农村公路养护市场化运行机制探讨
公路养护市场化运作的必要性及管理策略探讨
公路养护市场化运作的必要性及管理策略探讨摘要：在我国城市化进程中，由于我国道路工程的迅速发展，我国的道路工程已在国内得到了广泛的应用。
不过由于道路已经有了一定的历史，再加上道路本身就在自然条件下，再加上它本身就是一座大型的城市，所以很有可能会出现各种各样的损坏。
目前，我国公路的维护与施工主要是由交通局和地方当局共同承担，由于道路损坏频繁，有关部门和政府部门很难在短时间内解决这些问题，因此，必须通过市场机制来推动我国的保护工作。
关键词：公路养护；市场化运作；必要性；管理策略引言：目前我国公路的养护管理还面临着许多潜在的问题，既会妨碍我国道路的市场化，又会给道路的维护带来诸多负面的后果，从而使道路的维护工作产生问题。
因此，有关部门必须加强对其进行深入的探讨，以寻求其行之有效的途径，从而推动我国的道路建设。
１公路养护市场化运作1.1公路养护的含义公路的维护，是指在道路建成并正式运行以后，为了维护道路的正常运行而进行的一项服务工作。
要满足社会和经济发展对道路交通的需求，提高道路设施的使用年限和功能，就必须对公路进行有效地管理。
道路建成以后，要考虑的因素有很多，因为大部分道路都是建立在天然条件下的，会遭受雨雪、暴雨、洪水、冰雪、日晒雨淋等各种自然灾害的侵袭，相应的材料会产生化学反应，从而导致材料的品质不断下降。
另外，由于目前我国的城市居民基数大，私人车辆的大量增加，道路长期在高速运转中，很容易发生损坏。
公路维护是为了维护道路的正常运行，预防其使用品质的降低，为道路用户的安全服务而开展的一项重要工作。
1.2市场化运作的含义从1995年开始，国家交通部就开始将公路维修事业进行市场化的改革，并在全国范围内开展了公路养护管理体制的创新和探索。
以市场为导向的道路维护体制的改革对改善我国的道路工程效益具有重大的现实意义。
市场化首先是要通过政府调控的市场化制度来实现，从而使市场协调。
其次是以市场机制为基础，以短期替代“双重模式”的运行机制。
道路养护市场化改革意见和建议
道路养护市场化改革意见和建议随着交通运输的发展，道路养护工作显得尤为重要。
然而，我国目前道路养护存在的问题也是显而易见的，例如养护费用高、养护质量参差不齐、监管不足等。
为了更好地推进道路养护工作，提高道路质量，市场化改革已成为大势所趋。
一、市场化改革的意义首先，市场化改革可以有效提高养护服务的质量。
市场竞争机制能够激发企业的积极性，提高服务质量和效率，使道路养护更加规范和专业。
其次，市场化改革能够降低养护成本。
通过市场化运作，道路养护企业将会面临更为激烈的竞争，从而降低养护成本，提高道路养护效益。
再次，市场化改革可以促进养护技术的创新。
市场竞争迫使企业不断提高技术水平，采用新技术、新材料，从而推动养护技术的进步。
最后，市场化改革能够提高政府的管理效率。
市场化运作可以降低政府的干预，使政府更加专注于监督和规范市场秩序，提高养护市场的透明度和监管效果。
二、市场化改革的建议要推进道路养护市场化改革，我认为应该采取以下几点措施：1.引入竞争机制。
打破垄断，引入多家养护企业竞争，通过竞争激励企业提升服务质量和降低成本。
2.建立绩效考核机制。
建立科学的绩效考核机制，评价企业的服务质量和养护效果，激发企业的积极性和创新动力。
3.完善监管机制。
加强对养护企业的监督和管理，建立健全的监管体系，确保道路养护活动合法和规范进行。
4.加强人才培养。
提升养护人员的专业水平，鼓励人才向道路养护行业流动，推动养护技术的创新和进步。
5.拓展融资渠道。
鼓励社会资本参与道路养护，拓展融资渠道，降低养护成本，提高养护效益。
通过以上措施的实施，可以有效推进道路养护市场化改革，提高道路养护服务质量，降低成本，促进技术创新，提高管理效率，实现道路养护工作的可持续发展。
希望相关部门能够重视市场化改革，积极推动养护工作的进步。
对公路养护管理市场化问题的探讨
对公路养护管理市场化问题的探讨摘要：公路在我国政治、经济、社会发展以及民众日常生活中具有重要的战略地位。
全世界和国内已经形成了密集的公路网，高速公路里程急剧增加、技术标准提高、道路交通条件取得了明显改善，高速公路发展趋势是良好的。
但是由于公路工程范围很广，且养护施工分布比较分散，在基层资金投入、科技、管理人员等方面都存在着不足，又没有较高的技术和高水平的维护体系，从而造成了路基破坏严重，道路使用质量下降等问题。
因此，对我国公路养护管理的市场化改革与推动显得尤为重要。
文章从我国公路管理市场化过程中遇到的问题入手，探讨了我国公路管理市场化的有利条件和发展对策。
关键词：公路，养护管理，市场化引言：路面维护是指在路面竣工或者通车后，对路面实施全过程的保养，着重于对破损部位加以修复，使路面保持一致良好的状态，维护路面的正常运行，防止路面的质量下降，以便为路面使用者提供全方位的服务。
高速公路养护管理市场化是当前中国高速公路养护管理发展的主要趋势，对于提升中国高速公路养护效率、优化维护资源、节省维护费用有着重大意义。
一、目前我国公路养护管理现状全国各地都在积极探索和尝试道路制度的改革，但至今尚无可推广、可复制、可操作的模式。
从二十世纪八十年代至二十一世纪，二十年间，养护市场化发展的历程大致经历了如下几个时期：第一，改革开放后，公路事业像其他行业一样进行了改革，在农村联产承包制的号召下，公路养护也开始了养护承包责任制探索，在当时传统的养护生产条件下产生了一定的经济效益。
第二，由于项目进入市场化，公路养护市场化的呼声日益高涨，道路内部的市场化运行模式也随之呼之欲出。
公路养护行业资格也在全国范围内申报，并启动了养护市场的筹备工作。
在公路内部设立无法人资质的养护公司，在内部进行养护招标，养护企业负责生产、管理、考核，在养路者之间的矛盾中，或多或少地缓解了养路费的严重短缺。
第三是随着人力、材料费的不断提高，养路者之间的矛盾越来越明显，养路的质量和效益越来越低，而传统的养路生产已无法适应不断发展的需求，因此，必须实施“定性”、“定量”两种养护项目费制，对养护生产任务、养护质量进行评价。
浅谈农村公路养护管理存在的问题及改善措施
浅谈农村公路养护管理存在的问题及改善措施农村公路作为连接城乡、推动农民增收的重要交通基础设施，其健康运营关系到全面建成小康社会和乡村振兴战略的实施。
然而，在现实中，农村公路养护管理仍存在着很多问题，这些问题给农村公路的安全和减贫带来了很大影响。
本文将结合实际情况，探讨农村公路养护管理存在的问题以及改善措施。
一、存在的问题1.缺乏专业维修队伍。
大多数农村地区缺乏专业的机械化养护服务，对于道路损坏、路面坑洼、排水堵塞等问题时效性修复不足，只能靠人工维修，效率低下。
2.资金缺乏。
由于农村公路运营收益少，资金主要来源于政府投资，且存在使用效率低等问题，因此资金缺乏是导致养护管理不善的一个重要原因。
3.养护技术不足。
由于缺乏专业技术人员，加上不全面了解道路建设维修规范，很多农村公路不规范的维修方法被采用，这导致道路损坏、路面不平等问题更加严重。
二、改善措施1.相关政策制定。
制定出台相关政策，完善农村公路养护管理制度和规范，如加大对农村公路维修团队的投入，制定招标与评标制度，加强对维护人员的培训力度等，这有助于提高农村公路的维护水平。
2.加强资金管理。
政府应当建立完善的资金监管机制，加盟对资金使用情况监督检查，确保每一分钱都用在刀刃上，并减轻农村公路资金压力，为养护设立专项项目。
3.提高养护技能。
完善农村公路维修队伍培训计划，降低维修成本，提高维修效率，建立稳定的人才梯队。
同时需要开展技术交流与研讨，形成正式的技术标准，加深农民对养护知识和重要性的认识。
4.采用先进技术。
对于一些复杂的维修情况，可以引进先进的技术，使用先进的设备。
比如说，使用激光技术进行快速修补路面，采用多目标溯源算法，进行快速识别路面损坏原因等，提高农村公路养护管理的治理效能。
总之，农村公路养护管理是实现乡村振兴和小康社会建设的重点领域，但是存在诸多问题。
政府需要下大力气加以解决，同时探索更多适用于农村的自身养护管理模式，打造具有持续性的维护系统，旨在实现农村公路安全高效运营和农民增收致富。
我国农村公路养护市场化
我国农村公路养护市场化探讨摘要：国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发正[2005]49号)，使农村公路养护机制进入了实质性改革阶段。
走市场化道路成为推动农村公路养护向经常化、制度化、专业化和机械化方向发展，确保农村公路的质量的必经之路。
关键词：农村公路；养护体制；体制改革；市场化改革开放以来，我国农村公路（包括县道、乡道和村道）快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出。
计划经济模式下”统一领导，分级管理，管养一体”的农村公路管理体制已不能适应社会主义市场经济的要求。
建立高效、科学的养护管理机制，走养护市场化的道路已是改革的必然。
一、我国目前农村公路养护体制存在的弊端我国农村公路发展中长期存在着重建轻养的局面，对建成后公路的养护管理重视不够，使农村公路状况达不到其使用要求。
从总体上看，当前农村公路养护体制中的主要弊端有：1、政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制目前,我国的农村公路管理机构,既代表政府担负着公路管理的行政职能,同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务,是政、事、企合一的管理体制。
这种体制存在着机构臃肿、人浮于事、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄、效率低下等弊端，使有限的农村公路养护经费大量被人头费挤占，高投入、低产出现象十分严重。
这不仅影响了公路的管理,也影响了生产单位的积极性。
2、养护主体意识不强，预防性养护严重滞后农村公路养护的责任主体意识还比较模糊，基层养护农的积极性和主动性不高。
尽管《农村公路管理养护体制改革方案》明确规定农村公路管理养护的责任主体是县级人民政府，但是受多年养成的”等、靠、要”思想影响及资金筹集难等因素的制约，大多数地方呈现”无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具”的”四无”状态。
致使农村公路养护管理体制不顺畅，养护主体意识淡薄，平时的预防性养护严重滞后。
3、养护管理经费不到位，养护管理难以兑现农村税费改革后，县乡财政就成为农村公路养护资金的主要来源。
农村公路养护管理工作调研报告
农村公路养护管理⼯作调研报告农村公路养护管理⼯作调研报告（精选3篇） 在学习、⼯作⽣活中，报告有着举⾜轻重的地位，我们在写报告的时候要避免篇幅过长。
⼀听到写报告马上头昏脑涨？下⾯是⼩编收集整理的农村公路养护管理⼯作调研报告（精选3篇），仅供参考，⼤家⼀起来看看吧。
农村公路养护管理⼯作调研报告1 近年来，随着我省农村公路(包括县道、乡道和村道公路)的⼤规模建设以及路⾯改造⼯程的实施，农村公路的数量和质量都有较⼤幅度地提⾼，农村运输条件和投资环境⼤为改善，有效地推动了农村城镇化进程，有⼒地促进了社会主义新农村建设。
但由于我省农村公路量⼤⾯⼴、地区差异较⼤，加之养护管理运⾏机制不够健全，农村公路养护管理“缺位”、养护资⾦不到位等问题⽇益突出。
今年，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改⾰⽅案的通知》(国办发〔20xx〕49号)的精神，结合我省实际，我们拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路养护与管理体制改⾰⽅案》，对农村公路养护管理责任主体、职责分⼯等进⾏了规范，为理顺农村公路养护管理的各种关系、健全养护管理机制奠定了基础。
为进⼀步加强农村公路养护管理，提⾼农村公路养护管理质量和⽔平，探索适合我省实际的农村公路养护管理模式，省厅将《关于我省农村公路管养模式的探讨研究》列为今年重点调研课题。
为此，我们在前两年农村养护管理体制、运⾏机制等有关问题研究的基础上，再次就农村公路养护管理模式问题进⾏了专题调查和研究。
通过对浦江、海盐、安吉等各具特⾊的农村公路养护管理实践探索和分析，同时借鉴省外养护管理经验，对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进⾏了分析、研究和探讨，形成本调研报告。
⼀、我省农村公路养护管理基本情况 (⼀)农村公路现有⾥程和规模 据统计，截⽌20xx年底⽌，全省农村公路(县、乡、村道)总⾥程为85643公⾥。
按⽬前⾏政等级标准分，其中：县道23097公⾥、乡道15873公⾥、村道46673公⾥;按技术等级分，其中：⼀级公路1019公⾥、⼆级公路3648公⾥、三级公路6935公⾥、四级公路43895公⾥、等外公路30146公⾥(其中准四级公路13527公⾥);按路⾯类型分，其中：⽔泥砼路⾯36329公⾥(其中县道9384公⾥、乡道5703公⾥、村道21242公⾥)、沥青混凝⼟路⾯8965公⾥(其中县道5016公⾥、乡道655公⾥、村道3294公⾥)，简易铺装路⾯17089公⾥(其中县道8549公⾥、乡道3589公⾥、村道4951公⾥)，未铺装路⾯23258公⾥(其中县道147公⾥、乡道5926公⾥、村道17185⾥)。
农村公路养护管理的问题及对策建议
农村公路养护管理的问题及对策建议一、机构不健全且责权划分不一致致使得管理体制不顺畅1.农村公路养护管理责任主体存在缺失大部分镇乡未成立农村公路养护服务站，养护管理人员由镇乡经济办工作人员兼职，且没有养护队和专业器具，养护作业没有常态化经常化，乡镇公路实际失养现象突出。
同时村道公路养护队由村民委员会自主决定，且没有硬性规定和具体管理办法,实际造成村道公路养护责任主体缺失。
3.公路养护与路政管理分开不科学公路管理所承担公路日常保养和维修职责，路政管理大队承担路产路权保护、治理超限超载职责，实际工作互不影响、互不干涉，这实际造成农村公路养护和路政管理职责分开、各自为政、责权不一致，一定程度不利于实现农村公路养护管理的全面、整体、一致性。
二、人员管理措施不健全难以建立一支稳定的养护队伍4.养护管理队伍存在不稳定性(1)县级主管部门人员存在不稳定性。
为了满足日常工作和交通执法需要，区市县交通局公路管理所一定程度存在临聘合同工、借调养护公司人员以及路政大队广招协管人员现象。
由于临聘、借调人员的暂时性、自愿性和双向选择性存在，使得补充配齐的养护管理队伍流动性和不稳定性增加。
(2)镇乡养护管理队伍存在不稳定性。
调查发现，市内各镇乡人民政府均安排有1名镇乡副镇（乡）长负责交通工作（含农村公路养护管理在内），并有1-2名兼职人员或乡聘人员负责辖区内农村公路建管养工作。
但没有固定的专门养护队和专业的器械设备，且从事养护人员的临时工不仅变动频繁，而且人员数量时增时减。
（3）村道公路养护队伍实际不存在。
调查发现，绝大部分村道公路在"十一五“后实施检查，到目前村道公路路基、路肩、水系比较完好，加之群众“重建轻养”现象突出，由此绝大部分村民委员会未按“村民自治、村道村养”原则，成立专门的村道公路养护队伍，而且即使组织的养护人员也多为普遍年龄大、文化低、责任低、责任心不强的公路沿线村民。
（4）养护公司队伍存在不稳定性。
关于农村公路管理养护的几点建议
关于农村公路管理养护的几点建议
农村公路是农村地区重要的交通要道，也是促进农业发展和农民生活改善的关键因素之一。
但是，在当前常态化疫情防控的形势下，农村公路管理养护面临着多方面的挑战。
本文针对当前农村公路管理养护存在的问题，提出了以下几点建议：
一、加强农村公路基础设施建设
农村公路基础设施建设是健全农村公路体系的关键之一，需要加强政府对于农村公路的投入。
政府可以采用PPP模式，引入社会资本，提高投资效益，同时还可以建立农村公路基础设施管理信息系统，方便跟踪管理。
二、完善农村公路管理机制
建立健全农村公路管理机制，完善相关法规，创造良好的管理环境，降低管理成本和农村公路建设的风险。
政府可以采用“协力共建”模式，以政府部门为主导，广泛吸引各方力量参与，形成共治共管的局面。
三、提高农村公路养护水平
农村公路管理养护是农村公路发展的重要保障，需要提高养护水平。
政府可以加强农村公路养护服务队伍建设，注重人才培养和管理能力提升，同时还要加强设备的配备，确保养护工作顺利开展。
农村公路交通安全是农村公路发展的重要因素之一，需要建立健全农村公路安全管理机制。
政府可以制定相关法规，严格管理农村公路建设，加强农村公路安全宣传和教育，提高农村公路安全意识。
综上所述，农村公路管理养护的确存在较多问题，但在政府和社会的共同努力下，这些问题都是可以得到有效解决的。
通过加强农村公路基础设施建设、完善管理机制、提高养护水平和加强安全管理，可以促进农村公路的健康发展，推动农村经济的发展，提升农民的生活水平。
农村公路养护管理问题浅析
角度 来说 ，县道 和部 分 乡道养 护 由各县 （ ）交通 局 负责 ，乡村 道 市 养 护责任 归属乡镇 。但 是乡村道养护 责任名义上 落实到 乡镇 ，实质是
很多 乡镇 基本 上 不 管。
２３养护资金严 重不足 ，致使 正常养护无 法维持 ＿
长 期 以 来 ， 由于 行 政 管 理 部 门 重 视 公 路 建 设 投 入 ，却 忽 视 养 护 管
④ 建立健全农村 公路养 护管理考核长效机制 。养护工作监督考核 需要可靠 的制度 依据 ，应抓 紧出 台农村 公路养护标 准和管理办法 。县 政 府 有 必 要对 农 村 公 路养 护 纳 入 对 乡镇 考 核 的 内容 ，从而 督 促 乡 （ ）政府 要建立 对村 的养护管 理考核 机制 ，并建立养 护经 费拨付激 镇 励 机 制 ， 以确 保 农村 公 路 的养护 质 量 。
养路 队对 重要农村 公路 实施养护 。该方式的优 点是具备一定 的养护机
械和相对 固定的人 员，道路养护质量 较高 ，基本 能够完成 除大 中修外 的农村公 路和桥涵 的养 护工程 。考虑 到农村 公路 总量和增 量很大 ，且 地 区差 异 大 ，所 以在 养护 管理 模 式上 不 应搞 “一刀 切 ” ，而要 有 县 域之分 ，低 等级公路和 高等级公路 的差异 ，坚持走 专业管理和 乡村基
一
个 普遍 存在 的共 性 问题 。同 时 ，农村 公 路量 大 、面广 、差异 大 ，
养护 管理运行机 制刚刚起 步，导致 了农村 公路管理不 到位 ，养护 资金 来源 不明确 且难 到位、缺 口大 等很多突 出问题 。如何提 高农村公 路养 护 管理水 平和质 量 已成 为一项 重要议 题 。
护 资金不到位等 问题 ，造成 了农村公路基 础薄弱 ，总体农村公 路况 较
关于农村公路管理养护的几点建议
关于农村公路管理养护的几点建议农村公路是连接农村和城市、促进农村经济发展的重要交通工具。
由于地处农村，交通量相对较小，养护经费有限，导致农村公路管理养护面临诸多问题。
为了改善农村公路管理养护状况，提高农村公路的安全性和通行性，我们提出以下几点建议。
一、提高农村公路管理养护的重要性二、加大农村公路管理养护经费投入当前，农村公路管理养护经费有限，无法满足农村公路的实际养护需求。
我们建议政府加大对农村公路管理养护的经费投入，确保养护经费的持续性和稳定性，及时修复农村公路的损坏部位，保障农民出行和农村经济的顺利发展。
三、建立农村公路管理养护信息化系统农村公路管理养护工作的信息化程度较低，导致养护工作的效率较低，难以及时了解和处理农村公路的问题。
我们建议建立农村公路管理养护信息化系统，通过信息化系统对农村公路的管理养护工作进行全面覆盖和监管，实现养护工作的精细化和智能化。
四、加强农村公路管理养护人员的培训和队伍建设农村公路管理养护人员的技术水平和管理能力较为薄弱，无法满足农村公路管理养护工作的需要。
我们建议加强对农村公路管理养护人员的培训，提升他们的专业技能和管理水平，同时加大对农村公路管理养护队伍的建设和支持，确保队伍的稳定和发展。
五、推动农村公路管理养护工作的市场化改革当前，农村公路管理养护工作大部分由政府部门负责，缺乏市场竞争和激励机制，导致管理养护工作缺乏活力和效率。
我们建议推动农村公路管理养护工作的市场化改革，鼓励社会资本参与农村公路管理养护工作，引入竞争机制和激励机制，提高管理养护工作的效率和质量。
农村公路管理养护是农村交通系统的重要组成部分，关系到农民的出行和农村经济的发展。
我们希望相关部门和社会各界能够重视农村公路管理养护工作，加大对农村公路管理养护工作的投入和支持，共同推动农村公路管理养护工作的改善和发展，为农村交通和农村经济的发展做出更大的贡献。
【文章结束】。
关于农村公路养护与管理模式的探讨
关于农村公路养护与管理模式的探讨摘要:随着我国农村交通建设事业的发展,公路养护问题成为农村要关注的重点问题,本文针对农村公路养护及管理出现的种种问题进行了详细分析,并提出相应解决农村公路养护管理的对策,希望对促进我国农村交通事业的发展有一定的帮助。
关键词:农村交通公路养护管理1 我国农村公路养护与管理的现状分析公路养护是指为维持公路处于良好状态,延缓或防止其使用质量的下降,并为使用者提供良好的服务而进行的一系列工作。
进行公路养护管理的主要目的是充分发挥公路的使用价值,逐渐提高公路的服务水平。
本文所探讨的农村公路主要是指一些县道、乡道及村道,包括其所属的隧道、桥梁。
目前,我国地方各级政府纷纷提高了对农村公路养护和管理的重视程度,强化了对该问题的认识,农村公路建设的发展如火如荼,不断更新技术、增加里程等,农村公路的建设发展呈现出良好态势。
但是,另一方面,由于农村公路建设的数量多、覆盖面广、地区之间存在明显差异,另外,公路建设的一线技术薄弱、管理力度不够、养护资金缺乏等,导致我国农村公路养护管理出现脱节现象,大大降低了农村公路的使用寿命,影响了农村公路的服务质量,对我国农村交通事业的发展产生了严重的不利影响。
因此,建立健全我国农村公路养护制度,优化我国农村公路管理模式成为发展我国农村交通事业的必要手段。
2 我国农村公路养护与管理存在的问题2.1 农村公路养护技术落后,养护设施缺乏目前,我国农村公路养护方面存在较多问题,尤其是缺乏高素质的相关公路养护技术人员,全县的公路养护工作由县交通主管部门统领,而对于一些专业性和技术性要求较强的养护工作则由交通下属单位主要是地方道路管理站实施,工作人员所了解的养护仅仅是砂石路面的养护,而对于水泥类和沥青类路面养护中的常见问题却不甚了解,而且养护力量的缺乏与公路里程的快速增长出现矛盾,导致我国农村公路失养。
另外,落后的养护设备和工具导致公路养护效率低下,同时也导致农村公路的破坏现象严重。
农村公路养护管理市场化的探讨
路管 局 护管 法》对中 理 养 理办 ， 标人的 责任路肆严格
考核检查， 建立了一整套公路巡查、 病害惩扣和奖惩 登记等原始记录台帐。把考核工作的着力点放在一 线工地， 加大巡查力度， 月人均上路在 25d 以上， 较好 地把住了质量关。平均每月发出《 病害通知书》 60 份， 对养护质量优良的和限期未按质整改的责任人按 照管理办法兑现奖惩， 有效调动了养路员工的积极 性， 增进了责任人与管理人间的沟通团结。合同期 满， 年度养护质量较好的， 进行征求对方意见， 优先续 签合同， 对年度养护任务完成不好的， 重新招标。
的合同受法律保护”( 建筑法》 、 第二十条、 第二十一条 有关招标、 投标的法定程序和基本要求， 进行了日常 养护、 保洁权招标承包责任制的试点工作。
(2 ) 招投标阶段:2004 年底， 专门成立了招投标 领导小组， 利用年底检查的时机， 本着求真务实的精 神和改革的要求， 对各养护标段中存在的具体病害和
2 基本作法
2. 1 目的与思路 通过“ 日常养护、 保洁权招标承包责任制” 的实 施， 探索新形势下公路养护生产市场化的管理方式， 培育公路养护市场， 最终目的就是要从根本上解决养 路队伍今后生存发展的潜在危机， 从思想深处解决观 念认识问题， 彻底摒除原有养护体制的弊端， 提高养 路工作人员的工作积极性和养护质量， 适应改革形势 发展的深层次需要， 逐步实现公路养护的市场化管 理。实施 日 常养护、 保洁权招标承包责任制， 引人市 场竞争、 激励、 制约机制， 以标段为单位核算， 在社会
上形成一个活跃而公开的养护市场。
2. 2 具体运作
( 1) 酝酿准备阶段:为了进一步加强国、 省道的养 护管理工作， 2003 年开始， 从 进行各种养护管理方式 的经验总结， 组成调研小组， 多次深人养护一线， 调查 分析各路段养护难易程度， 宣传当前改革的严峻形势 和养路员面临的生存发展危机， 增强养路员对改革的 理解认识和心理承受能力， 为新机制的推行奠定思想 基础。通过认真分析研究， 并咨询了有关部门， 针对 过去养路员为固定季节工， 由于身体、 年龄原因不适 应工作时不便调整、 且要这待遇要那待遇等问题， 2004 年根据( 劳动法》《 、合同法) 、建筑法》 ( 等有关法 律的规定， 参照《 合同法》 第八条: “ 依法成立的合同， 对当事人具有法律约束力， 当事人应当按照约定履行 自己的义务， 不得擅自 变更或者解除合同。依法成立
公路养护管理市场化问题
浅谈公路养护管理市场化问题摘要：公路在国家政治、经济、社会发展及人民日常生活中占据着非常重要的作用，其重要性越来越受到我国各级政府的重视。
全国范围内建立起密集的公路网，公路里程明显增加，技术等级大大提高，路面状况明显改善，公路发展态势良好。
但公路设计面广，养护项目分散，基层在资金、技术、管理等方面都比较薄弱，缺乏较为专业及高水平的养护系统，造成路面受损严重、公路使用质量下降等情况。
因此，改革和推进公路养护管理市场化尤为重要。
本文就公路管理市场化存在的问题展开，浅谈公路管理市场化的优势及发展对策。
关键词：公路；养护管理；市场化前言公路养护是指公路建成通车后，对公路的全过程进行的养护，侧重于对被破坏的部分进行修复，以保持公路经常处于良好状态，确保公路正常运行，防止其质量下降，为公路使用者提供全方位服务所进行的作业。
公路施工完成后，在投入使用过程中常由于环境及人为原因造成路面破损，使用质量下降，因此，公路通车后须采取必要养护措施，对已损坏的路面及时进行维修，确保公路畅通、高效运行。
公路养护管理市场化是我国公路养护事业的发展趋势，有利于提高公路养护效率，合理配置公路养护资源，降低养护成本，是我国公路养护事业的发展方向[1]。
加快建立和推进公路养护管理市场化，可积极有效筹集公路养护的资金，加快城乡交通建设的步伐，同时能够加强对公路养护管理的领导，有效促进城乡经济一体化发展，实现社会稳定和谐。
1.我国公路养护管理市场化的优势和存在的问题1.1公路养护管理市场化的优势所谓市场化就是改变旧的管理模式，引入市场竞争机制，在自由、开放的管理模式，面向市场公开招标，从多家公路养护公司中，筛选出一最具有资质和实力的公司承担公路的养护工作。
中标公司为了树立起形象及口碑，为能够继续承担公路养护而不断改善管理模式及方法，引进先进企业管理模式，培养更加专业的养护人员，不断提高自身竞争实力，更全面、及时维护好公路，以此提高公路养护的质量和效率。
农村公路管理和养护思考
04
农村公路管理和养护存在的问 题
管理体制不顺，责任不明确
缺乏统一的管理机构
01
目前农村公路管理涉及多个部门，导致管理职责重叠、交叉，
缺乏有效的协调机制。
责任主体不明确
02
各级政府在农村公路管理和养护中的责任划分不清，导致责任
落实不到位。
管理力度不够
03
由于管理体制不顺和责任不明确，农村公路管理和养护工作存
完善管理体制和机制，明确责任分工
建立统一的管理机
构
整合现有的农村公路管理资源， 成立专门的农村公路管理机构， 负责统筹协调和监督检查工作。
明确责任分工
制定详细的管理职责和分工方案 ，确保各级政府和相关部门能够 各司其职，协同配合，形成工作 合力。
建立考核评价机制
制定科学的考核评价指标体系， 定期对农村公路管理工作进行考 核评价，及时发现问题并督促整 改。
和维护工作。
06
结论
总结农村公路管理和养护的成果和经验
农村公路建设取得显著成 果
农村公路建设在近年来得到了大力推进，许 多地区实现了村村通公路的目标，极大地改 善了农村交通条件。
养护管理机制不断完善
农村公路养护管理逐渐得到重视，各地逐步建立了 养护管理机制，确保了农村公路的正常运行。
资金投入持续增加
资金使用
资金主要用于农村公路的建设、养护、维修和路政管理等方面，确保农村公路 的完好和安全。
管理人员和专业技术人员
管理人员
农村公路的管理人员主要包括乡镇政府工作人员、村干部等，负责日常管理和监 督工作。
专业技术人员
农村公路的专业技术人员主要来自交通部门和相关企业，负责技术指导和专业维 修等工作。
浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策
浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策第一篇：浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策农村公路建设养护存在的问题与对策【摘要】农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。
为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。
本文对农村公路建设养护存在的问题及对策进行了探讨。
【关键词】农村公路;建设;养护;问题;对策全面建设社会主义新农村,对农村公路建设提出了新要求,我们必须用新视角、新思路,积极探索农村公路建设的新格局。
农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。
为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。
问题一:计划编制不科学。
近几年来,交通厅、交通计划部门对农村公路建设计划编制做了大量工作,使农村公路建设得到了突飞猛进的发展。
但是,由于农村公路建设工程量小、标准低、施工期短,一般为当年开工、当年竣工,而计划编制中存在跨年度或下半年下达,造成计划编制时间与实际工程施工不协调、不科学等情况出现,影响工程进度和质量。
问题二：技术标准低、寿命短。
农村公路建设上级补助资金标准统一,不同地区执行标准不尽一致。
对于平原地区缺砂少石、修路成本偏高,在有限的资金投入情况下,使得农村公路建设基层强度标准较低(大都为18~20厘米石灰稳定土),防水及抗冻性较差,公路使用寿命非常短,很难发挥长期效益。
问题三：建设及养护资金不足。
农村公路建设中的突出问题,主要反映在资金不足方面。
由于近年来农村公路建设资金主要靠国家及省补助(每公里20万~30万元),县道养护资金主要以拖养费返成为主,而国家及省切块补助建设资金还有很大资金缺口(实际每公里15万元),乡财政配套很难。
拖养费额有限,并呈减少趋势,拖养费返成的县道养护资金如杯水车薪,只能保证收费及管理人员工资,根本谈不上用于县道养护。
农村公路管理养护体制改革与市场化途径
Ｌ ｕＱｌ ａ ｏ Ｊ ｌ ａ ｎ Ｓ ｈ ｅ
建筑 与发展
Ｊ ｌ ａ ｎ Ｚ ｈ ｕ Ｙ ｕ Ｆ ａ Ｚ ｈ ａ ｎ ・３ ３・
农村公路管理养护体制改革与市场化途径
王 强 广 东江 门 ５ ２ ９ ０ ０ ０ 江 门市地方公路 管理总站
【 摘 ■ 】 如今，随着我国经济的不断发展和科技的飞速进步，农村公路作为一项事业也将要迈入市场经济的天门里。想要 实现农村公路管 理 的养护方式与发展情 况与市场 经济相连接 ，并适应市场 经济环 境下的发展 需求，就 必须对农村公路管理养护体制进 行改革创新 ，同时这 也是 我
工工作 的热情 与积极 性。
善 市场 的准 入机制 ，制定 合理 的市 场准入条 件。在市场 准人条件提 升 了以后，不合格的公路养护企业被阻挡到了市场以外，只有符合准入 条件 的养护 企业才能颁 发相应 的行 业资格证 ，从 而从事 公路养护 的工 作 。完善市场 准入条件 ，可以保证养 护市场 的公平竞争 ，规范市场 的 运行 规范 ，逐 步实现公 路养护市场 的市场 化、专业化 。在完善 准人机 制的同时 ，也要 对公路养 护企业 的行为进行 监督 ，并且 监督行 为要 贯 穿 公路养 护工 作 的整 个过 程 ，确保 养护 工作 的质量 。在监督 过程 中 ， 如果企业 的养护工作 进行 的不 到位 ，就要及 时的 纠正 ，督促其进行 整 改， 若 整改仍 旧不合格 ，就要撤销其公路养护企业 的资格 。 ２ 养护市场化 政革具体实施措施
通无 阻。
（ １ ） 首先 ，政府 、农 村公路管理 部门 、养护企业 都应该 明确认 识 到 自身在 农 村公 路管 理养护 过程 中 的责 任。在 农村公 路管 理养护 中 ， 县政府是责任主体，交通部门负责养护工作，而养护企业是施工部门， 负责农村公路的养护工作，这种方式是将责、权、利进行分离。 （ ２ ） 对农村公路管理养护的范围进行划分 ，要坚持落实有路必管 、 有路必养 的方针 ，制定 推动公路养 护 的方法 和改革 目 标 ，确保农村 公 路养护工作顺利 、平稳 的进行下去 ，促进农村公路的管理 。 （ ３ ） 将农村公 路管理人员 和养 护人员分别进 行管理 ，公路 管理人 员负责平 时养护工作 的安排 ，对物 资 的使用 情况进行合 理调配 ，同时 对公 路养护 工作进行有 效的监督 。养护人 员负责养护 ，有 问题就 向管 理部 门进行 汇报 。这是 实现管养分 离 的有效 方式 ，对提 高农村公路 养 护管理机制有很大 的作用 。 （ ４ ） 完善公路管理制度和监督制度 ， 制定养护招标 的方法和养护工 程质量检查 的制度 ，从制度上规 范养护企业 的行为 ，规范公路管理部门 的行为 ， 从 而完善企业的管理制度 ，促进农村公路管理市场化的发展 。
村道养护管理体制和运行机制的探索
级人民政府一乡镇人民政府一村级组织和县级交通 主管部门一县级公路管理机构一县级养护公司一乡 镇交通管理机构 ；从块上 而言 ，主要是 乡镇 的财 政、公安 、国土资源、农业 、林业 、水利等行政管 理部门按其职责协 同做好村道养护和管理工作。 ２２ 专 群结 合 。 自主管 养 ． （）村道养护的基调应定位于市场化。村道大 １ 中修养 护工 程采用 市场 化运 作 ，逐 步采取 招标 的方 式 ，择优选定有资质或资格 的养护作业单位，实行 专业队伍养护。对等级较低 、自然条件特别困难并
发展要求从服务 “ 三农”的一项重点工作转变为建
设 社会 主义 新农村 的重 要组成 部分 ｌ 、村道 的发展 ２ Ｊ
阶段从 以建设为主转变为建设和管养并重、村道的
发展内涵从立足于 “ 通路”转变为 “ 人便于行、货 畅其流”等交通工作历史性转变的需要；三是改善
农村生产和生活条件 ，增加农 民收入，拉动农业产 业发展，为农村经济社会全面可持续发展提供基础
保” ：贯彻执行有关村道管理养护 的政策法规 ，制 定村道养 护管理计 划，建立村道 日常管养专项基 金 ，负责筹措和监管管养资金 ，组织协调、监督和
全会精神，践行 “ 十一五”发展 目标和任务… 建 考核村级组 织实施 ，确保村道 的完好、安全 、畅 １，
收稿 日期 ：２ ０ ０ —１ ０６— ４ １
作者简介 ：顾 东升 （９３ ，男 ，浙江临海人 ，经济师 ，硕士生 １７ 一）
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养护市场化的分析与探讨
公路养护市场化的分析与探讨二○一三年一月目录一、国外公路养护发展历程及经验 (1)（一）、发达国家公路养护发展模式 (1)（二）、国外公路养护管理经验借鉴 (7)二、我国公路养护市场化改革 (9)（一）过去的发展 (10)（二）目前市场化改革存在的问题 (12)（三）交通部对养护市场改革的规划 (12)1、改革预期及展望 (12)2、改革的思路 (15)3、养护市场政策体系框架设计 (15)4、规范养护市场管理主要对策措施 (16)三、我们对养护市场的认识及思考 (21)（一）、公路行业发展现状 (21)（二）、养护市场前景分析 (21)（三）、对公路养护市场化改革的思考 (23)1、顺应改革取得的成功 (23)2、公路养护现有管理模式的缺陷与不足 (25)3、养护市场发展的必然趋势 (27)四、公司发展思考 (30)（一）、我们的优势 (30)1、起步最早、经验丰富 (30)2、专业齐全、业务覆盖面广、科研实力强 (30)3、具有稳定的市场资源 (30)4、总承包模式的实践者，有丰富的项目管理经验 (30)（二）、主要业绩 (31)1、行业技术标准及规范编制 (31)2、桥梁工程 (31)3、道路工程 (31)4、隧道工程 (36)5、科研成果及科研课题 (36)（三）、未来发展方向 (36)1、以科技研发和人才培养为发展核心 (36)2、完善公司养护从业资质 (38)3、积极争取参与养护行业技术标准及规范编制 (38)4、重视道路、桥梁、隧道管理信息系统的研究 (38)5、拓宽岩土等其他专业的研究，使技术实力更全面 (39)6、逐步制定和完善项目总承包管理制度、建立全产业链质量保证体系39一、国外公路养护发展历程及经验国外发达国家的公路发展大致经历了四个发展阶段，即：19世纪末到20世纪30年代的普及阶段、30年代到50年代的改善阶段和50年代到80年代的高速公路和干线公路高速发展阶段。
第四阶段是从上世纪80年代末90年代初以来，提高通行能力和服务水平的综合发展阶段。
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现 阶段农 村公 路 养护 机制 中存 在 的 问题
人仅 仅对 养 护砂 石 路 面有 所 了解 ， 不 能 处 置水 泥路 面 、 沥青 路 面 出 现 的病 害 ， 甚 至没 有 养护 工具 以及 养 护 材料 。 这种 状 况 的 出现与 目前 农 村公 路 的养 护需
要 十分 不相 符业 养 护 企 业 指 的 并 不 是 由 公 路 管 理 机 构 进 行 管 理 的 事 业单位 ， 而 是 指 在 工 商 税 务 机 构 进行 注 册 登 记 ， 有 施 工 资格 、 相 关 设 备 以 及专业技 术人员 ， 并且独 立注册资 金 ， 将 市场作 为导 向、 合理 纳税 、 独 立
核算 、 自我 约束 、 自负盈 亏以及 自我发展 ， 在法律上 与公 路管理机 构位于 平 等 地 位 的经 济 主 体 。 专 业 的 养 护企 业 具 有 一 个很 大 的优 点 ， 就 是 在 充 分 提高养护资金效率的基础上 ， 能 全 面提 高 公 路 的养 护 质 量 ， 使 养 护 效 率 得 （ 一） 养 护 队伍 不 专业 ， 养护 机械 设 施效 率 低 大 多数 农村 或 者 乡镇 因 为缺 乏养 护资 金 ， 没能 按 照需 要 的 人 数安 排 公路 到 全 面 的 提 高 和 发 展 。专 业 的养 护 企 业 是 使 公 路 养 护 市 场 化 的 前 提 和 基 养护 人 员 ， 甚 至有 的 路段 没 有养 护人 员 进行 管 养 ， 造 成公 路 处 于失养 状 态 。 一 础 ， 是 养 护 生 产 的主 要 供 给 者 ， 在养护市 场中居于 主导地位 。所以 ， 为 了 些基 层 的养 护机 关 缺乏 具 有养 护 技术 的专 业 人 员 ，养 护人 员 大 多数 是 农 民 ， 建立市 场化 的运行机 制 ， 确保 农村公 路质量 ， 建 立 专 业 的 养 护 企 业 变 得 不具 有 相应 的 养护 技术 ， 也 没有 经 过相 应 的技 能 培训 ， 整体 素质 较 差 。 养 护 工 非 常重 要 。
三 、农 村公 路养 护 实施市 场化 运行 的主 要方 法
（ 一 ）建立 专业 的养 护 企业
发展 ， 但是 其 养护 问题 明显滞 后 。计 划 经济 体 制下 的农 村 公 路 养护 体 制 已经 不 能 满 足市 场发 展 的要 求 ， 建 立 科学 、 高效 的养护 运 行 机制 ， 发 展养 护 市 场化 成为 必然 趋 势 。市 场化 的 运行 机 制是 农村 公 路养 护 朝 着机 械 化 、 专业 化 以及 制度 化 发展 的 推动 力 ， 是 使公 路 质量 得 到保 障 的最 有效 手 段 。
场化 运行 的主 要方 法。
关键 词 ： 农村； 公路 养 护 ； 市 场化 ； 运行机制 农 村 公 路 的建设 和 发展 不 仅代 表 着一 个 地 区的 交通 发 展 现状 ， 也 代 表着
一
个 国家 文 化水 平 的发 展 情况 。 现 阶段 ， 虽 然我 国农 村公 路 建设 有 了快 速 的
路 桥建 设
日囵团四
农 村 公 路 养 护 市 场 化 运 行 机 制 探 讨
摘要 ： 随着 我 国建 筑行 业 的进 步 ， 公 路 建 设也 呈现 出蓬 勃 发展 的趋势 ， 所 以对 农村 公路 养 护 问题 有 了更 高 、 更 深入 的要 求 。将 农 村公 路 的养 护进 行 市场 化运 行 ， 是解 决 当前 公路 养 护 问题 最有 效 的方 法和 途径 ， 是 突破 管理 瓶 颈 的最有 效 手段 。本 文 首先 介 绍 了现 阶段 农村 公 路养 护 机制 中存 在 的 问题 ， 然后 对农 村 公路 养 护进 行 市场 化运 行 的可 行 性进行 分 析 ， 最 后讲 述 了对 农 村公 路养 护 实施 市
（ 二） 对投 招标 制度 进 行 实施
在 对市 场 化进 行 选择 时 ， 应 该采 用 全 面市场 化 的方 案 ， 政 府不 参 与建 设 ， 仅 仅对 公 路养 护工 作 进行 管 理 。能进 行招 标 的 就进 行 招标 ， 能进 行 外包 的就
进行外包。使较为封闭的养护方式得到改变 ， 使资金利用效率以及养护质量 得 到充 分 提 高 ， 将 公 路 养护 工 作 进行 招 标 或 者是 外 包 ， 是 市 场化 的 需 求 。所 应该 积极 实 施招 标 投标 制度 ， 以使 农 村公 路 的市 场 化运 行机 制更 加 完善 。 财政收入。但是大多数县 以及乡镇就是靠财政收入来维持 ， 所 以没有多余的 以 ， （ 三） 制 定养 护监 理 制度 并 广泛 推行 财 力投 入 公路 的养 护 工作 。并且 建 设农 村公 路 更 能拉 动 经 济 的发 展 ， 也 更 能 对 政府 的 政绩 进行 体 现 ， 所 以大部 分地 区有重 视 建设 、 轻 视 养护 的 做法 ， 将 有 监 理 制度 作 为一 种较 为 先进 的 体 系 ，主 要 作用 就 是 为 了保 证产 品 质量 。 限 的资 金 投入 到 公路 建设 的过程 中。 所 以资 金来 源 的减 少是 造 成公 路 养护 资 公 路 管理 机 构 以及各 级 交通 管理 部 门 的职 能发 生 了转 变 ， 从 前 的 职能 是 进行 公 路 的 建设 以及养 护 生 产 ， 现 在 的 职 能是 提 供 服务 、 市 场 监 管 以及 质 量 监督 金 缺乏 的 重要 原 因 。 等 。想要 使 市场 的相 关 政策 得 到健 全 ， 使 竞争 环境 更 加 公 正 、 公 开 以及 公平 ， （ 三） 养护 工 作 的责 任主 体 不 明确 ， 预 防 意识 差 公 路 养 护 的责 任 主体 不 明 确 ， 意识 较 模 糊 ， 养 护 的 主动 性 以 及积 极 性 较 就需 要将 农 村公 路 的养 护工 作 向市 场化 方 向 引导 。