【荐※阅】2016-2020年XX县“十三五”规划编制工作方案

2016－2020年XX县“十三五”规划编

制工作方案

“十三五”是我县实现“追赶跨越、与全市同步建成小康社会”奋斗目标的关键时期。及早启动安排做好“十三五”规划的调研、编制工作，对于提高“十三五”规划编制质量和水平有着至关重要的作用。为认真做好“十三五”规划专题调研与编制工作，根据中、省、市发改委关于“十三五”经济社会发展规划编制安排指导意见，结合我县实际，特制定如下方案。

一、规划编制的组织机构

为切实加强“十三五”规划编制工作的组织领导，成立XX县“十三五”规划编制工作领导小组。成员组成详见附件1。

二、规划编制的指导思想和基本原则

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、省委十届三次全会、市委四届六次全会和县委十二届十次全会精神，坚持“与全市同步建成小康社会”的奋斗目标、“四个兴县”的发展路径和“四个示范县”的发展定位，加速推进“四大基地”建设，强力实施“五大战略”，力求在转变经济发展方式、调整经济结构、实现科学发展上有新突破，在构建现代产业体系和延伸产业链、价值链上有新突破，在培育战略

性新兴产业上有新突破，在现代物流业发展上有新突破，在打造旅游产业上有新突破，在重点领域改革与构建开放型经济上有新突破，在民生与社会事业全面发展上有新突破，扎实推动XX经济社会科学跨越、后发赶超。

（二）基本原则

1.规划引领原则。编制规划在内容上体现综合性，在作用上体现引领性。要依据总体规划要求，科学制定专项规划，落实在年度的项目、政策实施上，体现规划的引领作用。

2.以人为本原则。编制规划不仅要考虑经济发展问题，更要注重以人为本，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、人与自然之间的协调发展。

3.开放性原则。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，要吸纳社会力量参与，增强其透明度和民主性，最大程度体现公众利益。

4.项目带动原则。要树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是促大发展”的理念，认真研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，真正发挥规划对项目建设的指导作用。

5.可操作性原则。规划不仅是宏伟蓝图，还要充分考虑编制对象的特定属性和实际情况，在目标、任务上要具有操作性，从而保障规划的顺利实施。

三、规划编制的内容和体系

（一）规划编制内容

规划的内容不仅要强化经济发展指标，更要考虑约束性指标的调控作用；规划的任务要更加体现项目的可操作性，从而增强规划的实效性。

（二）规划编制体系

1.总体规划。即《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划纲要），是以全县国民经济和社会发展为对象编制的总体性和纲领性规划，是编制专项规划和制定各项经济政策和年度计划的重要依据。

2.专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大发展项目。

四、规划编制工作分工

（一）课题研究安排

要本着立足当前、着眼长远和探索创新、切实管用的原则，重点围绕“十三五”规划总体思路、指标体系、发展目标，围绕全面深化改革、现代产业集群构建、产业转型升级、生态建设与保护、新型城

镇化建设、保障和改善民生等全县经济社会发展的重大事项，围绕实现任务目标的方式方法、保障措施和支撑因素等开展研究，加大调研谋划力度，尽快形成一批高水平、高质量的研究成果，为“十三五”规划编制提供科学参考。规划前期研究安排28个课题，由县级相关部门研究。具体课题的责任单位及责任人见附件2。

（二）规划编制安排

《“十三五”规划纲要》由县发改局与科研院所合作编制，其余15个专项规划（见附件3）由各职能部门自主编制，业务要求强、需要委托编制的规划，须经县“十三五”规划编制工作领导小组同意后，方可委托编制。

五、规划编制工作进度安排

（一）启动准备阶段（2014年8月—2014年9月）

1.制定“十三五”规划编制工作方案。

2.立“十三五”规划编制工作领导小组、编写班子和专家咨询小组。

3.召开“十三五”规划编制工作会议，部署全县规划工作任务。

4.确定“十三五”规划前期研究课题，落实课题承担单位。

5.开展“十三五”规划编制宣传（利用会议、培训、新闻报道等多种形式）。

（二）基本思路研究阶段（2014年10月—2015年3月）

1.各课题责任单位组成课题组，开展“十三五”规划前期课题调查和研究，2015年2月底前形成课题研究报告，经分管县领导审定后报县“十三五”规划编制工作领导小组办公室。

2.县发改局对我县“十三五”时期面临的发展环境及经济、社会各个领域的目标、任务和措施进行综合分析，并结合28个子课题的研究成果，于2015年3月底前完成《XX县“十三五”规划基本思路》，与市、省和国家衔接后上报县委、县政府审定。

3.县发改局将课题研究成果汇编成册，并印送县委、县政府领导及各课题研究承担单位。

（三）规划编制、修改阶段（2015年4月—2015年10月）

1.确定“十三五”规划纲要编制中介机构。

2.2015年7月底前完成《“十三五”规划纲要（征求意见稿）》。

3.通过函件、座谈等形式，向县级部门、乡镇党委政府以及县人大代表、政协委员、社会各界人士广泛征求“十三五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。

4.2015年10月底前完成《“十三五”规划纲要（送审稿）》。

5.有关部门在2015年10月底前完成相应专项规划初稿。

（四）规划报批、公布实施阶段（2015年11月—2016年3月）

1.《“十三五”规划纲要（送审稿）》提请县委、县政府审定。

2.《“十三五”规划纲要（草案）》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。

3.各专项规划按县人代会审议通过的“十三五”总体规划要求和与省、市相关专项规划对接要求进行修改完善，并由牵头单位组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施。

六、规划编制工作要求

（一）开展调研，理清发展思路。开展前期研究是编制规划的基础，“十三五”规划编制和实施的体制环境与以往相比已发生了很大变化，必须突出研究事关我县发展全局和长远的战略方针、战略布局、战略措施、重大政策、重大项目，按照超前研究问题、充分分析形势、把握发展重点、衔接好各重点专项规划的要求，对前期重大课题深入研究，制定符合我县实际的发展目标、主要任务和具体措施。

（二）突出重点，提高针对性。各类规划要突出重点指标、重点任务、重点区域、重点行业、重大工程，通过规划的实施解决具体的实际问题。按照“四个兴县”发展路径、“四个示范县”发展定位、“四大基地”打造和“五大战略”实施的要求，以实现全面小康为奋斗目标，将与促进经济繁荣发展、提高人民生活水平和促进社会和谐进步密切相关的指标纳入规划。