第八章 中国政党制度(下)

中央组织
(8)中央军事委员会
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(9)1982——1992年间的中央顾问委员会
• 中央顾问委员会由全国党代会选举产生，向全国 党代会报告工作。中央顾问委员会在中央委员会 领导下工作，对党的方针、政策的制定与执行提 出建议，接受咨询；协助中央委员会调查与处理 某些重要问题；在党内外宣传党的重大方针、政 策；承担党中央委托的其他任务。 • 中央顾问委员会的委员可以列席中央全会；它的 主任、副主任可以列席中央政治局全会；在中央 政治局认为必要的时候，中央顾问委员会的常务 委员也可以列席中央政治局全会。
• 现行党章规定，中央委员会全体会议选举产生中 央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会 总书记。中央委员会全体会议由中央政治局召集。 在中央委员会全体会议闭会期间，中央政治局和 它的常务委员会行使中央委员会的职权。由此不 难看出，中央政治局及其常委会是中央委员会闭 会期间党的最高领导机关。
• 中央政治局及其常委会领导党的全部经常性工作。 中央政治局及其常委会必须忠实地贯彻执行党的 全国代表大会和中央委员会全体会议通过的决议， 定期向中央委员会报告工作，接受其监督。中央 政治局委员在决定党内重大问题时享有平等的权 力。当然，政治局作出的有关重大决定和人事变 动，还须经过中央委员会全体会议的确认才有效。
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(7)中央纪律检查委员会
中央纪律检查委员会(中央纪委)是党的最高纪律 检查机关，由党的全国代表大会选举产生，并向 全国党代会报告工作。每届任期与中央委员会相 同。在党的全国代表大会闭会期间，中央纪律检 查委员会在党的中央委员会领导下工作。
• 党的中央纪律检查委员会(包括各级纪律检查委 员会)的主要任务是： 第一，维护党的章程和其他党内法规。 第二，协助党的委员会加强党风建设和组织协 调反腐败工作。 第三，检查党的路线、方针、政策和决议的执 行情况。
• 实行这一领导体制的典型是高校。 • 高等学校一般实行党委领导下的校长负责制。高等学校党 组织是高等学校的政治核心，对学校工作实施统一领导， 并要围绕学校中心任务，积极开展思想政治工作，不断加 强自身建设，同时支持行政负责人充分行使自己的职权， 独立负责地工作。
• 第四类是党和国家机关内部的党组织，其职能是协助本 机关负责人完成任务，改进工作，对包括机关负责人在 内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。
建国初期政党制度的形成发展脉络中需把握的几个关节点 • 第三，中国共产党领导的多党合作制度创造了世界政党 制度的新模式。
• 毛泽东曾说：“我们有意识地留下民主党派。” • 1949年11月，毛泽东在接见参加民盟中央四中全 会的代表时指出，从前有句话说，“飞鸟尽，良 弓藏”。现在应该改作“飞鸟尽，良弓转”—— 转向更好史进步的方面去。
八大后政党制度的形成发展脉络中需把握的几个关节点
• 第三，社会主义民主发展中的式主要有： ◆最高国务会议(1954年设立） ◆双周座谈会双周座谈会（从1950年4月首次召 开到1966年7月停止活动，共举行了116次） ◆协商座谈会（自50年代设计出来就一直延伸 至今）
中共中央直属机构 • • • • • • • • • • 中共中央组织部 中共中央宣传部 中共中央统战部 中共中央对外联络部 中共中央办公厅 中共中央党校 《人民日报》 社 中共中央党史研究室 中共中央文献研究室 中共中央编译局
中共中央直属机构 • • • • • • • • • 中共中央国家机关工作委员会中央政法委员会 中央社会治安综合治理委员会 中共中央政策研究室 中共中央台湾工作办公室（国务院台湾事务办公 室） 中共中央对外宣传办公室（国务院新闻办公室） 中央外事办公室 中央保密委员会办公室（国家保密局） 中央警卫局 中央档案馆（国家档案局）
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(1)全国代表大会
党的全国代表大会(全国党代会)是党的最高领导 机关，在党内拥有最高决策权。全国党代会由全 体党员通过间接选举产生的代表组成，集中代表 了全体党员的意志和利益。
• 全国党代会每五年举行一次，由中央委员会召集。 中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的 省级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行； 如无非常情况，不得延期举行。
• 一、当代中国政党制度的形成和初期发展 (一)新政协的召开与当代中国政党制度的形成
建国初期政党制度的形成发展脉络中需把握的几个关节点
• 第一，各民主党派都宣布接受共产党的领导，并 以《中国人民政治协商会议共同纲领》和政协章 程的总纲为自己的纲领。
建国初期政党制度的形成发展脉络中需把握的几个关节点 • 第二，民主党派、无党派人士参加政权，以政权合作的 形式来体现政党的合作。
• 第一，中央委员会每届任期5年。 • 第二，中央委员会委员和候补委员必须要有5年以上的党 龄。 • 第三，中央委员会肩负着重大领导责任，其人数必须保 持稳定性。
中央组织
(3)中央政治局 在党的中央组织和中央领导机构中，中央政治局是重要的 组成部分。中央政治局从党的五大开始设立。五大以前 的二大、三大、四大设立中央局。
中共中央 组织体系 中央委员会
中央委员会总书记 中央政治局常务委员会委员 中央政治局
中 共 全 国 代 表 大 会
中央书记处
中央军事委员
中央纪律检查委员会
• 五、中国共产党组织体系与主要制度 （一）组织体系
3．基层组织
中国共产党现有党员7000余万，活跃在340多万个 基层组织之中。党通过遍布全国各地、各条战线 和各个单位的基层组织，把广大党员组织起来， 使党成为一个有统一意志、统一行动的整体。
八大后政党制度的形成发展脉络中需把握的几个关节点
• 第一，中国共产党加强与各民主党派的合作，并 逐步向制度化方向努力。 其次，中共中央对民主党派的编制、经费、干 部调动、生活待遇和物质设备等具体问题从政治 发展的高度予以重视。
多 党 合 作
多 党 合 桌
八大后政党制度的形成发展脉络中需把握的几个关节点
建国初期政党制度的形成发展脉络中需把握的几个关节点
• 第四，民主党派在其发展中对自己的重要地位有 一个认识过程。 首先，建国后，民主党派内部出现了一种主张取 消、解散、合并民主党派的错误倾向。 其次，民主党派要发展，也需要有一个自身建设。
一、当代中国政党制度的形成和初期发展 (二)“八字方针”的提出和当代中国政党制度的初期发展
建国初期政党制度的形成发展脉络中需把握的几个关节点
• 第四，民主党派在其发展中对自己的重要地位有 一个认识过程。 首先，建国后，民主党派内部出现了一种主张取 消、解散、合并民主党派的错误倾向。
• 1949年12月18日，中国人民救国会在北京宣告结 束。 • 民盟、农工党、民主促进会、九三学社等民主党 派也有人提出要求解散，是中共再三做了工作才 决定继续生存下去。 • “民主党派在中国革命中是有贡献的，不论民盟 或者其他民主党派都应该继续存在下去。如果纷 纷合并，人民就不能理解，帝国主义者也会说： 你看!共产党把各民主党派都搞光了。所以今天就 不能取消党派。 ……”（周恩来）
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(2)中央委员会
按照党章规定，党的全国代表大会与党的中央委员 会是党的最高领导机关。 党的中央委员会是党的全国代表大会闭幕期间党 的最高领导机关。
• 在全国党代会闭会期间，党的中央委员会(党中 央、中共中央)执行全国代表大会的决议，领导 党的全部工作；就内政、外交、经济、国防等各 方面的重大问题提出决策，推荐人员出任最高国 家政权机关领导职务，对各方面工作实行领导； 对外代表中国共产党。
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(4)中央政治局常务委员会
中央政治局常务委员会是党的中央组织和中央领导 机构的组成部分。 1927年的“五大”开始设立。 1934年党的六届五中全会后政治局不再设常务委 员会。党的八大后又恢复设立中央政治局常务委 员会。中央政治局常务委员会是党的全部经常工 作的领导核心。
中央组织 (5)中央委员会总书记
• 1980年2月，党的十一届五中全会决定在设主席的 同时，增设总书记，作为中央负责人，并重新设 立中央书记处。按照1982年党的十二大修改的党 章规定，不设中央主席一职。 • 中央委员会总书记由中央委员会全体会议选举， 必须从中央政治局常务委员会委员中产生。总书 记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委 员会会议，并主持中央书记处的工作。
从党的四大开始到党的七大前，总书记一直是党中央最高 领导职务。总书记“总理全国党务”。 党的七大取消了总书记职务，改设中央委员会主席。 党的八大在规定中央委员会主席为党中央最高领导人的同 时，设中央书记处及总书记职务。总书记由中央委员会全 体会议选举产生，但仅是中央书记处的负责人，而不是党 中央最高领导人。 党的九大至党的十一大，取消了中央书记处和总书记这一 职务。
• 五、中国共产党组织体系与主要制度 （一）组织体系
3．基层组织
(1)类型
• 第一类是街道、乡、镇、村的党组织。这些党组 织对本地区的工作实行全面领导。 • 第二类是各类企业的党组织。国有企业的党组织 发挥政治核心作用。 • 第三类是事业单位党组织。这类党组织大多实行 党委领导下的行政领导负责制，党组织对重大问 题进行讨论和决策，同时保证行政领导人充分行 使自己的职权。
• 由于全国党代会现在不是每年召开一次，两次会 议之间相隔五年之久，而在五年之内可能会有一 些非常重大的问题需要由全国党代会一类会议才 能讨论决定，因此党章规定，各级党的委员会在 必要时可以召集党的代表会议。 • 代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会 议的委员会决定。
• 党的全国代表会议的职权是：讨论与决定重大问 题；调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员 会的部分成员。但调整和增选中央委员及候补中 央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出 的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。 所有代表，在党的全国代表会议上都有表决权、 选举权。
• 第二，多党合作有了更大的合作领域，人民政协 是各民主党派进行民主协商的重要组织形式。