丽江市创建国家环境保护模范城市实施方案

丽江市创建国家环境保护模范城市规划

总体实施方案

2011年8月18日，丽江市召开第三次党代会，将“高度重视城市形象，建设国际精品旅游胜地”作为十项重点工作之一，并提出“加快建设国际精品旅游胜地，在成功创建国家园林城市之后，开展国家卫生、节水和环境保护模范城市的创建工作，启动申报联合国人居奖和全国文明城市创建活动，推动丽江城市规划、建设和管理的跨越提升”。为深入贯彻丽江市第三次党代会精神，我市于2012年2月28日召开创建国家园林城市总结表彰暨“四创两申”工作动员大会，全面研究部署“创模”工作，组织编制了《丽江市创建国家环境保护模范城市规划（2012～2016年）》（以下简称《创模规划》），并于2013年1月18日通过了环保部组织的专家评审，于2013年4月15日经市政府第二次常务会议审定批准实施。现按照《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观为主题，牢牢把握国家西部大开发和云南省重要桥头堡建设等重大战略机遇，全力推进七彩云南丽江保护行

动和滇西北生物多样性保护工程，以完善城市环境基础设施和解决突出的环境问题为主线，坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展的原则，依靠科技进步，发展循环经济，推行清洁生产，促进全市经济结构和产业结构调整；提升环境管理水平，提高污染防治能力，改善环境质量；完善城市功能，增强城市综合竞争力，打造宜居、乐居城市；倡导生态文明，增强生态环境意识、改善生态环境质量、提高生态经济效益，实现构建长江上游重要生态屏障，并为全市社会经济又好又快发展提供坚实保障。

二、总体目标

丽江市创建国家环境保护模范城市的总体目标是：从2012年起，力争用5年时间，在2016年底全面达到国家环境保护模范城市的要求，把丽江建设成为经济跨越发展、资源合理利用、环境质量优良、生态良性循环、城市优美洁净的国家环境保护模范城市，全面提升城市生态品位和综合竞争力，实现丽江市环境与经济社会的协调发展。

三、组织机构

为加强组织领导，确保工作落到实处，在市委、市政府统一领导下，成立了丽江市创建国家环境保护模范城市工作指挥部，市人民政府副市长张仁彬任创模工作指挥部指挥长，市人民政府副秘书长肖忠万、市环境保护局局长李丽川、县长杨光银、古城区人民政府区长金光闪、玉龙县人民政府县长和慧军、永胜县人

民政府县长张佐、华坪县人民政府县长曹金明任创模工作指挥部副指挥长，全市30个部门主要领导任领导小组成员。

指挥部下设办公室、技术组、宣传组和督察组，由市、县（区）相关部门根据职能成立创建工作组，各县（区）根据工作需要，比照市级设立相应领导机构和工作机构，负责综合协调开展我市环保模范城市创建工作。

领导小组下设办公室，负责综合协调开展我市环保模范城市创建工作。办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长李丽川兼任，副主任由市环保局副局长、李启明和杨张兼任，并从局机关抽调5名业务骨干，负责做好创模指挥部的日常工作。

四、考核范围

根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》对考核范围的规定，将考核范围分为全市（全市域包括市辖区和下辖县）、市辖区（包括城区和郊区）和建成区三个层次。创模考核指标共26项，分为基本条件、考核指标两部分，其中基本条件3项，考核指标23项。考核指标又分为四个方面，第一方面为社会经济，含4项指标；第二方面为环境质量，含5项指标；第三方面为环境建设，含8项指标；第四方面为环境管理，含6项指标。

全市范围包括一区四县，分别是古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县，考核面积20600km2，涉及

考核指标17项；市辖区（市区）即古城区，辖三乡两镇四个街道办事处，考核面积1255km2，涉及考核指标5项；建成区考核面积22.4km2，涉及考核指标4项。

五、规划时限

《创模规划》以2011年为规划基准年，计划通过2012、2013、2014、2015、2016年的规划建设实施期，使26项创模考核指标达到国家环境保护模范城市的要求，并力争在2016年底通过国家环境保护部的考核验收，成功创建国家环境保护模范城市。

六、指标分解及责任分工

认真落实《国家环境保护模范城市考核指标实施细则（第六阶段）》中明确的相关指标要求。

（一）基本条件

1.按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务。

考核范围：全市域；

牵头单位：市环保局、各县区政府。

配合单位：市发改委、市工信委、市统计局、农业局、住建局、交警支队、各工业园区管委会

2.近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件。

牵头单位：市环保局

配合单位：各县区政府、市安监局、市工信委、市公安局、市国土资源局、市林业局、卫生局、丽江供排水公司

3.城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列。

牵头单位：市环保局、古城区人民政府

配合单位：住建局、公安局、古管局、水利局、统计局

（二）考核指标

经济社会

4.近三年，每年城镇居民人均可支配收入达到8500元；近三年，每年环境保护投资指数≥1.7%。

牵头单位：各县区政府

配合单位：市统计局、国家统计局丽江调查队、市财政局、市环保局、市住建局

5.规模以上单位工业增加值能耗逐年下降。

牵头单位：各县区政府

配合单位：市工信委、市统计局、市发改委

6.单位GDP用水量逐年下降。

牵头单位：各县区政府

配合单位：市工信委、市统计局、市水利局、市住建局

7.万元工业增加值主要工业污染物排放强度逐年下降。

牵头单位：各县区政府