 国家 。本 文在 对 哈萨克 斯坦 和 吉尔 吉斯斯 坦 两 国的伊斯 兰金 融立 法情 况进行 概 括 的基 础 上 ， 对 其伊 斯 兰金融 法体 系进行 了详 细论述 ， 即 两 国在 伊斯 兰金 融 立 法方面 形成 了涵 盖法典 、 法 律和 部 门规章 的 多部 规 范性 法律文 件构 成 的伊 斯兰金 融 法体 系； 并 对其立 法进行 了评 析 ， 认 为在伊 斯 兰金 融立法 路径方 面 两 国完全 不 同， 在 立法模 式上 两 国既
一
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哈 萨克 斯 坦 和 吉 尔吉斯斯 坦 两 国伊 斯 兰金 融 立 法 比较
哈萨克斯 坦 和吉尔 吉斯 斯坦 虽 然都构 建 了伊斯 兰金 融法 体 系 ， 但 是两 国在 伊 斯 兰金 融 立法 的路径
方 面完全 不 同。吉 尔吉 斯斯 坦通 过逐 步制 定有 关单 行法 的方式 构建 了伊 斯 兰金 融法体 系。哈 萨克斯 坦
相 同又有 差异 。随 着伊 斯兰 金 融制度在 中亚五 国 的全 面扩 散 ， 伊 斯 兰 金 融 法律 制 度也 将在 所
有 的 中亚 国家 确立 。 关键 词 ： 中亚 国家 ； 伊斯 兰金 融 法 ； 金 融法体 系 中图分类 号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ２ ２ 文献 标识 码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ７—８ ５ ７ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ６ ８— ０ ６
和 国贯彻伊 斯 兰银行 事务 和 融资 原则 的试 验性项 目》 的命令 和 ２ ０ ０ ６年 ５月 １ ６ 日《 吉尔 吉斯斯 坦共 和 国 与伊斯 兰开 发 银行 和 “ 生态” 银 行关 于 在 吉尔 吉斯 斯 坦共 和 国贯彻 伊 斯 兰 银 行事 务 和 融 资原 则 的相 互
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ８— ０ ９
Hale Waihona Puke 和修 改 哈萨克斯 坦 共和 国保 险 和伊 斯 兰 融 资 问题 的 若 干法 律 文 件 法 草案 》（ 以 下 简称 《 草案 》 ） 。根据 《 草 案》 ， 哈 国一 系列 涉 及保 险 问题 的法 律都 增加 了有关 伊斯 兰保 险 问题 的条 文 或者 章 节 。 目前 ， 《 关 于