荣县政府工作报告(最后定稿)

政府工作报告
——2011年1月8日在荣县第十六届人民代表大会第六次会议上
县长荣全
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十一五”及2010年工作回顾
“十一五”期间，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府组织动员全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，围绕建设丘陵经济强县、生态农业强县、文化旅游强县三大目标，全力实施“工业强县、农业稳县、商贸活县、旅游靓县”发展战略，以“路、城、区、村”建设为切入点，以项目建设为支撑，努力克服各种困难和矛盾，最大限度降低自然灾害和突发公共卫生事件造成的损失和影响，团结拼搏，真抓实干，全县经济稳步发展，人居环境日益改善，社会事业同步推进，保障水平显著提高，政府自身建设得到加强，圆满实现了“十一五”规划确定的各项发展目标，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

2010年，全县生产总值突破100亿，达102亿元（预计，下同），总量比“十五”末增长1倍，按可比价计算年均增长14.3%；三次产业比重调整为25.3:47.1:27.6。

地方财政一般预算收入2.8亿元，同口径比“十五”末增长1.9倍，年均增长
24.1%；地方财政一般预算支出14.1亿元，同口径比“十五”末增长2.2倍，年均增长26%。

全社会固定资产投资54亿元，比“十五”末增长5.6倍，年均增长45.9%。

农民人均纯收入5560元，比“十五”末增加2497元，年均增加499.4元；城镇居民人均可支配收入13020元，比“十五”末增加6297元，年均增加1259.4元。

人口自然增长率0.004‰，符合政策生育率90.4%。

2009年县域经济综合实力在全省丘陵县中排名28位，比2005年提升5位，被评为四川省县域经济发展先进县。

五年来，政府工作凸显出四大亮点：
一、项目建设成效显著，经济发展逆势上行
投资保持高速增长。

抢抓扩大内需灾后重建和扩权强县等机遇，争取到中央、省预算内投资项目498个，补助资金4.5亿元。

全社会固定资产投资累计完成146.8亿元，比“十五”增长4.4倍。

一批重大项目加快推进：小井沟水利工程、乐自高速公路正式开工，投资5.3亿元的金龙水泥项目第一条生产线点火投产，投资1.2亿元的新城体育场、馆竣工投入使用；“两所一庭”建设全面完成，中医院新建住院大楼、人民医院和保健院整体迁建、新建社会救助福利服务中心工程主体完工。

工业经济增势明显。

坚持“工业强县”战略，“围绕资源办工业、围绕农业办工业”，工业经济不断壮大。

2010年，规模以上工业总产值突破100亿元达到120亿元，比“十五”末增长6.9倍，年均增长51.2%；规模以上工业增加值37亿元，按可比价计算比“十五”末增长4.1倍，年均增长38.3%；规模以上企业达到82户，新星源公司、德兴公司产值超10亿元，龙都公司、
东气公司等21户企业产值过亿元。

全力培育工业园区，出台《关于加快工业园区建设的意见》和《鼓励城镇企业入驻工业园区试行办法》，鼓励引导企业向园区聚集。

多渠道破解资金瓶颈，融资5.8亿元投入工业园区和新城区基础设施建设。

不断提升园区承载能力，完成征地1841亩，建成核心区1.2平方公里。

2010年年底9个工业项目实现集中开工，园区现有企业达45户，实现工业总产值62亿元，比上年增长46%。

农村经济稳步发展。

认真落实各项支农惠农政策，“十一五”期间累计兑付资金14.9亿元。

投入1.2亿元，实施土地整理项目8个，新增耕地1.2万亩。

实施标准粮田等项目建设，改造中低产田土8.8万亩，农村生产生活条件不断改善。

粮食总产量保持在42万吨以上，产粮大县地位持续巩固。

深化农业产业结构调整，“十一五”末农业增加值实现25.8亿元，总量比“十五”末增长66%，按可比价计算年均增长4.4%，经济作物产值在种植业中的比重和畜牧业产值在农业总产值中的比重均超过50％。

不断提高农业产业化水平，培育国家级龙头企业1户，省级龙头企业4户，市级龙头企业27户，农民专合组织174户，带动农户15.8万户。

建成蔬菜、椪柑、蚕桑、黑山羊等4个“国家级农业标准化示范区”，全县耕地获省无公害产品产地整体认证。

获无公害农产品认证19个、绿色产品认证8个、有机食品认证6个；创中国驰名商标2件、省著名商标6件、四川名牌3件。

有序推进旭水河省级新农村示范片建设，引进业主50个，整合政府性投资涉农项目65个，完成投资3.9亿元；巴尔农牧集团公司参与双石镇金台村城乡建设用地增减挂钩项目，在全市率先
实践村企合作模式。

被确定为全省唯一的全国100个油茶示范林基地建设县和中央财政小型农田水利重点县、全省农业产业化经营龙头企业集群发展试点县、首批省级新农村建设示范片建设试点县；分别两次被评为四川省农业产业化经营先进县和“三农”工作先进县，2010年旭水河省级新农村示范片建设获省政府绩效考核优良级。

第三产业持续繁荣。

吴玉章故居陈列馆和荣县大佛被国务院核定为全国重点文物保护单位。

投入5000万元，建成大佛景区休闲广场，实施内部设施新建和维修，大佛景区创国家4A级景区一次性通过省检。

吴玉章故居陈列馆和军政府旧址保护规划通过省文物局评审。

2010年实现旅游综合收入17.5亿元。

深入实施“商贸活县”战略。

投资1600万元在河口建成全市第一个规范化的农村农贸市场。

建成农家店443个，综合配送率85%，存活率98%。

引进家和、晶众鑫等连锁超市。

2010年社会消费品零售总额34.7亿元，比“十五”末增长1.3倍，年均增长18.1%。

积极开展“家电下乡”，累计销售冰箱、彩电等九大类家电8.3万台，实现销售收入1.6亿元，兑现补贴资金2104万元。

财税金融运行良好。

认真执行国家税收政策，积极培植税源，加大依法治税力度。

2010年完成县级税收收入1.7亿元，同口径比“十五”末增长2.7倍。

深化部门预算编制，实行政府收支分类改革。

完善财政国库集中支付制度，直接支付率76.2%。

加强政府采购监督，规范政府采购行为，“十一五”期间累计节约采购资金1692万元。

加大政府性投资工程预决算审查与评审，“十一五”期间送审金额13.5亿元，审减2.3亿元。

积极改善
金融发展环境，工商银行恢复设立县支行，博威小额贷款公司获批成立。

金融服务水平不断提高，被评为四川省金融生态示范县。

2010年末，全县金融机构各项存款余额95.5亿元，比“十五”末增长1.4倍，各项贷款余额37.3亿元，比“十五”末增长1.8倍。

对外开放不断扩大。

充分利用农产品资源和矿产资源等比较优势，狠抓项目储备、包装和招商，成功引进金龙水泥、天然气提氦、生活垃圾处理厂等建设项目，引进大商集团开设首个县级大型卖场。

“十一五”期间引进项目301个，总投资93.2亿元，到位市外资金53.6亿元。

二、环境治理扎实有序，城乡面貌不断改善
加大城乡环境综合治理力度。

制定《荣县城市市容市貌管理实施办法》，实行县级领导包片、部门包段、干部包户的工作机制，开展“城镇五乱”、“村庄三乱”治理和“除陋习、树新风”专项行动，大力实施“五十百千”环境优美示范工程。

投入1亿元实施环城路黑化、双溪湖景观大道和西街、桂林街人行道改造、城区河道整治、自荣快速通道荣县段风貌绿化亮化等重点工程，规范各类经营摊点、户外广告、店招店牌，城乡环境较大改观。

加快推进城乡建设。

成立城乡规划委员会，加强对城乡规划的有效管理，提高科学决策水平。

启动县城“双三”中等城市总体规划修编和两河四岸景观、双溪湖景区、旧城区市政管网道路整治规划编制。

启动县域新村建设总体规划，完成县乡2006—2020年土地利用总体规划修编和城镇地籍调查及基准地价调修工作。

集中精力加快新城建设，“十一五”期间投入16亿元，
建成“金碧城”、“澳门花园”等小区和体育中心、新城休闲广场等城市基础设施，入驻新城区人口达4万人。

投资4300万元建成城市污水处理厂，城市生活污水集中处理率70%。

人居环境不断改善。

加快交通水利等基础设施建设。

投入3亿元，新、改、扩建通乡公路82.2公里，通村公路1107.4公里，实现道路村村通，提前超额完成“十一五”建设任务。

提前完成乐自高速公路荣县段建设勘界放线、征地动迁工作，全面交付建设用地。

完成自荣快速通道、井荣路、威宜路荣县段改造工程。

古佳双河口等4座渡改桥如期竣工。

建成农村客运站29个，实现客运站点全覆盖。

完成第一批48.9公里断头路主体工程建设。

规划2009—2018年公交客运线路10条，开通4条。

大力实施病险水库除险加固和渠系配套工程，整治病险水库55座，新建和整治渠道72公里、提灌站60座，新增灌溉面积13万亩。

实施人畜饮水安全工程，完成“双引”工程，建成37个集中供水点，全县饮水安全人数上升到56万人。

三、保障水平全面提升，社会事业蓬勃发展
深入推进民生工程。

“十一五”期间，优先安排涉及民生支出36亿元，占财政支出总额的77.1%。

累计发放城乡低保资金1.6亿元，发放医疗救助、医疗保险、养老金等社保资金7.2亿元，保障197万人次，救助患病困难群众1.3万人次。

启动新型农村社会养老保险试点工作，实现社会保障体系全覆盖。

投入3300万元新、改、扩建乡镇、村敬老院24所，改建危破住房1067户。

发放助学金344万元，资助大学新生1580名，确保了每一
个贫困家庭考上大学的子女顺利入学。

建成廉租住房168套8600平方米，发放住房租金补贴393万元。

健全农民工就业服务体系，新增就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4.15%以内。

深化重点行业污染治理，投入治理资金2.5亿元，实施省市限期治理项目25个，关停重污染企业2户，全面完成“十一五”减排任务。

社会事业全面进步。

“两基”成果得到巩固，被省政府表彰为扫盲先进县、基础教育先进县，省政府教育督导评估获高度评价。

高考本科上线万人比保持全市第一。

组建职业教育中心，大力推行校企合作培养模式，面向市场发展职业教育。

特殊教育学校被国务院评为残疾人之家。

投入 1.9亿元，新建、改造校舍15.3万平方米，拆除D级危房13.4万平方米。

落实“两免一补”政策，补助资金1.4亿元。

投入4376万元实施“校校通”工程，完善校园安保措施。

荣新小学、富南学校扩容等项目有序推进，办学条件进一步改善。

实施科技项目24个，科技投入突破3000万元。

深化医药卫生体制改革，积极实施国家基本药物制度。

新农合农民参合率保持在98.8%以上，综合评估获全市第一。

强化食品药品安全监管，未发生重特大食品药品安全事故。

大力实施广播电视“村村通”工程，“十一五”期间新发展有线、无线及数字电视用户3万户。

高质量承办省第十一届运动会排球、柔道比赛项目。

全国中医、民政、殡葬改革、科普示范、计划生育优质服务先进县等成果进一步巩固，荣获全国首批白内障无障碍县、创省级双拥模范县实现“六连冠”。

认真开展党史编撰和县志续修，《荣县志》（1986—2003）顺利发行。

切实加强价格监管，确保物价水平相对稳定。

继续做好国防教育、征兵、民兵预
备役工作，县人武部被成都军区表彰为支援西部大开发先进单位。

第二次农业普查、经济普查获全国表彰，第六次人口普查取得阶段性成果。

全面提高村、社区干部待遇。

人民防空、对台、侨务、外事、扶贫开发、新闻出版、邮电通讯、工青妇、档案、慈善、气象、民族、宗教等工作全面发展。

各项改革有序推进。

顺利完成县乡镇政府机构改革、合村和第八届村（居）委会换届选举工作，新组建6个县政府工作部门、减少行政村169个。

在旭阳、长山两个重点镇启动扩权强镇和户籍登记制度改革试点。

完善企业产权制度改革，基本完成国有、城镇集体企业改制工作。

推进土地管理和使用制度改革，流转土地12万亩，流转林权7万亩。

实施集体林权制度改革，确权68.1万亩，确权率96.1%。

启动农村土地承包经营权确权登记和换证工作。

深入实施统筹城乡发展“四大工程”，修建农民联建房2400套30万平方米；农村劳动力就地转移9.5万人、输出18.9万人。

建立农村互助经济组织13个，“信用村”7个，拓展农村小额贷款途径。

建立“龙头企业+专业合作社+农户”等多项利益联结机制，促进农业增效、农民增收。

安全稳定态势平稳。

深入开展安全生产示范乡镇和安全镇（局）长活动，狠抓各类专项整治，突出煤矿、道路交通等重点领域，认真排查整治各类隐患。

深入开展社会治安综合治理，建成省级平安县，县公安局被评为全省优秀公安局。

扎实开展禁毒工作，建成省级无毒害县。

努力化解企业改制、涉诉上访、征地拆迁、环境保护等方面的不稳定因素，被评为全省维稳先进县。

四、效能建设强力推进，自身建设不断加强
狠抓机关效能建设。

认真落实首问负责、限时办结和责任追究制。

实施县乡政务中心标准化建设，完成县政务中心搬迁。

扎实开展“两集中、两到位”工作，清理核定行政审批事项336项，46个单位入驻县政务中心。

制订并联审批方案，建立审批“绿色通道”，实行全程代理服务，启用行政审批电子监察系统，行政效能进一步提高。

完成村、社区便民服务代办点建设，为民办事更加公开、便捷。

强化依法行政。

认真开展“五五”普法和政府常务会会前学法活动，修订《荣县人民政府工作规则》，制定《荣县建筑和公共资源交易中心现场管理办法》、《荣县政府性投资项目管理暂行办法》，建立建筑和公共资源交易中心，切实加强对招投标、国有土地招拍挂、产权交易和政府采购的监管，规范行政行为。

健全重大事项集体讨论决策、社会公示等制度，全面推行政府信息公开，提高政府工作透明度和公众参与度。

主动接受县人大工作监督、法律监督，县政协民主监督，认真办理人代会议案、代表建议和政协委员提案，代表、委员满意和基本满意率达100%。

切实加强廉政建设。

进一步健全惩防体系，强化行政监察和审计监督，开展领导干部经济责任审计，政风行风进一步改善。

各位代表，“十一五”期间我县的经济社会发展取得了令人振奋的成绩。

这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗、顽强拼搏的结果，凝聚着社会各界的心血和智慧。

在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作高度关注的各位人大代表、政协委员和民主党派、工商联的朋友以及离退
休老同志，向驻荣部队、单位的官兵和同志，向关心支持荣县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我县经济社会发展中还存在诸多困难和问题。

一是县域经济整体实力不强，总量小，人均水平低、结构不合理的问题仍然比较突出。

二是工业经济基础薄弱，骨干企业数量少，后续项目储备不足。

三是第三产业增长还不快，特别是现代服务业发展相对缓慢。

四是政府可支配财力与各方面改善现状、提高保障水平、消化历史欠账的要求，还有很大差距。

五是安全稳定形势非常严峻，信访纠纷化解难，特别是以访造势、以访图利、以访施压的现象还较为突出。

六是城市规划建设管理相对滞后，建管体制有待进一步理顺。

七是政府效能有待进一步提高,部分公务人员思想观念、行政效率与发达地区和县域经济发展的要求相比还存在一定差距，机遇意识、竞争意识和运用市场配臵资源的能力有待提高。

“十二五”规划的构想
各位代表，《荣县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》(以下简称《纲要》)，已经书面印发给各位代表, 提请本次会议审议批准后实施。

《纲要》经多次讨论并广泛征求了省、市相关部门,县党代表、人大代表、政协委员,县级各部门、各乡镇、各民主党派、部分离退休老同志的意见，较好地集中了各方面的智慧。

现在，我就《纲要》作四点说明。

一、关于面临的形势
未来五年，我县经济社会发展将迎来四大机遇。

一是政策机遇：“十二五”期间，国家继续实施以消费拉动为主的扩大内需战略和西部大开发战略，将进一步加大对西部地区基础设施、特色产业和民生等领域的支持。

二是体制机遇：我县作为“双试点县”，先行先试的体制，为探索具有自身特色的发展路径提供了重要机遇。

三是环境机遇：乐自高速、小井沟水利工程等重大交通、水利基础设施的建设，将全面优化我县区位条件和发展环境，增强我县的发展后劲。

四是市场机遇：国家实施以转型促发展战略，通过普遍增加城乡居民收入，增强居民消费能力，实现以扩大消费需求促进经济平稳较快增长，为我县发展以旅游业为重点的服务业提供了广阔的市场机遇。

同时，我们也面临区域发展竞争加剧、经济结构不合理、环境约束增强、财政收支矛盾突出、经济和社会发展不平衡等诸多压力和挑战。

客观冷静地分析面临的形势，需要我们抢抓机遇、化危为机，奋力推进全县经济社会发展实现新跨越、再上新台阶。

二、关于指导思想
“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、抢抓机遇、蓄势突破的黄金时期。

《纲要》明确提出“十二五”我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施西部大开发和我县水利交通条件明显改善的重大机遇，始终坚持把发展作为首要任务，以增强自我发展能力、转变经济发展方式为主线，以改善民生为核心，以优势资源为依托，以项目建设为支撑，以基础设施和工业园区建设为着力点，按照“一产业抓提质增效、二产业抓优化
升级、三产业抓激发活力”的思路，强力实施“工业强县、农业兴县、旅游活县、生态立县”发展战略，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，使我县综合实力和区域竞争力得到显著提升，跻身全省丘陵经济强县行列，为打造“双三”生态宜居城市和全面建成小康社会奠定坚实的基础。

三、关于发展思路
立足自身优势，综合分析未来发展态势，“十二五”我县发展的总体定位是：建设生态环境优美、发展要素聚集、产业特色突出、城乡统筹和谐的四川丘陵生态经济强县，形成“两业两区”四大支撑。

——加快培育生态特色农业产业。

围绕“一片三带七基地”，突出生态特色，大力发展以经畜为主的绿色生态农业，提高农产品品质。

以企业为龙头，加快培育现代畜牧、优质茶叶、绿色生态蔬菜生产基地和加工企业，提高农业产业化水平，努力创建四川生态特色农业产业示范区。

“十二五”末，畜牧、经畜产值占农业总产值比重分别提高到60%、85%以上；新培育国家级龙头企业2户、省级6户以上，县级、市级和省级示范专合组织分别达到50户、30户、10户以上。

——努力壮大资源开发型产业。

依托我县丰富的农产品资源、矿产资源和水资源，大力抓好资源利用和深度开发，延伸产业链，提高附加值。

发展壮大农产品加工、建筑材料、机械制造、盐业及化工等具有特色的资源开发型产业，着力培育生物制药、节能环保设备制造等新兴产业。

“十二五”末，培育产值超50亿元企业1户，超10亿元企业5户；规模以上工业企业达120户，
总产值达275亿元，年均增长18%以上；实现工业增加值92亿元，年均增长20 %。

——着力打造四川自然生态及佛文化旅游区。

加快完善旅游基础设施，大力发展佛文化旅游和生态休闲旅游，开发特色旅游。

加大对外宣传和合作力度，积极融入川南旅游环线，建设四川独具特色的自然生态及佛文化旅游区。

大力发展以旅游业为龙头的县域特色生态经济，推动第三产业发展。

“十二五”末，服务业增加值达到70亿元，年均增长16%，在三次产业结构中的比重提升6个百分点。

——加快建设川南生态宜居城区。

立足生态宜居的定位，高起点做好县城总体规划，科学布局城市功能分区。

加速拓展新城，积极改造旧城，完善基础设施，增强城市承载能力。

依托荣县大佛、双溪湖，推进县城绿化和景观打造，加强生态环境保护和建设，优化城市人居环境。

“十二五”末，县城建成区面积达20平方公里、人口达20万；远期建成面积达30平方公里、人口达30万的生态宜居中等城市。

四、关于目标任务
根据“十二五”发展的基础条件、指导思想和发展定位，围绕经济发展、结构调整、可持续发展、社会发展、人民生活五个方面，拟定“十二五”发展目标为：
——经济发展。

生产总值突破200亿元，比“十一五”末翻番，年均增长13%以上；人均GDP达到3.5万元；地方财政一般预算收入突破6亿元，同口径年均增长17%以上；社会消费品零售总额87亿元，年均增长20%；旅游综合收入48亿元，年
均增长22%；全社会固定资产投资五年累计超过500亿元，年均增长22%。

——结构调整。

三次产业结构调整为16:50: 34；非公有制经济比重提高到70%；城镇化率达到45%。

——可持续发展。

万元GDP综合能耗下降到1.104吨标煤；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇污水处理率达到58%，垃圾无害化处理率达到50%，主要污染物排放量下降10%；森林覆盖率达到38%。

——社会发展。

普及学前教育和高中教育；每千人拥有病床2.8张、卫生技术人员1.8人；城镇医疗保险覆盖率达到98%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——人民生活。

城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，年均增长14%，人均住房面积达到35平方米；农民人均纯收入达到1.1万元，年均增长15%以上，人均住房面积达到38平方米。

城乡居民预期寿命达到75岁，城镇和农村基本社会养老保险覆盖率达85%以上。

各位代表，“十二五”是荣县抢抓机遇、乘势而上的关键时期。

我们相信，只要全县上下团结一心，立足于改革，致力于发展，着眼于稳定，抓住机遇，奋力拼搏，荣县必将实现经济社会发展的新跨越。

2011年工作安排
2011年是中国共产党成立90周年，辛亥革命100周年，也是实施“十二五”规划的开局之年和本届政府的收尾之年，做好。