新时期加强卫生监督执法体系的探讨_刘哲华
当前卫生健康监督执法体系建设面对的挑战分析
当前卫生健康监督执法体系建设面对的挑战分析1. 体制机制不完善：卫生健康监督执法体系需要建立科学合理的体制机制，但目前存在的问题是监督执法部门之间职责分工不明确，协调机制不健全，导致监督执法工作难以顺利开展。
2. 人员素质不高：卫生健康监督执法工作需要专业的人员来执行，但目前从业人员的专业素质普遍不高，缺乏相关知识和技能，无法有效地完成监督执法工作，这给监督执法体系建设带来了困难。
3. 资金投入不足：卫生健康监督执法工作需要大量的资金投入，包括相关设备的采购、人员的培训以及常规工作的开展等，但目前资金投入不足，限制了监督执法体系建设的进展。
4. 数据共享不畅：卫生健康监督执法工作需要多个部门之间的信息共享和数据互通，但目前信息系统建设不完善，多个部门之间数据共享不畅，导致监督执法工作的效率低下。
5. 知识产权保护不力：卫生健康监督执法工作涉及到各种各样的知识产权，如专利权、商标权等，但目前知识产权保护不力，使得监督执法工作中的技术支持和专利权利的保护存在困难。
面对以上挑战，需要采取以下措施来解决：2. 加强人员培训：加强卫生健康监督执法从业人员的专业培训，提高其专业素质和执法水平。
建立健全人员选拔、评价和激励机制，吸引和留住高素质人才。
3. 加大资金投入：增加卫生健康监督执法的资金投入，提供充足的资金支持，确保监督执法体系建设的顺利进行。
加强资金的管理和使用，确保资金的合理利用和效益最大化。
4. 完善信息系统建设：加强信息系统建设，建立健全的数据共享和互通机制，提高监督执法工作的效率和准确性。
加强数据的安全保护，防止数据泄露和滥用。
5. 加强知识产权保护：加强对卫生健康监督执法工作中涉及的知识产权的保护，加强知识产权法律法规的宣传和培训，提高相关人员对知识产权保护的意识和能力。
卫生健康监督执法体系的建设面临着诸多挑战，但只要采取有效的措施，加强体制机制建设、人员培训、资金投入、信息系统建设和知识产权保护等工作，就能够逐步解决这些问题，推动卫生健康监督执法体系建设向更高水平迈进。
新形势下卫生监督执法工作面临问题与发展的分析与思考
新形势下卫生监督执法工作面临问题与发展的分析与思考卫生行政执法是卫生行政管理的重要内容，是各级政府卫生行政部门依法管理社会医药卫生事务、保障人民群众身体健康和生命安全的主要方式之一，是确保国家各项医药卫生法律法规得到有效实施的重要保证。
自2000年进行卫生监督执法体制改革以来，马鞍山市卫生监督机构承担卫生行政执法职能、创新执法思路、提高执法效能、规范执法行为、加大执法力度，在全省卫生行政执法目标考核中取得“六连冠”的佳绩，构建了一套具有马鞍山特色的执法模式和思路，为保障人民群众身体健康、促进我市经济发展做出了积极的贡献。
近年来随着经济社会的发展、法律政策的调整、执法工作的深入，执法形势发生了变化，我市卫生监督执法工作在发展中也面临着一系列的问题和挑战，面对新形势下的问题和挑战，如何转移执法重心、调整发展思路和利用政策机遇，做到迎难而上、乘势发展，在当前显得尤为迫切和重要。
一、面临的问题和挑战（一）法律、政策调整后，相应职能的削减自2009年6月1日《食品卫生法》废止、《食品安全法》实施后，食品生产、食品流通、餐饮服务活动许可、监管分别由质监部门、工商部门和食药监部门负责，承担了15年食品卫生执法任务的卫生监督执法机构自此不再承担对食品生产经营单位的许可和监管职责，新法赋予卫生部门的食品安全综合协调职责也由卫生行政部门承担，因此，曾经作为部门“重头戏”的食品监管职能将完全与卫生监督执法机构相分离。
马鞍山是重工业城市，涉及职业危害的企业多、接触到职业危害的劳务用工人数多。
2002年《职业病防治法》颁布后，我市的职业病防治监管工作走上了法制化轨道。
但近年来中编办文件，特别是2008年国务院机构改革“三定”方案[1]均明确了由安监部门“依法监察作业场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理，组织查处职业危害事故和有关违法行为”；卫生部门负责起草职业卫生法律法规草案，拟定职业卫生标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价等工作。
浅谈新时期加强医疗卫生综合监督执法工作的方法和手段
表 ４ 消 毒 剂 的 投 加 方 式 统 计 结 果
很容 易导 致介 水疾病 的发生 或 流行 。加 强 供 、 管水 人员 的卫 生知 识培训 ， 使 其认 识 到 消毒 的重 要 性 和 必须 性 。做 到 自觉 投 加 消 毒 剂 ， 保 障 用 水 安 全 卫
山 西 医药 杂 志 ２ ０ １ ５年 ６月 第 ４ ４卷 第 １ １ 期 Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ Ｍｅ ｄ Ｊ ， Ｊ ｕ ｎ ｅ ２ ０ １ ５ ， Ｖｏ １ ． ４ ４ ， Ｎｏ ． １ １
离余 氯 、 菌落 总数 、 总大肠 菌 群 、 色度 、 浑浊度、 臭 和
味、 肉眼可见 物 ８项 指 标 ， 合格率达 ９ ８ 。不合 格
通 过对 各单 位 的基 本 情 况 、 水箱构造材质 、 卫
生 防护 情况 、 卫生 管理 情况 、 清 洗 消毒 、 水 质检 验 结
果 分析 ， 杏 花岭 区二 次 供 水 设 施 管 理 比较 到位 ， 对
发 现 的铁皮 防护 盖小 、 生锈 、 腐 蚀 的现 象 ， 责令 二 次
供 水设施 单 位及 时更换 ， 有 效地 降低 了安全 隐患 。 目前我 区个 别 二 次 供 水 设 施 仍 存 在 管 理 不 到 位， 无 卫生 管 理 制 度 、 未 建 立 卫 生管 理 档 案 、 供、 管 水 人员健 康 证 和 培训 证 超过 有 效 期 未 及 时 体 检 培 训 的问题 。今后 二 次 供 水 的 监 督 管 理 工 作 应 有 针
浅 谈 新 时期 加 强 医疗 卫 生 综 合 监 督 执 法 工 作 的方 法 和 手 段
秦 爱斌
强化卫生法制建设加强卫生监督执法
强化卫生法制建设加强卫生监督执法卫生监督是卫生法制工工作的重心，按照卫生监督体体系要求，必须进一步完善卫卫生监督体制，推进卫生监督督队伍建设，规范卫生执法行行为，加大卫生执法力度，促促进卫生监督工作的发展。
一、存在问题（一）卫生法法律法规较多，学习了解不够够深入。
许多监督员只对一本本《食品安全法》熟识了解，，对其他卫生监督所要涉及领领域的法律法规学习认识不够够。
（二）监管执法手段单单一，创新思维不够活跃。
在在处罚案件中，整个证据链内内除现场检查笔录、询问笔录录外，缺乏现场照片、销售账账目记录等辅助证据，较少采采用行政强制措施和行政控制制措施，在很大程度上削弱了了法律的效力。
（三）卫生生法制人员不足、人员法律素素质不高。
按卫生厅《意见》》精神，县级卫生法制机构应应设专职或兼职人员1-2名名的卫生法制工作人员，人员员配置率不低于90%。
虽然然近年参加了继续教育及各类类法制培训，但总体法律素质质有待提高。
二、强化卫生生法制建设，加强卫生监督执执法的建议（一）强化卫生生法制宣传，培育卫生法制意意识。
1、完善每季度一次的的法制培训制度。
可通过专家家讲授和网络远程教育、卫生生监督论坛等现代化信息平台台，及时公布与解答卫生法律律法规咨询，反映卫生法制工工作动态，交流卫生法制工作作经验。
2、组织卫生法律知知识考核，举办卫生法律知识识竞赛。
除继续每季度一次案案卷评选工作外，可举办现场场执法文书制作比赛。
同时结结合“五五”普法规划，每年年可举办一次卫生法律知识竞竞赛。
（二）强化卫生法制制监督，促进卫生依法行政。
1、发挥综合业务科的职能能，强化内部纠错、监督、稽稽查力度，继续做好案卷质量量审查工作。
2、进一步做好好每季度案卷评选工作，邀请请更多的监督员参加评选并逐逐步将评选工作推广到各分所所（科室），形成分所（科室室）内的案卷质量竞争机制。
（三）加强卫生法制教育育，培养卫生法制人才。
建立立卫生法制干部及专业人才的的培训，采取学历教育、规范范化继续教育和系统化短期培培训相结合的形式，有计划地地开展对现有卫生管理和卫生生执法人员的知识培训。
卫生监督机构执法体系建设情况调研报告
卫生监督机构执法体系建设状况调研报告摘要：卫生监督是保障人民群众的健康权益、维护卫生安全的重要机构。
在保障大众健康方面，卫生监督机构发挥着不行替代的作用。
然而，目前卫生监督机构执法体系建设存在一些问题，如执法力气不足、执法标准不统一等。
本篇文章通过对卫生监督机构执法体系建设状况进行调研，分析了存在的问题，并提出了相应的解决方案。
一、引言近年来，卫生监督工作取得了很大的效果，但也面临着一些挑战。
在人口增长和城市化进程加速的背景下，卫生监督机构执法体系的建设亟待加强。
二、现状分析1. 执法力气不足：卫生监督机构执法力气不够，导致对违法行为的查处存在困难。
部分地区，卫生监督机构执法人员缺乏专业培训，难以胜任执法工作。
2. 执法标准不统一：由于各地卫生监督机构之间的管理体制和执法标准不统一，执法工作的效果存在差异。
这给违法行为的打击带来了一定的难度和不确定性。
3. 数据共享不畅：卫生监督机构之间存在信息共享不畅的问题。
这导致了卫生监督工作的信息化进程受阻，也使得执法工作难以开展。
三、问题分析1. 执法力气不足的原因：卫生监督机构人力资源配置不合理，执法人员培训不足，对执法科学性和有效性的要求不高等因素导致执法力气不足。
2. 执法标准不统一的原因：不同地区卫生监督机构之间的标准和规范存在差异，缺乏统一的执法标准和流程指南。
3. 数据共享不畅的原因：卫生监督机构之间信息系统不互通，数据格式不一致，数据交换难以进行。
四、解决方案1. 增加执法力气：卫生监督机构应加大对执法人员的培训力度，提高执法人员的专业素养。
同时，增加卫生监督机构的人力资源配置，提高执法力气的数量。
2. 统一执法标准：建立和完善卫生监督机构执法标准和流程指南。
加强不同地区间的执法标准的协调，确保执法工作的公正性和统一性。
3. 增进数据共享：建立健全卫生监督机构间的信息共享机制，完善数据交换的标准和流程。
推动各级卫生监督机构的信息系统互通，实现数据的实时共享和沟通。
探讨新形势下卫生监督执法工作面临的问题与对策
探讨新形势下卫生监督执法工作面临的问题与对策近年来，随着经济社会的发展、法律政策的调整、执法工作的深入，执法形势发生了变化。
我县卫生监督执法工作在发展中也面临着一系列的问题和挑战，面对新形势下的问题和挑战，如何转移执法重心、调整发展思路和利用政策机遇，做到迎难而上、乘势发展，在当前显得尤为迫切和重要。
一、面临的问题和挑战（一）基础设施建设相对滞后。
一是办公用房建设滞后。
我县卫生监督所办公用房是借用，面积不足400平方米，且陈旧不堪，属于危房。
有限的场所已经不能适应新形势下卫生执法监督工作发展的需要。
二是工作用车困难多。
县监督所除自治区项目配备的执法用车外，还有一辆县政府配备的工作用车，但已经超过15年。
监督所作为行政执法机构，政府既没有给驾驶员编制，又没有解决车辆费用支出，因此，只能从有限的工作经费中列支聘用驾驶员及车辆费用，这样不仅给监督所增加了沉重的经济压力，而且还存有问题隐患。
三是卫生执法监督服装费用未列入县财政预算。
我县于2006年由卫生局筹资定制了执法服装，至今已经4年有余了。
目前，许多服装（尤其是夏装和春秋装）磨损较大，实属陈旧，已经严重影响了执法人员的形象，需要更换新装，但经费没有着落。
四是取证工具和办公设备紧缺。
我县卫生执法监督所用的取证工具由于使用时间长，有的已经损坏，有的已经过时，不能与现在的执法需求相匹配。
电脑、打印机、传真机等基本的办公设备部分也已陈旧不堪，远远跟不上现行的现代化办公的需要。
目前，要增添和更新办公设备难度较大。
（二）机构及人员待遇设置不合理。
县卫生监督所在2006年卫生局所属事业单位分类改革中被县编委确定为相当于副科级单位，不设内设机构。
由于级别设置的不合理，给卫生执法监督工作带来了诸多矛盾：一是造成卫生监督所内设职能科室划分和干部配备困难重重，所内执法人员无论工作多少年都是科员，无法确定级别，更不能调动积极性，无法形成竞争向上的机制。
二是卫生执法监督难度大，矛盾重重。
卫生监督机构执法体系建设情况调研报告
卫生监督机构执法体系建设情况调研报告报告内容：一、引言卫生监督机构执法体系建设是保障卫生安全，维护人民健康的重要举措。
为了了解目前卫生监督机构执法体系建设的情况，特进行调研并撰写本报告，以期为相关部门提供参考和改进建议。
二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式进行。
问卷主要针对卫生监督机构相关人员进行，了解执法体系的构建情况以及存在的问题。
实地走访主要参观了几个地方的卫生监督机构，了解其执法工作的实际情况。
三、调研结果1. 执法体系构建情况根据调研结果显示，绝大多数卫生监督机构已经构建了完整的执法体系，包括执法人员的配备、执法规范和执法程序的制定等方面。
各项工作较为规范化，并且执法力度也比较有力。
2. 存在的问题尽管执法体系的构建相对完整，但还存在一些问题。
主要包括以下几个方面：（1）执法人员的素质和能力有待提高。
有一部分执法人员的业务水平和执法能力较低，导致执法工作的效果不理想。
（2）执法过程中存在不规范行为。
部分执法人员在执法过程中存在不依法办事、滥用职权等违规行为，给公民的合法权益带来一定的损害。
（3）执法规范和程序待完善。
有一些卫生监督机构在执法规范和程序的制定方面还存在一定的不足，需要进一步的完善。
四、改进建议根据调研结果，针对存在的问题，提出以下改进建议：（1）加强执法人员的培训和素质提升，提高其专业水平和执法能力。
（2）建立健全的执法监督机制，加强对执法行为的监督和约束，严防违法行为发生。
（3）加强执法规范和程序的制定，完善执法体系的各项规定。
五、总结卫生监督机构执法体系建设是保障卫生安全和人民健康的重要举措。
尽管在执法体系的构建上取得了较大进展，但还存在一些问题。
通过加强执法人员培训、建立健全的监督机制以及完善执法规范和程序等措施，可以进一步提高执法体系的效能，更好地履行维护卫生安全和人民健康的使命。
卫生监督执法工作中的问题与合理应对方式研究
卫生监督执法工作中的问题与合理应对方式研究卫生监督执法工作，是我国卫生系统行政工作的重要组成部分。
随着我国卫生监督執法体制的形成与发展，执法体系的建设已经取得一定的成绩。
但是，当前的卫生监督执法面临一些新问题，需要不断探索监督执法工作的新方法，提高卫生监督执法工作的工作效果，做到依法行政、服务群众、造福社会。
标签：卫生监督执法；行政执法；问题近几年，我国有关卫生监督执法的依法行政建设不断发展，目前已有七部法律，二十余部法规[1]，涉及到了职业卫生安全、医疗卫生安全、公共场所卫生安全、放射卫生安全、学校卫生安全、传染病防治、动物检疫、采血供血卫生、饮用水安全卫生等方面。
这些法律法规的颁布，能够有效提高卫生监督执法工作水平、走上法制化行政的道路。
虽然我国的卫生监督执法体制经历了70多年的建设，已经较为成熟，但是目前在卫生监督执法工作中仍然存在一些问题，需要针对性的提出改进措施，来提高卫生监督执法工作效果。
1 我国卫生监督执法体制的形成与发展1.1 我国卫生监督执法体制的形成我国的卫生监督执法体制分成了三个发展阶段，包括了初创时期、改革时期和建设完善时期[2]。
1.1.1 初创时期这一阶段主要是1949年到70年代。
在这一阶段，主要颁布的法律法规包括了《中共中央关于加强卫生防疫和医疗工作的指示》（1951年）、《卫生防疫站暂行办法》（1954年）、《中华人民共和国国境卫生检疫条例》（1957年）[3]。
从这一阶段的法律法规颁布可以看出，当时将卫生监督执法与疾病防疫问题、医疗问题三者混为一谈，不加区分，法律法规的制定并不具备针对性和工作指导性。
1.1.2 改革时期这一阶段主要是20世纪80年代初到2002年。
1982年卫生部专门成立了卫生防疫司、1990年增设卫生监督司。
传染病管理、卫生检疫、卫生防疫、职业卫生、食品卫生开始实施区别化的管理。
同时，法律法规的制定速度逐步加快，先后颁布了《食品卫生法》《传染病防治法》《母婴保健法》《执业医师法》《职业病防治法》《药品管理法》《国境卫生检验法》《红十字会法》《献血法》《公共场所卫生管理条例》等等，具有中国特色的卫生监督执法法律体系逐渐形成[4]。
完善执法体制 加强卫生监督执法
完善执法体制加强卫生监督执法
为了完善执法体制，加强卫生监督执法，我们可以采取以下措施：
1. 制定相关法律法规：制定和修订与卫生监督执法相关的法律法规，明确卫生监督部门的职责和权限，规范执法程序和执法标准。
2. 加强执法人员培训：提高执法人员的专业素养和法律意识，加强他们对卫生监督执法工作的了解和熟悉，提高执法质量和效率。
3. 建立执法监督机制：建立执法监督机制，由上级部门对下级部门进行监督，同时加强舆论监督和社会监督，确保执法行为的公正和透明。
4. 加强科技支持：利用先进的科技手段，比如卫星监测、大数据分析等，提升卫生监督执法的能力和效果。
5. 加大执法力度：加大对卫生违法行为的打击力度，严厉惩处违法行为，给予有效的处罚，提高违法成本，形成威慑效应。
6. 提升监督效能：加强卫生设施和食品安全的监督，加强卫生检测、抽检等工作，及时发现和处理卫生安全问题，有效保障公众的健康和安全。
7. 强化协调合作：加强与其他部门的协作，比如卫生、食品、药品监管等部门，建立信息共享机制，形成合力，共同维护卫生安全。
通过以上措施的实施，可以有效完善执法体制，加强卫生监督执法，切实维护公众的健康和安全。
卫生监督执法工作主要问题探讨
卫生监督执法工作主要问题探讨作者：吴春霞来源：《中国卫生产业》 2013年第27期吴春霞吉林省白山市卫生监督所，吉林白山134300[摘要] 面对当前行政执法发展的新形势，政府以及各级卫生行政部门应根据新形势对卫生监督工作的要求，进一步转变职能，切实加强卫生监督工作。
本文对卫生监督执法工作中的主要问题进行探讨，并根据问题提出了有效的对策。
[关键词]卫生监督执法；问题；探讨[中图分类号]R19[文献标识码]A[文章编号]1672-5654（2013）09（c）-0192-02近年来，我国颁布了与卫生监督相关的法律法规，法律的颁布可以有效地提高卫生监督的执法水平，使卫生监督走上法制化的道路。
但是，对于卫生监督执法工作中的问题，我们要加以重视。
1 卫生监督执法的体制要完善当前，我国卫生监督执法缺乏统一的管理，执法队伍良莠不齐，管理方式随意，造成了蛮横执法和混乱执法的现象存在，卫生执法部门没有统一的规范，除了市、县（区）级卫生监督所外，还有乡卫生院、环保、技术监督局等部门也承担部分卫生监督执法工作。
大量的执法单位，随意的执法，出现了管理混乱，重复处罚的问题，导致卫生监督工作管理的难度增加。
一些地方的卫生监督所作为执法的主要单位，但是执法中缺乏规范的程序，与公安、税务等行政执法存在明显的差异，阻碍了卫生监督的正常执法。
由于执法单位没有执法的管理意识，对执法体系不了解，认为执法的现象依然存在，在执法的过程中没有做到“依法执法”，造成了执法对象对执法单位的片面认识和误解，因此，为了增强相关人员对卫生监督执法职能的深刻认识,应该由监督所下派划片管理人员，实行统一化的管理，确保卫生监督执法的规范化。
2 卫生监督执法队伍整体素质要提高2.1 制定卫生监督员考核标准执法人员作为执法的主体，对执法的效果具有直接的影响。
卫生监督单位要严格制定卫生监督员的任用和考核制度，设立一定的标准，选用综合素质较高的人员作为卫生监督员。
报告总结-完善执法体制 加强卫生监督执法 精品
完善执法体制加强卫生监督执法完善执法体制加强卫生监督执法市区卫生监督所卫生监督执法体制在社会主义法制日臻完善的今天，以一种更加公正、高效的形式展现在世人的面前，近两年来，特别是贯彻党的十六大精神以来，卫生监督所在推行执法责任制，提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面做了大量的工作。
一、加强监督队伍素质建设，树立执法新形象全面提高监督员的整体素质是成立卫生监督所后要抓的重要大事。
随着社会上人们法律意识的不断增强，需要我们监督员不断地加强自身法律素质培养，规范执法，提高执法水平，才能在工作中游刃有余，在社会上树立起卫生监督所的光辉形象；否则行政败诉的可能性随时会发生，那将给卫生监督所带来巨大的负面影响。
1、对监督员进行法律法规和相关卫生知识的培训。
我们把每周五的下午定为业务学习和思想教育的固定时间，组织学习了《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等有关法律、法规知识，并进行闭卷考试；同时开展一人一堂课学习，每位监督员都要走上讲台，向其他监督员讲述他在日常监督执法过程中学到的知识和积累的经验以及存在的不足，同大家一起商讨。
2、对所有的行政处罚案件的资料从文书的格式、内容、处罚程序、条款运用、裁量情况等由稽查科专门负责，业务领导全面把关，发现问题及时纠正，并把一些个性问题进行归纳总结，对全体监督员进行学习培训，极大地提高了监督员运用法律知识的水平和文书规范写作的能力。
3、加强政治思想和道德修养的培养教育。
我们组织职工认真学习胡锦涛西柏坡讲话精神、两个务必、江泽民总书记在建党八十周年的讲话、公民道德建设实施纲要和其它旨在加强思想教育的各种题材，教育职工树立公仆意识、责任意识、竞业意识，要求职工牢记廉洁防腐十六字，即自重、自省、自律、自警，慎独、慎微、慎权、慎欲，特别要求共产党员以江总书记三个代表为行动准则，积极发挥好党员的先进模范作用，努力营造一个积极向上的良好工作氛围。
如何加强卫生系统执法监察的几点思考
2.1要充分发挥卫生监督执法的作用
在日常进行卫生执法工作中，主要对以下内容进行检查，包括卫生监督检查、卫生行政许可、卫生行政处罚以及卫生行政强制措施等内容。在执法工作中，一旦发现违法、违规等行为，卫生执法监察部门应及时处理相关问题，防止卫生问题对人们健康造成严重的损害。另外，在卫生执法监察部门工作中，对卫生管理部门出现的问题也要进行管理，保证卫生管理系统为人们营造良好的卫生环境。
2.3要加强联系，相互配合
卫生执法监察部门在日常工作中，应承担组织协调责任，安排和落实各项卫生监督管理工作，明确各项管理工作的管理要求，使管理人员正确履行管理责任，保证监督执法工作顺利的进行。为保证三个部门发挥重要的管理作用，定期开展联席会议，通过会议制度对管理工作进行安排、分析、研究和实施相应的措施，保证对每个出现的管理问题，及时进行纠正和处理。
前言：
在进行卫生监察工作中，为保证监察工作质量和效率，卫生监督机构应加大投入力度，同时对自身实行严格的管理措施，保证监督工作质量和效率符合工作标准。目前，在实际卫生监督工作中，根据《卫生监督稽查规范》要求，在卫生监督机构日常工作中，为卫生监督管理工作制定明确的要求和实施办法，同时在管理机构内部，增加内部稽查部门，就是防止卫生监察工作出现问题，使卫生监察工作失去应有的作用。本文围绕如何加强卫生监督部门执法和监察展开讨论，为各地开展卫生监察工作提供参考依据。
3.2拓宽监察信息渠道，提高卫生执法监察工作的针对性
为提高卫生执法监察工作的真实性和针对性，应不断拓宽监察信息的渠道，使各种信息通过渠道方式，及时汇入到卫生管理部门。在信息渠道建立过程中，应建立完善的管理组织机构，要求管理机构在各个业务部门间进行沟通和交流，同时授予信息知情权和管理权。另外，还应建立监察汇报管理制度，要求各级管理部门管理人员，定期向执法部门汇报出现的问题。在汇报工作中，要求管理人员对思想认识，执法问题等进行综合性汇报，使监察信息渠道的建立更加符合执法监察工作的要求。
我国卫生行政执法理论体系、现状及对策研究
卫生行政执法，是国家管理卫生事务的重要形式，是社会主义法制的重要组成部分，在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥了重要作用[1]。我国卫生行政执法起步较慢，外界对执法多方干预、群众法律意识淡薄，直接阻碍了依法行政的进程。新形势下，环境不断发生变化，对卫生行政执法工作带来了新的挑战。在当前的卫生行政执法工作中，执法力度不强，手段不完善、目标不够明确，效果不佳的问题持续存在，“有法不依、执法不严、违法不究”的行为在一定范围内时有发生，其行为严重阻碍了卫生行政部门依法行政工作的正常开展，已成为卫生行政执法部门特别是基层部门执法工作中最主要的问题[2,3]。要解决当前遇到的问题，仅靠行政命令约束已远远不够，因此，如何科学、有效的执行卫生行政执法，已成为当前社会亟待解决的难题。
【关键词】卫生行政执法；体系；模式；现状；对策
【中图分类号】R 1 9 4【文献标识码】A【文章编号】1 00 7 -8 2 31（20 11）0 9- 1 09 1 -0 2
2008年“三聚氰胺奶粉”事件后期影响尚未消去，“瘦肉精”、“染色馒头”、“牛肉膏”又接踵而来……近期食品安全恶性事件频频出现，食品安全问题再次推到风口浪尖之上；2010年张家港第一人民医院医疗纠纷引发社会群体事件刚平息不久，武汉就发生了“王贝整容事件”，医疗乱象也被媒体与民众炒的沸沸扬扬。食品安全、医疗安全、职业病界定、无偿献血等问题均成为当前社会的热点话题。一系列的卫生事件引起人们的讨论，也引起笔者的深思：卫生监管到底缺失在哪？卫生行政执法遇到了什么问题？
浅析我国卫生监督执法存在的问题与对策
浅析我国卫生监督执法存在的问题与对策摘要 : 卫生监督执法是公共卫生体系的重要组成部分。
随着法制建设和社会经济的发展，卫生监督作为一种行政执法行为已成为一种制度，它是通过实施卫生法律、法规，强制和规范社会行为，最大限度地减少危害，控制环境，进而达到增进健康的目的。
由于我国卫生监督执法起步较慢 , 加之外界对执法的干预以及群众法律意识的淡薄 , 直接阻碍了依法行政的进程。
新形势下 , 环境不断发生变化 , 对卫生监督执法工作带来新的挑战 , 同时也给理论研究提供了新的课题和方向。
通过对卫生监督执法的现状问题进行分析 , 以发现卫生监督执法中存在的问题 , 并提出一些相应对策 , 为完善卫生监督执法工作提供借鉴和启示。
关键词 : 卫生监督执法；卫生法；体制改革党中央、国务院多次指出 , 要加强公共卫生建设 , 建成覆盖城乡功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系公共卫生监督体系。
卫生监督执法是公共卫生体系的重要组成部分 , 是国家维护公共卫生秩序、保护人民群众健康、促进经济社会协调发展的重要保证。
由于我国卫生监督执法起步较慢 , 与当前形势需要的卫生执法体系尚未健全 , 虽然目前国外有一些现成的模式 , 但由于我国国情的特殊性 , 不能照搬照抄 , 只能从实际出发 , 不断摸索、完善 , 推出符合我国国情的卫生监督执法模式。
卫生监督执法体制探讨
卫生监督执法体制探讨
王锦华;刘贵发
【期刊名称】《中国卫生法制》
【年(卷),期】1996(0)5
【摘要】《中华人民共和国食品卫生法》的正式颁布实施,将带来卫生监督执法体制的重大变革。
为适应新的执法体制,江苏省盐城市卫生防疫站早在1993年就进行了实践,坚持行政综合执法,监督监测分离的原则,初步形成了新的执法体制格局,推动了工作,提高了监督执法的综合效益。
1 必须走综合执法的路子实行综合执法是卫生监督工作主动适应市场经济的客观要求。
党的十四届五中全会进一步明确了我国经济体制从计划经济向市场经济转变,经济增长方式从粗放经营向集约经营转变的方针,卫生监督体制改革必须顺应市场经济的客观要求,合理有效的利用现有卫生资源,走低投入,高效率、高效益的集约化管理的路子。
【总页数】2页(P15-16)
【关键词】卫生监督体制;执法体制;行政综合执法;客观要求;卫生监督执法;适应市场经济;卫生执法;初步形成;监督监测;中华人民共和国食品卫生法
【作者】王锦华;刘贵发
【作者单位】江苏省盐城市卫生防疫站
【正文语种】中文
【中图分类】D922.16
【相关文献】
1.卫生监督体制改革后综合执法的问题探讨 [J], 李祝;邱广民
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新形势下如何加强卫生监督执法水平
新形势下如何加强卫生监督执法水平在新的形势下，卫生监督人员直接肩负着促进民主法治，维护社会公平正义、安定有序、人与自然和谐相处的重任，是落实各项卫生法律、法规、规章的执行者和维护者，其素质的高低，不仅关系国家法律、法规的贯彻落实，也关系到政府部门的形象。
着力提升卫生监督执法人员的素质，强化执法水平是卫生行政部门正确履行执法职责的关键环节。
一、强化“三种能力”扭住关键优服务目前，我国的社会主义市场经济日益活跃，卫生监督执法任务也日益繁重，监督内容更加复杂，要突出重点，扭住关键，从大处着眼，从细处着手，分项求突破，整体上台阶。
=，强化执法办案的公信力。
执法办案是履行卫生监督职责的基本方式，执法公正是执法办案的核心价值，也是卫生监督工作的灵魂和生命线。
卫生执法人员履行着食品卫生、医疗机构、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生等监督检查以及突发性公共卫生事件的调查处理等职能，要求高、难度大。
我们必须不断提高依法办事的能力，严格公正地说好每一句话，搞好每一次检查，做好每一次监督，办好每一起案件，切实增强执法办案的公信力。
实践中，判断执法办案是否公正有“三个标准”，即法律标准、证据标准、社会标准，而且是“三个标准”的统一。
如果将这三者有机结合起来，那么我们的执法办案就经得起历史的检验。
=，强化群众工作的向心力。
在日常监督管理中，所有从事卫生监督执法的工作人员都必须深刻地认识到罚款只是手段，其目的是规范经营者的行为，切实保障人民群众身体健康和生命安全，促进人与自然的和谐发展。
其过程就是要体现国家卫生法律的意志，维护、实现和发展人民群众根本利益的过程;就是在解决社会问题、化解社会矛盾、不断协调、整合社会关系，为构建社会主义和谐社会作贡献的过程。
作为卫生监督员，天天与群众打交道，要解决好群众反映的问题，需要我们有良好的素质，有过硬的本领，有做好群众工作的方法和艺术，我们要用群众能够理解的语言，群众能够接受的方法，群众能够感受到的亲情，群众能够体察到的意境，群众能够体谅到的实情，来做群众工作，切实端正服务思想，增强服务意识，改善服务态度，提高服务质量，真正达到群众满意到位。
在新卫生监督体制下加大卫生执法力度的探索
在新卫生监督体制下加大卫生执法力度的探索
徐来潮;冯若乔
【期刊名称】《职业与健康》
【年(卷),期】2002(18)6
【摘要】新卫生监督体制下如何进一步加大卫生监督执法力度是卫生行政部门面临的重大课题,绍兴市卫生监督所于1999年7月设立以来,围绕突出重点、综合执法、强化管理、加大力度的工作思路进行了积极有益的探索和实践。
1 结合实际,构建规范、高效的卫生监督新模式首先,调整充实监督力量。
在卫生监督所设置3个监督科室,配备20名监督员(占全所监督员的56％)
【总页数】2页(P9-10)
【关键词】卫生监督;执法力度;公共卫生
【作者】徐来潮;冯若乔
【作者单位】浙江省绍兴市卫生监督所
【正文语种】中文
【中图分类】R19
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加强执法监督 促进卫生执法
加强执法监督促进卫生执法
陈建平
【期刊名称】《中国卫生法制》
【年(卷),期】1995(3)1
【摘要】党的十一届三中全会以来，随着我国法制建设的发展，卫生法制工作也
进入了一个新的发展时期。
上海现有地方性卫生法规2件，政府规章14件，市卫生局规范性文件200余件。
卫生行政管理领域尤其是社会公共卫生监督管理工作，已逐步纳入有法可依的法制轨道。
为了保证这些卫生法律规范的有效实施，我们建立了食品卫生、化妆品卫生、公共场所卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治、药品监督、献血管理、行医管理等九支卫生执法队伍，设立了卫生监督专项经费，并以食品卫生监督为重点，全面展开卫生执法监督工作，以保证法律规范的有效实施。
我们的具体做法是：
【总页数】3页(P13-15)
【关键词】卫生执法监督;公共场所卫生;卫生法制;行医;性卫生;献血;药品监督;保证;政府规章;国法
【作者】陈建平
【作者单位】上海市卫生局
【正文语种】中文
【中图分类】D922;R197
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315逐步纳入全体工作人员是实现质量目标的主体,单靠领导是不可行的,要对职工进行职业道德教育、质量意识教育和执业技能的培养,使职工始终有参与质量管理体系改进的积极性和能力。
应该逐步将目前排除在质量管理体系以外部分工作范畴逐步纳入到体系之内,遵循质量管理体系的八项质量管理原则,努力使整个疾控机构全员参与,才能在观念上、工作上统一在一定幅度内,遵照体系要求运行。
316过程控制应该构筑信息化管理体系,融注于质量管理体系中,用网络化的管理模式来实施过程界面控制,确保流程和过程接口衔接,确定过程控制单元,确保过程始终处于受控状态,实现最高管理者轻松化管理和远距离管理。
317转变观念随着社会的进步,人们对质量提出更高的要求,一个组织不仅要有高质量的产品(疾控机构的产品可以理解为检测报告),而且还要有高质量的服务才是竞争取胜的根本保证。
改变观念应该分为几个阶段:初始阶段的发动与观念更新,过渡时期的全面推广与逐渐完成,以及最后达到全面质量管理体系在疾控机构中成为自然运行模式。
不要为追求瞬态上的最优均衡而消耗大量的资源,应该允许在一定幅度内的摆动状态。
在目前全球经济一体化的背景下,所谓机构性质的特殊性,只是相对于私企组织而言,按照马克思哲学的阐述:个别蕴藏于整体,特殊相对于普遍。
疾控机构可以公共卫生事业为中心,遵循新时期的卫生工作方针,遵守商业道德和职业道德,给公众一个满意的服务氛围,而机构形象也照样会成为疾控机构的无形资产,会给组织带来长期的收益,使整个疾控机构从上到下从根本上顺应时代的要求。
最高管理层应注意到一个机构是由人组成的,人是至关重要的,管理可以看作是一门安排人们去做事情的艺术,那么有效的管理就是安排职工去做恰当的事情。
318严格执行有完善的体系还应注重于严格的实施和执行,尽量避免程序的偏离,在日常工作中应严格按照质量管理体系的要求进行质量管理和检测活动。
质量管理就是机构的基石,要建立一套科学、严谨的管理体系,要求参与集体任务的人员去思考他们的任务怎样相互作用,要提供工作分析所必需的时间和资源,将其作为工作常规,并不是说作为疾控机构要对所有事情进行计划和预见,由此拒绝参与紧急的突发公共卫生事件,而是说每件工作都是紧急任务,即使突发任务也可通过分析来改善响应。
319健全监督机制按照体系要求设立专(兼)质量监督员,明确规定其职责以及细化其工作量,加强对质量活动的监控,健全监督机制,监督人员对在日常监督中发现的问题要及时记录并保存,以作为质量审核和质量考核的材料。
3110争取政府支持争取政府对疾控机构的支持,改善仪器设备和环境设施条件,尽量满足质量管理体系的要求,同时争取优惠的政策引进专业技术人才,以改变目前在基层疾控机构专业技术人员缺乏的不利局面,加强培训,努力提高人员素质。
3111品牌建设/愚蠢的商人卖产品,聪明的商人卖牌子0。
应该认识到/疾病预防控制中心0这块牌子的根源可以延伸到其前身)卫生防疫站,有着悠久的历史,代表着疾控机构的公众形象和产品(如检验报告)的质量和信誉。
提高疾控机构的检验检测服务能力,构筑坚强的技术平台,提升业务水平和队伍素质,调整和提升项目设置,加强队伍建设和内部管理,加快专业人才引进步伐,通过质量管理体系,使疾控机构这块/品牌0提升到一个高的层次,铸就名牌效应。
质量管理体系是质量管理的核心,是组织机构、职责、权限、程序之类的管理能力和资源能力的综合体。
质量管理体系运行的有效性主要体现在:各项质量活动都处于受控状态,依靠质量体系的组织结构进行组织协调,质量监督、质量体系评审和审核、验证试验等方式自我完善和自我发展,具备减少、预防和纠正质量缺陷的能力,使组织处于一种良性循环的状态。
一个机构要做到体系完善、科学和有效,必须根据本机构的具体特点和内外环境考虑。
因此,每一个组织不能也不应该采用同样的质量管理体系模式。
一个机构管理者的核心作用是一个把握方向性的战略作用,所以是非常重要的。
4参考文献[1]国家质量技术监督局认证与实验室评审管理司,编.计量认证/审查认可(验收)评审准则宣贯指南1北京:中国计量出版社,200113-5, 74-75,124.[2]中国实验室国家认可委员会,著.中国实验室注册评审员培训教材1北京:中国标准出版社,200112-4,9-11,16,109.(收稿:2004-03-17)(本文编辑:方弘)新时期加强卫生监督执法体系的探讨刘哲华,张坤海,鲍捷(天津市卫生局公共卫生监督所,300204)摘要新时期加强卫生监督执法体系的建设是贯彻落实依法治国方略的内在要求,按照法律、法规逐步实现社会主义制度化、法律化,是加强卫生监督执法工作的主要依据。
针对新时期面临的新情况、新问题,应当通过普法宣传、加强执法协调与监督、建立健全监督员培训机制、加强技术支撑系统建设等措施,从而建立一支高素质的卫生监督执法队伍,为我国的经济建设和人民健康服务。
关键词新时期;卫生监督;执法;对策与建议中国图书资料分类号:R19文献标识码:A文章编号:1004-1257(2004)09-0010-03在卫生部出台的5关于卫生监督体制改革实施的若干意见6基本明确卫生监督执法机构,(以下简称卫生监督所)工作任务和职责的基础上,卫生监督体制改革得以顺利进行。
时至2002年7月,全国省级以上卫生监督体制改革已基本完成,新成立的卫生监督所是新生事物,依照依法治国方略的要求,按照宪法和法律的规定,通过各种途径和手段管理国家事务、经济文化事业、社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义制度化、法律化,是加强卫生监督执法工作的主要依据。
依法行政又是依法治国的重要组成部分,是依法治国的必然要求,也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的必然要求。
在新的卫生监督体制下如何进一步加强卫生监督执法体系研究是当前的重大课题,虽然在建立新的运行机制、转变工作模式等方面取得了良好效果,但还存在一些亟待解决的问题,现将就新时期如何加强卫生监督执法体系进行分析探讨。
1卫生监督体制改革的历史沿革我国的卫生监督工作开始于50年代,从劳动卫生、环境卫生拓展到食品卫生、学校卫生、营养卫生和放射卫生等领域,改革开放以来,随着我国整个法制建设的加快,国家卫生监督不断得到强化。
从卫生立法、机构建设到队伍的扩大,都有了迅速的进展,卫生监督工作的开展促进了整个社会卫生水平的提高,为生产、经济建设创造了良好的软环境,其直接和间接的经济效益和社会效益都是难以估量的。
随着卫生部5关于卫生监督体制改革的意见6的贯彻实施,卫生监督体制改革已近尾声。
2002年1月23日,卫生部卫生监督中心正式挂牌成立。
它的成立对地方起着执法的监督指导作用。
目前全国省级卫生监督体制改革已相继完成,各地(市)、省级卫生防疫机构改革也正在进行当中[1],将对综合执法、强化管理、突出重点、加大执法力度等方面起到积极的推动作用。
2新时期卫生监督执法工作面临的问题211职能部门缺乏协调,监督力度有待加强卫生监督是社会性很强的一项工作,它需要许多职能部门(工商、公安等)互相密切配合,才能更好的开展工作,有些职能部门从自身利益出发或对其他相关法律了解甚少,不及时协调,你发你的证,我办我的照,由于职能部门缺乏协调,给监督工作带来了难度,因此监督力度有待进一步增强。
212卫生监督员的整体素质有待提高卫生监督是一项专业技术很强的工作,卫生监督员不仅要具有扎实的卫生专业知识,而且还要有系统的法律知识。
但是卫生监督所成立之初,其人员聘用真正做到依据政治条件和业务条件竞聘、上岗的不多。
人员来源多样,业务水平参差不齐,而业务水平的高低,直接决定了执法力度的大小,决定了卫生行政部门能否真正保障广大人民身体健康的问题。
我国已是WTO的成员国,要想尽快较好地解决新问题,就必须提高卫生监督员的整体素质,借鉴国外先进的管理经验及业务知识,提高日常监督工作水平,及时发现问题并加以解决,而不是仅浮于一般的卫生检查工作。
这样才能更好地防患于未然,因此提高卫生监督员的整体素质是一项近在眉睫的任务。
我们不能仅注重形式,一定要落到实处,形成一套具有竞争性的学习制度,要不断地组织考核,形成一种优胜劣汰的人员聘用制度,使监督员不断学习、提高业务水平,以适应新时期卫生监督工作需要。
213从业人员问题的管理有难度从业人员来源复杂,流动性大,卫生意识及法制观念淡薄,职业道德水准低下,合法经营意识差。
如:只注重门面装修豪华排场,不注重卫生投资;只注重餐厅面积,不注重加工场所面积,使加工场所面积偏小等等。
214卫生监督、监测技术手段比较落后在实际工作中普遍存在监测仪器、技术资料陈旧落后的现象,导致监测项目不全及监测数据不准确。
因此影响了卫生监督执法工作,应引起高度重视。
3对策与建议311加强执法协调与协助工作,加大监督力度由于国家的权力分配和因权力分工过细带来职能单一,因此会造成执法障碍,影响执法效率和质量。
例如,卫生行政部门只有检查权和决定处罚权,而没有对于抗拒检查的处置权和对于不主动履行处罚的强制执行权。
为此,我们必须通过渠道,申请有执行权的机关予以协助。
当对我们作出的罚款决定执行不了,则不仅影响我们的执法质量,而且会带来较大的负面效应,降低卫生行政部门的威信,增加执法工作的难度。
为确保政令畅通和执法顺利,必须建立健全同如公安机关、人民法院等有关机关的经常性的联系制度,具体办法由各执法部门因地、因时、因案制宜地斟酌选用,力求在遇到执法障碍时,能及时取得相关协助和配合。
卫生监督人员必须牢固树立服务意识,工作的出发点和落脚点必须是为人民服务,要提高办事效率,研究如何以最少的投入,产生最大的行政管理和执法社会效果。
从而真正使执法不流于形式,逐步加大卫生监督力度,在现有卫生监督执法的基础上扩大卫生监督覆盖面,增加监督频次,突出重点、难点、热点,对人民健康危害严重或带来威胁的卫生问题,集中力量进行调查整顿,切实做到/有法可依,有法必依、执法必严、违法必究0,严肃查处大案和要案,充分体现法律的威慑作用。
312建立一支高素质的卫生监督执法队伍为适应新时期卫生监督执法的需要,建立一支高素质的卫生监督执法队伍至关重要。
为此,要严把卫生监督员准入关,要按照/公开招聘、平等竞争、考核录用、双向选择0的原则选拔录用卫生监督员,并按照5卫生监督员管理办法6的规定,经资格考试合格,竞争上岗。
同时,要按照依法行政的要求,严肃纪律,严格管理,强化监督、加强队伍的管理,做到奖惩分明。
卫生监督执法人员不但要有良好的卫生专业知识,还要有法学、公共行政管理学等方面的知识和工作经验,这样才能适应卫生行政执法的综合要求,才能体现卫生行政执法的行政性和专业性相结合的特点。
要建立定期培训制度,实施错案追究、违法案件审查合议和重大案件集体讨论制,对监督员每月承办的处罚案件进行质量评析,促使执法更趋规范,定期开展行风整顿,接受社会监督,落实执法公务栏,向社会公开执法服务岗,聘请义务监督员,建立群众反馈监督。