政治学

第一单元、导言

一、政治学课程的基本性质

1.政治学：基础理论课程

理论：人类探求未知和总结已知所形成的各种思维成果（知识性、阐释性、求证性、逻辑性、抽象性、严密性）。

自然科学理论哲学-人文-社会科学理论

哲学理论科学技术理论艺术理论文学理论

历史理论经济理论军事理论政治理论社会理论管理理论法理论教育理论

2.支撑公共管理学的政治学阐释

第一，阐释公共管理理论与实践的价值。

价值：事物的极化形态；事物之间关系根本秩序的抽象

公共管理理论与实践的政治价值阐释：

公共生活与公共事务的价值取向

国家观念；社会观念；公民观念

公平；正义；平等；和谐；权利；民主

第二，阐释公共管理专业能力的政治知识背景和基础。

社会分工与职业

职业与专业

公共管理的职业和专业

政治知识背景：

公共生活和公共事务发生及其

影响的国家背景、政治变革背

景、政治文化背景等

政治知识基础：公共生活与公共权力；国家与社会关系；政治价值与公共政策；制度构建；政治合法性与领导力（权威形成）等等

第三，公共管理理论与实践的认识工具。

世界观方法论：政治价值引导

研究视角与分析途径

二、政治学课程的学科特点

1.政治学课程的学科归属

本课程属于社会科学的重要学科—政治学科

学科：知识分类和科学研究社会分工的产物，同时也是一定国家文化资源配置单位与方式。学科分层：一级；二级

学科演化：母体学科；分支学科；交叉学科

2.政治学科是公共管理的母体学科

1880年，政治学科、专业正式成为独立的社会科学学科、专业。美国哥伦比亚大学在J·W·伯杰斯倡导下成立政治研究院，形成了较为完善的学科专业设置，培养政治学专业博士生。1886年，第一种定期出版的刊物《政治学季刊》在哥伦比亚大学政治研究院创刊。此后，约翰·霍普金斯大学、密歇根大学、哈佛大学、宾夕法尼亚大学、芝加哥大学、威斯康星大学等相继成立政治学系，培养政治学专门人才。

20世纪初，在西方政治与行政两分法的政治学科发展思想支配下，西方政治学分离出相对独立的公共行政学科。

威尔逊提出了政治和行政相分离的看法，古德诺将其系统化，认为政治与行政二分包括：1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。

20世纪70年代以后，西方国家与社会、政府与市场的关系进一步演变，传统公共行政范式受到严峻挑战，公共管理学科应运而生。

结论：公共管理是政治学科发展演变的产物

3.公共管理是政治学的分支学科

1996年，政治学家罗伯特·古定和汉斯·迪特尔·克林兹曼编辑，由牛津大学出版社出版的《政治科学新手册》，将政治学的分支学科和研究领域分为八个部分：

政治制度；政治行为；比较政治；国际关系；政治理论；公共政策和公共行政；政治经济学；政治学方法论

三、政治学与MPA专业学位教育

1.政治学阐明了公共管理的社会基础

2.政治学指明了公共管理的本质和特性

3.政治学指明了公共管理的组织和制度环境

4.政治学指明了公共管理的基本依据及其发展规律

5.政治学阐明了公共管理的基本价值取向及其发生和发展的根源

第二单元政治生活与政治

一、政治生活

•（一）政治生活形态

•宽泛一点说，政治生活就是人们从事公共事务的活动。公共事务即具有共同体公共属性的事务。为更深入和全面认识这种活动，我们可以将政治生活区分出诸多形态。

•政治生活形态是政治活动的样式与状态。

• 1.政治生活的国家形态

•国家管理以及公民参与国家事务的活动。

•国家管理包含国家权力的维护、国家权力体制及其运行、政党与国家关系、政府管理等内容。

•公民参与国家事务是重要的政治参与活动，指公民试图影响国家与政府管理和政治过程的活动。

• 2.政治生活的社会形态

•人们通过组织化方式，建构公民共同体，并通过该共同体从事公民的公共事务。公民性、社会性和公共性是其根本性质。

• 3.政治生活的精神文化形态

•人们对政治生活的思考及其成果、人们在政治生活中形成的价值观、信念、态度、情感、意识，以及人们对公共政策、政治制度等评价，构成政治生活的精神文化形态，也可简称为政治文化。历史中存在的“臣民文化”，当代政治生活中的公民文化，都是政治文化的不同类型。

•（二）政治生活的历史变迁

• 1.古代政治生活

•古代政治生活的特点：第一，排拒性（政治生活的社会形态缺失）；第二，伦理性（政治生活的精神文化形态凸出）；第三，简单性（政治生活的国家形态不完整）。

•中西古代政治生活形态的差异

•国家形态的完整性不同，中国更完整，但古希腊城邦国家产生了民主制度，古罗马产生了共和制度，而古代中国长期实行君主专制。社会形态的差异，古代西方政治生活的社会形态具有断裂性，而中国古代政治生活的社会形态通常具有隐秘性和非法性。古代西方政治生活的文化形态与古代中国政治生活的文化形态在伦理道德精神、英雄观念、神的观念等诸多方面差异巨大。

• 2.近代政治生活

•近代政治生活的特点：第一，过渡性；第二，急剧变革性；第三，世界的交互性。

•近代中西政治生活形态的差异：西方近代政治生活在各个形态上，都具有“原生”性，而近代中国政治生活各个形态均具有仿照性。

• 3.当代政治生活

•当代政治生活基本特征：政治生活缺陷的相同性，政治生活形态差异的极化性。