“三民工程”创新农村管理机制的探索

关键 词 ：三民工程 管理机 制 创 新
当前 ，农 村社 会 正处 于经 济体 制 深刻变 革 、社 会结 构 程 代办 服 务 ，并 按照 “ 村级 重 大事 项通 过 民情 沟通 或村 务 深刻 变动 、利益 格局 深 刻调整 、思 想观 念 深刻变 化 的转 型 公 开栏 等形 式进 行公 开 ，村 民个人 事项 即办 即 反馈 ”的 原 时期 ，作 为农村 社会 领 导核 心的村 级 党组织 面 临着 前所 未 则做好 代办 事项 反馈 工作 ，形 成 了规范 的办事 流程 ，创 新 有的挑 战 。为 了解决 部分 地 区和少 数村 级组 织 存在 的党 的 了依法办事 、服 务群 众 的模 式 。 作用 弱化 、服 务意 识淡化 、村 民 自治虚 化 等 问题 ，进一 步 二 、建 立 民情 档 案 ，为农 村 社会 管 理提 供 信 息 巩固 党的领 导核 心地 位 、完善 村 民 自治 运行 机 制 ，中共 衢 支撑 州市 委创新 工作 方 法 ，努 力探 索基 层 民主政 治建 设 和农 村 农村正处 于 由传统 社会 向现代社会 的加速推 进过程 中 ， 经济 社会 发展 的新路子 ，在全市农 村基层 推行 “ 民工程 ” 农村社会 管理 内容不断增 多 ，复 杂程度不 断增加 。农村社 三 建设 （ 建立民情档 案 ，定期 沟通民情 ，为民办事全 程服 务） 会 管理方 法和手段 面临着 重大挑 战。建立 民情 档案 ，为农 。 “ 民工 程 ” 的 内容 三 村 社会管理 提供 了信息支撑 。 １建立 民情档 案 ，搭 建掌握 民情 、联 系群众 的平 台 。 ． 首先 ，摸 清了村情 、户情 。通过 民情 档案 的建立 ，村 衙州 市 面向农 村 ，全 面开 展 农村 民情 收集 。按 照 “ 一 情 、户情都 有 了一 个比较 系统完整 的资料 。对 每家农 户的 村一 册 、一 户一 档 、一 事一 表 ”的 要求 ，组 织 乡镇 干 部 、 生产生活情 况 、面临 的困难 、利益 诉求 、矛盾冲突 都有 了 大学 生村 官 、村 干 部等 力量 ，进村 入 户 ，采取 走访 、座 谈 个比较 清晰 的反映 。同时 ，村 里的基本情 况也在 民情 档 等多 种形 式 ，广 泛开 展村 情 、户情 、事情 的收集 工 作 。同 案中得到反 映 。并 通过制 度性的定期 更新 ，保 证 了数据 的 时 ，在每个 村 里专 门设 置一个 民情 档 案室 ，用 于 民情档 案 真实性 、连续性和 完整性 。 的保 存 ，指 定专人 负责 。档 案 内容 ，除 农户基 本信 息 、主 其次 ，决策 有了信 息支持 。决策 的整 个过程 实际上就 要社 会关 系 、帮扶举 措 等条 目外 ，农 户 的林权 证 、技术 等 是 信息 的产 生 、传递 、变 换和反馈 的过程 ， 息是决 策的 信 级证 书 、专业资 格许 可证 等 也收 录其 中 ，同时 ，村 里 的重 基础 。只有 掌握 了大量真 实可靠 的农村基础信 息 ，决 策才 要文件 ，会议 记录 也保存在档案 中。并利用 信息 化设备 ，实 有 针对性和 有效 性。 民情 档案的建 立 ，为各级 党委 、政 府 现数据联 网。为下 一步 更好地进行村级发 展规划掌握 了第一 涉农决 策提供 了信息支持 ，成为 各级党委 、政府 了解 农村 手资料 ，也为解决 民事纠纷 、开 展农村工作奠定了基础 。 工作情况 、掌握 农村工作 动态的 重要 渠道 。在 摸清村情 、 ２深化 民情 沟通 ，畅 通听取 意见 、解决 问题 的渠道 。 ． 户情基础 上 的决 策直接反 映群众 的愿望和 需要 ，能 够确保 民情 沟通 制度 开 展 以后 ，村两 委 每月 至少 开展 一次 和 决策的正 确性 、准确性 、科学性和 可行性 ，使 决策直接 获 群众 定期 沟通 ，由村 两 委轮 流上 台做村 务报告 。对 关系 到 得 良好 的群 众基础 从而得 以产生 出最好 的决策结果 ，直接 村 民切身 利益 的事 项及 时掌 握 ，及时 处理 ；村 务 重大事 项 给农村工 作带来 实质性 的推动 。 及时 公开 。沟通 情 况记 入 “ 民情 沟通 日”活 动 档 案 。对 于 第三 ，农村 信息化 水平得 到了提 高。 简单 事项 当场给 予 解决 或答 复 ；对于 一般 事项 在 ３至 ７个 农村信息 化是我 国信息化 建设 中的一个薄 弱环节 ， 城 工作 １ ３内办结 ；对 重大村 级 事务 通过 召开 村 民会 议 （ 村 乡差距 十分 巨大 ， “ 或 信息 鸿沟” “ 息孤 岛”现 象非常 明 、 信 民代表 会议）进 行民主决 策 ，为 落实 民主选举 、民主 决策 、 显 。民情 档案的建 立 ，推 动了农村信 息化 建设和应 用水平 民主管理 、民主监 督创 造 了新的 平 台。一些 乡镇还 制订 了 的提高 。由于 民情档案 的数据要求 录入计 算机 ，并 通过互 村干 部坐 班制度 ，乡镇 干部 定期进 村 访 户制 度 ，畅通 民情 联 网实现联 网检 索 。在此 需求的拉 动下 ，农村的信 息化硬 沟通 渠道 。 件设施 得到 了加 强 ，每个 村子都 配备 了计 算机 ，宽 带延 伸 ３实行 为 民办 事全 程 服 务 ，创新 依 法办 事 、服 务群 众 到每个村 子 。通 过建立 “ 民工 程” 门户网站 ，大 力开展 ． 三 的模式 。 乡村特色 宣传 ，加大本地 品牌推介 推广工 作 ，提供 农业土 “ 民办事 ，全 程服 务 ”制 度 以乡镇 为单 位 ，在全 市 特产 、工业产 品 、农 家乐旅游等 信息服 务 ，不断增 强衢州 为 １ ６个 乡 镇 （ 道 ） 设立 便 民服 务 中心 ，建立 办 事 大 厅 ， 产品 的市场竞 争力 ，提 高衢州 乡村的知 名度 。在信 息化时 ０ 街 配 备了 ４０多名 专职 代办 员 ，实 行集 中办公 ，并 在有 条件 代 ，信息 资源成 为社会 的核心资 源 。农村 的信息 资源是整 ０ 的 １３ ２ ８个村 （ 区）设立便 民服 务代办点 ，建立了受理 群 个社会信 息资源 的一个 重要组 成部分 ，但 农村信息 资源建 社 众的各 类审批 事项的服 务平 台 ；规划 、国土 、建设 、汁生 、 设一直还 没有 引起足够 的重视 。民情档案 的建立 ，使 农村 卫生、民政、农业 、林业 、水利等涉农部门按照便民服务 的信息 资源得 到开发和 利用 。随 着这些资 源与其它 涉农部
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“ 三民工程” 创新农村管理机制的探索
占卫东
（ 中共 衢 州 市委 党 校 ，浙 江 衢 州 ３ ４ ０ ） ２ ０ ０
摘 要 ：农 村社会 正处 于经济体制 深刻 变革、社会 结构深 刻 变动 、利益格 局深 刻调整 、思 想观念 深刻 变化的 转型 时期 ，作为农 村社会 领导核 的村 级
党组 织面临 着前所 未有的挑 战。为 了解决部 分地 区和 少数村级 组 织存在的 党的作 用弱化 、服 务 意识淡化 、村 民 自治虚化 等 问题 ，进 一步巩 固党 的领导核 地位 、 完善 村 民 自治 运行机 制 。中共衢 州 市委 创新 工作 方法 ，努 力探 索基层 民主 政治 建设 和农 村经 济社会 发展 的 新路 子 ，在 全 市农村 基层推 行 “ 民工 三 程” 建设。