应急管理经验分享

应急管理——
守好最后一道防线
宣讲人：
安全生产方针
• • • • • 安全第一，预防为主。 预防有两层含义： 一是事故的预防工作，即通过安全管理和安 全技术等手段，尽可能地防止事故的发生， 实现本质安全； 二是在假定事故必然发生的前提下，通过预 先采取一定的预防措施，达到降低或减缓事 故的影响或后果的严重程度。 应急管理中的预防更侧重于第二层含义。
应急管理未必是出情怎么办，更多的是预见性 分析可能存在的风险，出现征兆怎么办，把问题及早消 灭，不行了出事情了怎么补救。 应急预案是告诉针对事故事件征兆或事故事件 发生后采取应对措施的基本步骤和方法，更多的还是要 针对实际情况采取稳妥的解决方案。
应急管理
5、应急管理的运行机制
（1）预测与预警机制：A.预测与预警系统； B.预警级别和发布。 针对可能发生的突发事件，预测预警系统应发布的预警级别 ，一般划分为四级：依次用红色、橙色、黄色、和蓝色表示。 Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般） （2）应急处置机制 A.信息报告； C.应急响应； E.紧急状态；
应急预案
统一领导、分工负责、部门联动
预案体系
救援保 障体系
科技支
三位一体＋支撑、保障
预案体系 制度体系
撑体系
应急预案
风险管理理论
风险=事故后果X可能性
应急管理中的风险=事故后果X可能性/应急能力
一案三制：应急预案+体制+机制+法制 应急资源
1．满足应对突发事件的全面的、全过程的支撑能力： ①人力资源：管理和技术人员、救援队伍、经验知识和能力； ②应急专用设施：专用设备、装置及工具等； ③应急物资：用于抢险救灾的生活和救援物资资料； ④专项资金：常备； ⑤信息资源：先进技术、经验。 2．外部资源的有效应用、互助协议、区域联动协议等。 3．评审：充分性、适宜性和有效性。 4．应急设施的完整性、质量可靠、维护保养有效。
总经理办 综合管理
综合管
总经理办 生产运行 生产运行
应急预案
公司应急领导小组
公司应急领导小组由公司管理层主要负责人组成。 组 长：公司总经理、党委书记 副组长：公司副总经理 成 员：公司总经理助理、机关各部室长
公司应急办公室
主 任：公司分管安全环保生产工作的副总经理 副主任：安全副总监（安全工程部部长）、生产运行部部 长、总经理办公室主任 成 员：党群工作部部长、财务资产部部长、人力资源部 部长、企管管理部部长、市场营销部部长
应急预案
什么是应急预案？
应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行 动而预先制定的行动方案。 针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上， 评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件 下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突 发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、 条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等， 预先做出的、科学而有效的计划和安排。
B.先期处置； D.指挥与协调； F.应急结束。
（3）恢复与重建机制 A.善后处置； B.调查与评估； C.恢复重建。
（4）信息发布机制。
应急管理
6、突发事件新闻发布工作应遵循的原则及要求
（1）突发事件新闻发布工作应遵循的原则: 及时；主动；准确；客观；全面。 （2）突发事件新闻发布工作应遵循的要求 A.及时准确； B.客观全面,把握适度； C.突出Leabharlann Baidu点； D.分类处理。
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吉林1.17事故
2011 年 1 月 17 日早 6 时许，吉林省吉林市主 干路解放大路东侧居民 区发生大面积天然气泄 露，引发爆炸。爆炸波 及解放东路两侧多栋居 民楼和吉林石化矿区服 务部在内的多处建筑。 事故已造成3人死亡， 20多人入院治疗。
发现泄漏19时10分 ，发生爆炸6时03分
青岛11.22事故
辽宁分公司应急管理现状
从辽宁分公司应急管理层面来讲，按照 应急管理一案三制的要求，仅解决了应急预案， 没有解决体制和机制的问题 ，维抢修中心从 2013 年年初提出建设思路到目前，完成了办公 地点租赁和维抢修工器具配置，但是没有解决 机构编制问题和人员配置问题。按照于总 2014 年工作报告的要求，安全环保要实现从重视到 重实的转变，解决编制、人员配置和运行机制 应该不难。
我国应急管理发展历程 二
• 里程碑四：2006全面应急能力建设 – 应急管理进企业 – 国务院应急管理专家组成立 • 里程碑五：2007年基层应急管理工作年 – 5月，全国基层应急管理工作会议 – 11.1，《中华人们共和国突发事件应对法》 • 里程碑六：2008年大考之年 – 汶川地震 – 北京奥运 • „„
吉林石化矿区服务事业部 楼辅楼爆炸现场
应急管理
应急响应的三个目标为：
保护人口； 限制最初影响带来的损失； 最大限度地减轻二次影响的损失。 应急响应活动包括：
确保影响区域的安全； 疏散受威胁的地区； 对伤者进行搜索和救援； 提供应急医疗救助； 为被疏散者和其他灾民提供住宅。
第二部分
公司应急现状和建议
应急预案
应急办公室管理机构
应急办公室的日常管理机构由应急值班室和工作机 构组成；在应急响应启动情况下，可根据情况成立现场应 急工作组派驻现场。 生产运行部负责公司应急办公室的应急值班室工作。 安全工程部是公司应急办公室的工作机构。
应急办公室下设八个专业组
生产指挥组、技术支持组、人员安置组、财产理赔组、 媒体协调组、综合材料组、事故调查组、后勤保障组。
四个第一时间：
第一时间赶赴现场；第一时间采取措施；第一时间报告 情况；第一时间发布信息。
应急预案
应急预案的作用？
应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效 地开展应急救援工作的重要保障。 使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循； 企业对各种突发事件的响应基础； 有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果； 减轻民事、刑事责任； 有利于提高全社会的风险防范意识。
应急预案
昆仑燃气公司新修订
灾爆炸突发事件专项预案 人员伤亡突发事件专项预案 职业中毒突发事件专项预案 交通突发事件专项预案 环境破坏突发事件专项预案 燃气泄漏突发事件专项预案 燃气供应突发事件专项预案 危化品装卸、运输突发事件专项预案 液化气储配库、站突发事件专项预案 重要燃气场站突发事件专项预案 自然灾害突发事件专项预案 网络与信息安全突发事件专项预案 承包商突发事件专项预案 液化气销售突发事件专项预案 公共卫生突发事件专项预案 恐怖袭击突发事件专项预案 社会治安突发事件专项预案 重大活动突发事件专项预案 新闻媒体突发事件专项预案 群体性突发事件专项预案 质量安全环保处 质量安全环保处 质量安全环保处 质量安全环保处 质量安全环保处 总调度室 总调度室 总调度室 总调度室 总调度室 总调度室 总调度室 工程处 液化气处 办公室 办公室 办公室 办公室 党群工作处 党群工作处
安全工
总经
应急预案
辽宁分公司专项预案
燃气恢复供应突发事件专项预案 液化气销售突发事件专项预案 网络与信息安全突发事件专项预案 恐怖袭击突发事件专项预案 公室 重大活动突发事件专项预案 公室 新闻媒体突发事件专项预案 部 群体性突发事件专项预案 理部 社会治安突发事件专项预案 公室 极端气候突发事件专项预案 部 洪讯水灾突发事件专项预案 部 生产运行部 市场营销部 生产运行部 总经理办
辽宁分公司应急管理现状
昆仑天诚公司：现有工程车间负责维抢修工作任务，现有 设备仅能满足液化气场站维抢修任务，对于天燃气没有应 急处置能力。
昆仑同益公司：现有维修车间负责厂区维修工作任务，现
有设备仅能满足液化气场站维修工作，谈不上应急抢修。
沈阳近海公司：目前仅有CNG 母站运营，没有设置维修班，
现由运行班组负责维修工作。
应急管理
1、应急管理的涵义
突发公共事件应急管理是指公共管理机构通过建立必 要的突发公共事件应对机制，对已经发生或可能发生的突发 公共事件制定应急和处理的方案、措施，对突发公共事件的 萌发、形成、爆发和扩散作全过程的监测、预警、反应、报 告和处置的控制过程。
预防/减灾
应急准备 监测预警
事后恢复 应急组织图 初期响应 评估总结 扩大应急
应急管理
2、应急管理的特点
（1）决策风险大； （2）管理难度大； （3）对应急管理人员素质要求 高。
3、应急管理工作原则
（1）防范原则；（2）应急原则； （3）全局原则；（4）真实原则； （5）利益原则；
应急管理
4、应急管理的核心是“一案三制”；
一案：应急预案；三制：体制、机制、法制。 – 应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有 力、政令畅通的指挥机构和救援组织； – 运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信 息报告机制、应急决策和协调机制； – 法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发 公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和 法制化轨道。
应急预案
辽宁分公司专项预案
安全工程部5个；生产运行部15个； 总经理办公室4个，综合管理部4个；市场营销部2个。
钢制管道燃气泄漏突发事件专项预案 长输管道燃气泄漏突发事件专项预案 门站、计量分输站突发事件专项预案 天然气储配装置燃气泄漏突发事件专项预案 液化气储配库突发事件专项预案 液化气灌装站突发事件专项预案 CNG母站突发事件专项预案 部 LPG槽车装卸、运输突发事件专项预案 火灾爆炸突发事件专项预案 程部 人员伤亡突发事件专项预案 程部 职业中毒突发事件专项预案 程部 交通突发事件专项预案 生产运行部 生产运行部 生产运行部 生产运行部 生产运行部 生产运行部 生产运行 生产运行部 安全工 安全工
我国应急管 理发展历程？
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我国应急管理发展历程 一
• 里程碑一：2003年应急管理元年 – 中央统一指挥，地方分级负责； – 依法规范管理，保证快速反应； – 完善检测体系，提高预警能力； – 改善基础条件，保障持续运行。 • 里程碑二：2004应急预案编制年 • 里程碑三：2005年推进‘一案三制’ – 4月，《国家突发公共事件总体应急预案》 – 7月，首次‘全国应急管理工作会议’ – 12月，国务院应急办成立
建议
安全生产是实实在在的事，需要实实在在 地去做。我们相信在各级领导关怀下和全体员 工的努力下，顺利完成公司的维抢修体系建设， 既公司二级维抢修中心和基层单位维抢修班组 建设，从而提升公司应急处置能力，坚守最后 一道防线，为实现“两气并举”、“气化辽宁” 的战略目标保驾护航。
2013 年 11 月 22 日凌晨 2 时 40 分，位于山东省青岛经 济技术开发区秦皇岛路和斋 堂岛街交汇处，中石化管道 公司输油管线破裂，造成原 油泄漏。约 10 时 30 分许，黄 岛秦皇岛路附近，雨水涵道 和输油管线抢修作业现场相 继发生爆燃。爆炸波及青岛 市丽东化工厂部分设施。此 次事故共造成62人死亡、136 人受伤，直接经济损失7.5亿 元。
发现泄漏2时40分 ，发生爆炸10时30分
第一部分
应急管理的一般知识
应
急
• 顾名思义就是应付急需；应付紧急情况。 • 需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以 避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称 为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作 程序的行动。
？
保障生命和财产不受 损失或减少损失。