县政府工作报告起草说明

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关于起草党代会工作报告情况的说明

关于起草党代会工作报告情况的说明关于起草党代会工作报告情况的说明各位委员、候补委员：现将《中共**第十三次代表大会报告》起草的有关情况作如下说明：一、报告起草的指导思想党代会开的成功的一个重要标志，就是有一个方向正确、目标清晰，振奋人心、鼓舞士气的报告。

为了做好党代会报告的起草工作，根据县委主要领导关于党代会报告“标准要高、立意要新、视野要阔、方向要明、目标要实，通过报告凝聚力量、振奋人心”的指示精神，5月初，县委办公室成立了报告起草小组。

报告起草小组对党代会报告起草工作进行了认真研究，确定的指导思想是：实事求是地总结过去五年工作成绩、存在的不足和问题，科学合理地确立未来五年的工作指导思想、奋斗目标，坚持以科学发展观为指导，紧密结合**实际，制定未来五年的发展战略和重要措施。

报告起草要求：一是主题要鲜明突出。

报告的主题是突出发展，目标是实现跨越赶超，方法是凝心聚力。

二是结构要科学合理。

既要体现严谨细致，又要体现不拘一格。

三是思路要清晰新颖。

注重一切从**实际出发，认真谋划**的大事，同时立意要高，看问题要准，把握加快监利发展的关键，提出加快**发展的新目标、新要求和新思路。

四是语言要精炼平实。

坚决摒弃大话、空话、套话，语言通俗易懂。

二、报告的形成过程到目前为止，报告起草工作已经过了四个阶段：一是收集资料阶段。

6月初，起草小组就结合学习党的十七大及四、五、六中全会精神，注意收集国内外经济形势的分析材料，征集各乡镇（管理区）、县直各部门五年工作总结和后五年的工作规划，认真研究县情，并于6月中下旬深入各乡镇（管理区）和县直部门进行实地调研，全面把握全县经济社会发展情况。

二是起草初稿阶段。

起草小组在深入调研、充分吃透县情的基础上，于7月初着手草拟报告提纲，并多次征求意见，反复修改，形成报告提纲，在经县委领导认真审查后，起草小组于7月15日开始报告起草工作，8月初完成了报告初稿。

三是易稿重构阶段。

初稿完成后，于8月中旬送书记、县长阅示，根据新任县委书记**同志要求，为突出新型工业化、新型城镇化建设，报告起草小组于9月中旬赴潜江、仙桃、宜都等地专题考察学习工业化、城镇化发展经验，充分吸纳外地先进经验和做法，并召集组织部、经信局、农业局、住建局、人社局、发改局等单位“一把手”及办公室主任进行专题座谈，就起草报告进一步征求意见，于9月底完成报告第二稿，随后，起草小组有针对性地征求乡镇及县直部门部分负责人意见，并对文字仔细推敲，于10月上旬形成报告第三稿。

《政府工作报告》起草说明

竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除《政府工作报告》起草说明各位领导：s0100《政府工作报告》是指导一个地区经济、政治、文化、社会事业全面发展的纲领性文件。

实事求是地进行总结，客观中肯地评价政府工作，找准存在问题，结合县情提出操作性强、具有指导意义的工作意见，对地方经济社会的发展极为重要。

为认真总结好我县第十四届人民政府任期第一年的工作，向第十四届人民代表大会第二次会议提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《政府工作报告》，县政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，20XX年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。

下面，我就起草情况及有关问题作如下说明：一、关于《报告》的起草情况起草《政府工作报告》是在县人民政府的直接领导下进行的。

从《报告》提纲的起草，到形成初稿前后100多天时间，经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程，政府办对《政府工作报告》的拟写做到了"早安排、早动手、早落实"。

（一）整个《报告》的形成是政府领导高度重视并亲自参与的结果。

为全面真实地反映一年来政府工作所取得的成就，政府领导高度重视《报告》的起草工作。

去年9月初，政府领导就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作，根据领导的要求和布置，政府办及时成立起草工作小组进行专题研究，着手《报告》提纲的起草。

10月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲，马志山县长认真审定《报告》提纲后，对起草《政府工作报告》的指导思想和主要原则提出了具体要求，特别要求《报告》的起草要"限制篇幅，简明扼要，朴实无华，尊重事实"。

按照提纲内容要求，从10月下旬正式着手《报告》的草拟，在起草过程中县长多次组织召开专题会议进行研究，并对起草工作提出了明确要求，各位副县长对分管业务部分的起草也及时提出了建议，由于领导重视并亲自参与，12月上旬《政府工作报告》初稿顺利完成。

政府工作规则起草说明

2013年《XX县人民政府工作规则（征求意见稿）》起草说明2013年3月，新一届国务院重新印发了《国务院工作规则》，提出全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

为保证XX县人民政府全面履行政府职责、提高行政效能和管理水平，针对XX县经济和社会发展的实际，适时重新制定新规则是十分必要的。

根据县主要领导指示，参照《福建省人民政府工作规则》、《XX市人民政府工作规则》，结合我县实际，县政府办组织起草了《XX县人民政府工作规则（征求意见稿）》。

本规则分十三章节，共六十七个条款，全文共九千一百多字，突出以十八大精神为指导，篇章结构根据新印发的《国务院工作规则》进行了调整；制度设立和工作流程更加符合XX实际，更能提升政府运转效率，推进政务公开和依法行政，确保公正透明和高效廉洁；工作重点紧密结合XX经济社会发展现状，突出建设对人民高度负责、让人民满意的服务型政府。

对照2004年印发的《XX县人民政府工作规则》，本规则在“总则、政府职能、健全监督制度、会议议事制度”等十个章节进行了补充修改完善；新增了“科学民主决策制度、资金审批制度、公文审批制度”三个章节；减少了“内事活动制度”、“学习制度”、“财经管理制度”三个章节，并对相关内容作了相应调整、修改、完善。

一、修改部分，比如，1、关于政府的职能，除强调政府职能转变外，增加了县政府在现代市场体系建设，和谐社会建设，社会公平建设，公共服务能力增强等方面的内容，对服务型政府的建设作了细化。

2、关于会议议事制度，在保留了县政府全体会议、县长办公会议、县政府常务会议和县政府专题会议的同时，特别强调县政府全体会议和县政府常务会议的任务，以体现政府法定会议的规范性。

并且，对上会议题的程序也作了要求，目的是使政府各项工作有机协调，进一步提高效率。

3、关于健全监督制度，列举了人大的法律监督、司法监督、新闻媒体的监督和人民群众的监督，规范了政务信息公开工作，特别是通过政务信息的发布、办事制度的完善、行政执法行为的公开，充分体现政府工作的透明度。

工作报告起草说明

竭诚为您提供优质文档/双击可除工作报告起草说明篇一：县十一届二次全会工作报告起草说明《县委十一届二次全会工作报告》(送审稿)起草说明各位领导：根据会议安排，我就《县委十一届二次全会工作报告》的起草工作，向县委常委会作简要说明。

不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、形成过程20XX年是县委换届之年。

县委主要领导和分管领导高度重视《报告》起草工作，在20XX年12月初就对有关工作作了安排部署，要求县委办广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。

为此，县委办成立了《报告》起草小组，立即着手《报告》的调查研究和起草工作。

经过近1个月的努力，形成了《县委十一届二次全会工作报告》（送审稿）。

整个报告的形成经历三个阶段：一是资料收集和调研阶段。

20XX年12月5日，起草小组就下发通知，收集了全县各部门20XX年工作总结。

同时集中学习了党的十七届六中全会、省第九次党代会、市第八次党代会以及中央、省委、市委、县委主要领导的重要讲话精神，同时与统计、经贸、农办、林业等部门保持密切沟通，反复比对和核实有关资料和口径，为报告起草准备了第一手资料。

二是讨论和正式起草阶段。

在提炼各部门工作特色和亮点的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲，征求有关领导和部门意见后，开始起草工作。

经过4易其稿，形成了报告初稿。

三是征求意见和修改完善阶段。

20XX年1月4日，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到全县20个党委，广泛征求意见。

根据反馈意见和建议，起草小组对《报告》进行了再次修改。

20XX年1月中旬县委主要领导审阅报告修改稿后，起草小组根据市里反馈的数字对报告再次进行了完善和充实，形成了今天提交常委会讨论的送审稿。

二、主要内容整个报告约0.78万字，分四大块。

第一大块主要总结了县委一年来特别是换届以来的工作思路和经济建设的主要举措，分四小点：一是提升拓宽发展思路；二是大力调整产业结构；三是全力打好“六大战役”；四是持续深化开放开发。

铜陵市人民政府办公室关于印发市政府重要文稿起草制度的通知-铜政办〔2016〕93号

铜陵市人民政府办公室关于印发市政府重要文稿起草制度的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------铜陵市人民政府办公室关于印发市政府重要文稿起草制度的通知铜政办〔2016〕93号县、区人民政府，市政府各部门、市直各单位：《市政府重要文稿起草制度》业经市政府主要负责同志同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜陵市人民政府办公室2016年8月3日市政府重要文稿起草制度为进一步规范市政府重要文稿起草流程，按照“敏、谋、新、实、特”的要求，做好文稿起草工作，增强文稿的战略性、思想性、指导性、政策性和前瞻性，提高文稿质量，现结合实际，制定本制度。

一、重要文稿范围本制度所称市政府重要文稿主要包括以下九个方面：（一）《政府工作报告》；（二）市政府主要负责同志在市委全委会、政府全体会、经济社会发展务虚会、经济形势分析会等全市综合性会议上的讲话；（三）市委、市政府出台的综合性规划、意见、决定；（四）市政府主要负责同志在市委、市人大、市政协等相关会议上的讲话以及在全市专项工作会议、领导小组成员会议上的讲话；（五）市政府主要负责同志参加全国、全省各类会议的发言、经验交流材料；（六）省政府领导来铜调研市政府汇报材料；（七）市政府就重大规划、重要立法所作的说明材料；（八）市政府主要负责同志接受新闻媒体采访材料；（九）其他重要文稿。

二、重要文稿职责分工重要文稿起草实行全程全权负责制，做到谁牵头、谁起草、谁修改、谁送审。

（一）《政府工作报告》、市政府主要负责同志在市委全委会上的讲话，由市政府秘书长或分管副秘书长牵头，抽调市政府研究室、市政府办公室以及市直相关部门起草人员成立写作专班，集体研究起草。

关于县党代会工作报告的起草说明

关于县党代会工作报告的起草说明作者：佚名资料来源：网络点击数：6162 关于县党代会工作报告的起草说明中共ＸＸ县委办公室尊敬的各位领导、各位委员：根据会议安排，我代表《县十一次党代会工作报告》起草小组，就报告的起草工作，向县委十届九次全会作一简要说明。

不妥之处，敬请批评指正。

一、报告的形成过程《县十一次党代会工作报告》是一个换届报告，既要对本届县委五年的工作进行全面总结，又要对今后五年的工作作出全面安排部署。

为做好起草工作，县委主要领导早在今年上半年就作出了安排部署，要求县委办公室广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。

县委分管领导也作出了重要指示。

为此，县委办公室专门抽调精干力量成立了专门的写作班子，立即着手《县十一次党代会工作报告》的调查研究和起草工作。

经过三个多月的努力，形成了《县十一次党代会工作报告》（征求意见稿）。

整个报告的形成经历三个阶段：第一阶段是广泛调研，收集资料。

7月初，起草小组就下发通知，收集了全县各部门2002年至2006年上半年的工作总结。

同时集中组织学习了党的十六大、十六届五中全会、省委八届六次全会和市委三届四次全会以及中央、省委、市委、县委主要领导的重要讲话精神，深刻领会精神实质，准确把握时代脉搏。

随后，又深入农工办、经济局、商务局等经济和综合部门调查研究，广泛听取各方意见，为报告起草准备了第一手资料。

第二阶段是分组讨论，组织起草。

在占有大量材料和进行初步提炼的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲。

在县委分管领导亲自指导和征求经济、综合部门意见的基础上，开始起草工作。

经过六易其稿，形成了报告初稿。

（认真组织，精心起草）第三阶段是征求意见，修改完善。

8月下旬，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到各经济和综合部门，广泛征求意见。

根据反馈回来的意见和建议，起草小组对工作报告进行了两次集中修改。

9月上旬县委主要领导审阅了报告修改稿，提出了具体指导意见。

【精品文档】工作方案起草说明-范文模板 (6页)

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==工作方案起草说明篇一：《201X年政府工作报告》起草说明《周口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及《201X年政府工作报告》起草说明——201X年1月25日在政协周口市第二届常务委员会第十九次会议上尊敬的穆主席、各位副主席、各位常委：“十二五”时期，是周口市全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。

编制和实施好“十二五”规划，对于全面推进周口经济社会又好又快发展具有重大意义。

为认真总结好我市“十一五”时期和第二届人民政府任期第四年的工作，向第二届人民代表大会第六次会议提交一份内容全面、重点突出、目标明确、承上启下、操作性强的《报告》，市政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，201X年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。

下面，我就起草情况及有关问题作如下说明：一、《报告》的起草过程201X年度《政府工作报告》要充分体现对“十一五”及201X年政府工作的全面总结，对“十二五”及201X年的政府工作进行科学安排部署。

《报告》起草过程，是按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，反复讨论，不断深化对中央、省委、市委有关精神的领会、对市情的认识，不断解放思想、创新思路、完善工作举措的过程。

（一）领导重视，及早安排。

201X年是经济环境复杂多变的一年，面对经济社会发展中的诸多困难，全市上下克难攻坚，团结拼搏，开拓创新，求实求效，各项工作取得了较好成绩，经济建设、社会发展继续保持了平稳较快发展态势。

如何充分展现政府“十一五”及一年来卓有成效的工作，精心组织安排好“十二五”及今年的工作，《政府工作报告》的起草至关重要。

市政府领导高度重视《报告》的起草工作。

怎样撰写规范性文件草案的起草说明

怎样撰写规范性文件草案的起草说明随着我国全面依法行政、建设法治政府进程的加快，提高规范性文件的起草质量，已引起行政机关工作人员足够重视，同时，规范性文件草案说明的起草也成为行政机关工作人员必备的行政能力。

目前，专门总结和研究规范性文件草案说明起草的文章很少看到，实践中又需要从理论上对规范性文件草案说明的起草加以指导。

本文拟对如何撰写规范性文件草案的说明作一探讨。

一、规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明。

规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议，便于审查机构对草案进行审查，便于行政首长会议对草案进行讨论决定而撰写的对该草案有关事项的说明性公文。

规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短，它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中，经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。

规范性文件草案的说明与其他行政公文相比较，有以下特点：（1）从属性。

规范性文件草案的说明是该规范性文件的主要附件。

有的规范性文件草案也将图表、统计资料等作为附件。

（2）解释性。

规范性文件草案的说明是该规范性文件内容的补充，对该规范性文件具有解释的作用。

如果该规范性文件在实施过程中对有关条款的解释产生异议时，原规范性文件草案的说明就是权威的解释。

（3）动态性。

规范性文件草案的说明是为该规范性文件草案服务的，它随着规范性文件草案主文的产生而产生，随着规范性文件主文草案的修改而修改。

（4）思想性。

规范性文件草案的说明，其内容承载了该规范性文件制定的必要性、起草背景和过程、文件体现的管理思路、手段措施的针对性等，对统一思想认识起重要作用。

在实际工作中，行政机关的有关人员往往忽视规范性文件草案的说明。

其实，规范性文件草案的说明是非常重要的。

如果把规范性文件比喻为药品，那么，规范性文件的起草说明就是该药品的使用说明书。

关于政府工作报告的起草说明

关于政府工作报告的起草说明——在十四届人民政府第六次全体会议上县长邹子卿（2008年1月7日）同志们：今天的会议是本届政府召开的最后一次全体会议，主要任务是讨论修改即将提请县十五届人大一次会议审议和县政协七届一次会议协商的《政府工作报告》和计划报告、财政预算报告。

今年的《政府工作报告》是一个换届报告，既要认真总结过去五年工作所取得的成绩和经验、科学谋划今后五年政府工作，还要全面安排2008年工作。

为起草好这个报告，县政府办从去年10月份就广泛开展调研、深入部门座谈讨论。

在这期间，我和起草组同志就《政府工作报告》召开了专门会议，交换了意见、并进行了多次修改。

2007年12月25日到27日，分别召开了办公会、政协常委会、政府常务会对《报告》作了认真讨论，并报请县委原则同意。

今天，还将根据大家提出的意见和建议作更进一步的修改完善。

下面，我对《报告》作几点说明。

一、关于《政府工作报告》的框架结构和主要内容《政府工作报告》共分三部分：第一部分是过去五年工作的总结。

报告首先对县政府在过去五年里，团结奋进、负重拼搏，努力克服发展中遇到的困难和矛盾，经济社会实现了两个根本性转变作了充分肯定；并从新型工业化迈出坚实步伐、农业农村经济快速发展、城镇化进程明显加快、基础设施建设取得突破性进展、各项改革不断深入、民主法制建设不断加强、社会各项事业协调发展七个方面总结过去五年工作，通过科学分析，归纳出了“发展是根本、思路是关键、项目是重点、落实是保障、环境是基础、民生是目的”六条基本经验。

第二部分是今后五年政府工作的目标和任务。

报告深刻审视、客观分析我县经济社会发展面临的困难和机遇，提出了今后五年经济社会发展的几个主要经济指标均翻一番的目标。

为如期实现既定目标和任务，确定了“12345”的五年发展思路。

第三部分是2008年政府工作安排和部署。

2008年是实施“十一五”规划承上启下和顺利实现全省中等县目标的关键一年，也是县十五届政府的届首之年，报告从八个方面对2008年工作进行了安排。

工作报告起草说明

不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、形成过程20XX年是县委换届之年。

为此，县委办成立了《报告》起草小组，立即着手《报告》的调查研究和起草工作。

经过近1个月的努力，形成了《县委十一届二次全会工作报告》（送审稿）。

整个报告的形成经历三个阶段：一是资料收集和调研阶段。

20XX年12月5日，起草小组就下发通知，收集了全县各部门20XX年工作总结。

二是讨论和正式起草阶段。

在提炼各部门工作特色和亮点的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲，征求有关领导和部门意见后，开始起草工作。

经过4易其稿，形成了报告初稿。

三是征求意见和修改完善阶段。

20XX年1月4日，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到全县20个党委，广泛征求意见。

根据反馈意见和建议，起草小组对《报告》进行了再次修改。

20XX年1月中旬县委主要领导审阅报告修改稿后，起草小组根据市里反馈的数字对报告再次进行了完善和充实，形成了今天提交常委会讨论的送审稿。

二、主要内容整个报告约0.78万字，分四大块。

2018年县人大常委会工作报告的起草过程、基本原则和主要内容说明

2018年县人大常委会工作报告的起草过程、基本原则和主要内容说明2018年县人大常委会工作报告的起草过程、基本原则和主要内容说明各位常委：我就县人大常委会工作报告的起草过程、基本原则和主要内容作简要说明：一、报告的起草过程常委会领导班子高度重视工作报告的起草工作，10月份就对报告的起草工作进行了部署，提出了明确要求和指导性意见。

在工作报告的起草过程中，常委会班子成员多次听取相关情况汇报，各位副主任都亲自参与了报告的修改工作。

县人大常委会工作报告初稿于11月初形成，县人大办公室首先进行了讨论研究，对初稿进行修改，形成第二稿。

之后在人大机关内部各委办室、常委会各位主任征求了意见，几次修改、充实内容后形成第三稿即征求意见稿。

征求意见稿分别送县委、县政府等多个部门征求意见，又根据征求到的意见进行修改、推敲，形成第四稿。

11月末，县人大办公室主任焦兆丽召集各委办室的负责人集中对报告的内容、文字进行了详细的修改、补充、完善，形成第五稿。

12月15日，县十八届人大常委会第11次主任会议听取了报告起草情况汇报，根据主任会议讨论意见，再次进行了修改，形成工作报告讨论稿，于12月18日提交县十八届人大常委会第八次会议审议，会议表决通过后，结合人大常委们提出的意见和建议又进行了修改、校准，形成提交本次会议的县人大常委会工作报告（草案）。

二、遵循的基本原则1.客观全面，具体详实。

报告总结了一年来县人大各委办室的工作和常委会的取得工作成绩，尽量用数据说话，用事例说明，做到内容详实，全面具体。

2.重点突出，内容精炼。

报告围绕履职主线，突出重点，高度概括，详略得当，归纳总结尽量逻辑清楚，重点亮点突出。

3.文风清新，与时俱进。

报告行文尽量做到简洁明了，少讲套话空话。

力求文字准确，措辞简洁，做到线条明朗、思路清晰。

三、报告的主要内容报告分为“20xx年主要工作回顾和2018年主要工作任务”两大部分。

20xx年的主要工作从四个方面进行了回顾：一是坚持党的领导，在贯彻县委重大决策部署、落实中心工作上服务全局。

文件起草情况说明范文[详细讲解]

文件起草情况说明范文11月29日，在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》座谈会上，受总社党组书记、理事会主任李成玉委托，总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主要内容及相关政策，向与会代表作了详尽的说明和阐述。

他指出，在文件的酝酿、起草和审议过程中，国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持；在文件相关政策的协调过程中，中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合；文件的出台，全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。

关于文件出台的背景和起草过程，李春生指出，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发10年来，全系统认真贯彻落实国务院的决策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

为此，总社从2005年“四代会”前就积极推动文件的出台。

2008年1月，总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回良玉副总理的肯定，指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。

按照回良玉副总理的指示，今年2月中旬，总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通，双方就文件的有关问题达成了共识。

3月，成立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。

4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。

中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。

会后，文件起草工作组的同志，经过多次研讨、修改，形成了文件提纲。

规范性文件起草说明格式规范之欧阳歌谷创作

规范性文件起草说明格式规范
欧阳歌谷（2021.02.01）
关于《规范性文件名称》的起草说明
XX县政府：
我单位研究起草了《规范性文件名称》，拟对××问题予以规范。

现将有关问题说明如下：
一、制定的基本情况
（一）制定的必要性：陈述应当制定本规范性文件的理由。

规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。

（二）拟解决的主要问题：
二、起草过程和制定依据
（一）起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。

（二）制定依据：只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举。

在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。

三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况：
1、对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。

2、对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的
不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；
3、对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。

（起草单位盖章）
年月日。

如何制作规范性文件的起草说明

如何制作规范性文件的起草说明展开全文随着我国全面依法行政、建设法治政府进程的加快，提高规范性文件的起草质量，已引起行政机关工作人员足够重视，同时，规范性文件草案说明的起草也成为行政机关工作人员必备的行政能力，为此我办对各县市、州直各部门在实践中又需要从理论上对规范性文件草案说明的起草加以指导。

一、规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明。

规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议，便于审查机构对草案进行审查。

在实际工作中，行政机关的有关人员往往忽视规范性文件草案的说明。

一个好的草案说明，可以帮助有关人员及时了解文件起草背景，明确制定目的，理解主要内容，发现问题和不足，提出好的意见和建议，或者推动有关方面及时作出决策。

因此，规范性文件草案的说明对于行政机关提高规范性文件通过的效率，提高规范性文件的质量，具有十分重要的意义。

二、制作规范性文件起草说明的必要性和作用（一）制定的必要性陈述应当制定本规范性文件的理由。

规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规定的理由等内容，并且主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。

（二）制定的作用1、为起草人员服务。

规范性文件草案的起草说明是起草人员对该规范性文件草案的总体思路、方向框架、主要内容成熟化、系统化过程的记载。

“说明”讲不清就很可能是“文件草案”思路不清晰或不正确。

2、为被征求意见单位和有关人员服务，可以为规范性文件草案征求意见单位和人员提供理解的依据，提高征求意见的效率和质量。

3、为法制机构服务。

规范性文件草案在提交政府常务会讨论之前，要由政府所属工作部门的法制机构进行合法性审查，没有说明或者说明不完善，法制机构的工作人员或有关专家很难对其作出高质量、高效率的审查。