论我国的人民调解制度

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ｇ ｆ ａ ｌ ｖ． ｚ ｈｉ ｇ ｏｎຫໍສະໝຸດ 论我 国的人民调解 制度
黄 蕊
（ １ １ ０ ０ ３ ６ 辽宁 大学法学院 辽宁 沈阳 ）
人 民 调解 现 有 法律 规 定 实 际操 作性 不 强 ，如 调 解 程序 具 有 摘 要 ：人 民调 解 制 度 是 我 国 民 间调 解 的延 续 和发 展 ，是 项具 有 中国特 色 的社 会 主义 法律制 度 。 在 化解 纠纷 、 增进 团结、 明 显 随意 性 、调 解 员如 何 保 持 中立 以及 调 解 协议 的 内容 和形 式 维 护 稳定 、 宣传 法制 等 方 面 ，人 民调 解 制度 发 挥 了不可 替 代 的 等 。调 解 程序 不 公 开 和 不规 范 ，当事 人无 法 获 得程 序 性保 障。
一
作 用 ，但 其 在发 展 过 程 中存 在 诸 多 问题 ， 因此 有 必 要针 对 其存 各 种法 律 、法 规 、规 章之 间 不统 一 ，人 民调 解 的组 织 架构 、凋 在的缺 陷进 一步 改进 和 完 善 ，进 而 更好 的 服 务于 国家 的法 制 建 解 协 议效 力 等 基本 上 南部 门规 章 和规 范 性 文件 调 整 ，而这 些 恰 设。 恰 使人 民调 解 在性 质 和 法律 地 位 等根 本 问题 上 与 上位 法存 在 一 关 键词 ：人 民调 解 ；调 解 制度 ；社会 稳定 定 的矛 盾和 冲突 ，从 而导致 人 民涮解 发展 的不确 定和 不规 范 。 三 、完 善 我 国 人 民调 解 制 度 的 建 议 我 国的人 民 凋解 制度 在 调 解 矛盾 、化解 纠 纷 、维 护 社 会稳 为 了使人 民调 解 制度更 好 地发挥 作用 ， 针 对 以上缺 陷提 … 以 定 等 方 面发 挥 了 重要 作 用 。近 年来 ， 由于 国家 改 革开 放 程 度进 下 几点建 议 ： 步加 深 、法制 进 程 逐 步加 快 、公 民诉讼 意识 日益 增强 ，人 民 （ 一 ）不 断 完善 人 民调 解 制 度 的 组 织 建设 调解 制度 面 临着新 的挑 战 。 基 层 人 民调 解 具 有 利 民便 捷 、低 耗 性 、地 域 性等 特 点 ，其 我国人 民调解制度的定性 基础地位必须夯实 。具体要求是：第一，根据 《 人 民调解制度 》 人 民调 解 作 为 我 国独 创 的 法律 制 度 ，在 当 今社 会 经 济 文化 中规定 ，夯 实农 村 人 民 调解 委 员会 组 织 的 实 力 ；第二 ，人 民调 极 大发 展 的 新 时期 有 着不 可 动 摇 的调 解 基 础性 的地 位 、维 持社 解委员会可 由委员 ３人以上组成 ，实行主任 负责制 ；第三 ，基 会稳定与促进法治进程的重要作用 ， 是保证我国和谐发展的 “ 第 层 人 民 政府 要 高 度重 视 人 民调 解 委 员会 的 组 织建 设 ，派 ｆ 【 Ｉ 专门 道防线 ” 。 人员 经 常到 基 层 去指 导 人 民 凋解 委员 会 的 各 项１ 一 作 ，大 力 加 强 （ 一 ）我 国人 民调 解 制 度 的 内涵 人 民调 解制 度 的宣 传 ： ［ 作 ，对农 村人 民调 解加 强财政 支持 。 人 民调解 又称 诉讼 外调 解 ， 是 指在 人 民调解 委员 会主 持下 ， （ 二 ）不 断 完善 人 民调 解 员的 综 合 素 质 以国家 法 律 、法 规 、规 章 和 社会 公 德 规 范 为依 据 ，对 民间 纠 纷 不断完善人 民调解 员的综合素质和业务素质 ，要求人 民调 双 方通 过 说 服 ，促 使 当事 人 在 平等 协 商基 础 上 自愿 达成 调 解 协 解 员具 有 较 高 的思 想道 德 水 平 ， 为人 公 正 ， 能联 系群 众 ， 有 威信 议 ，解决 民 间纠纷 的活 动 。 民望 ， 与 时俱进 ， 根 据 社会 发展 变 化更 新观 念 、提 高素 质 ，具体 （ 二 ）我 国人 民调 解 制 度 的 特 征 可 以通 过举 办培训 班 、定 期例会 学 习 、分析 案例 等多 种方 式 ， 加 人 民调解制度有着诉讼不可替代的独特特征 ： 强对调解人员的岗前培训 ， 提高其法律政策水平 、文化水平和调 第一 ， 人 民性 。人 民调解 员 是 由人 民群众 推选 信得 过 的热心 解 工作技 能 。 为 群众 服 务 ，有 政 策法 律 知 识 的 人担 任 的 ，他 们调 解 的纠 纷 是 （ 三 ）不 断提 升 人 民调 解 协 议 的 效 力 人 民 内部 矛盾 ， 维 护社会 稳定 。 强 化 调 解 协议 的法 律 效 力 ， 是 保 障 调解 工作 健 康 发 展 的关 第 二 ，准 司 法性 。人 民调 解 是 在依 法 设 立 的人 民调 解 委员 键 。在 赋 予 人 民调 解 协 议 书 的执 行力 问题 上 ，可 以借 鉴 仲 裁 制 会的主持下进行 的司法活动，不是群众 自发的活动。人 民调解 度 中的 规定 ，当事 人 可 以凭 在 人 民调 解 委 员会 主 持 下达 成 的人 以 事实 为 根 据 ， 以法 律为 准 绳 ，帮助 当事 人达 成 调 解协 议 ，并 民调 解 协议 书 ，请 求 法 院 出具 调 解 书 ，而法 院调 解 书与 判 决 书 且接受 司法 行 政部 门和人 民法 院的指导 与监 督 。 具有同等法律效力 ，具有给付内容的法院调解书具有强制执行 第 三 ，先 期介 入性 。人 民调 解适 用 于纠 纷产 生 的初 期 ， 其 先 力 ，也 可 以直 接 以法 院 的审 核 确认 书 来 赋 予人 民调解 协 议 强 制 期 介入 的特殊 方式 能够 有效 预 防纠纷 升级 ， 把 矛盾 和 纠纷 消灭 在 执 行力 。 萌芽 阶段 。 人 民调解 制 度 关 系 剑 国家 法 治化 建 没 的进 程 。我 们 必 须不 断 总结 和反 思 ，吸取 国 外 已经 制 定 、颁 布 的调 解 法 的做 法 和我 二、 目前我国人民调解 制度存在 的缺 陷 随着 人 民法 治意 识 的 增 强 ，诉讼 案件 在 不 断 的增 加 ，但 人 国各 地在 人 民调解 工作 实践 中 的成功 经验 ， 完善 人 民蒯解 制度 ， 民调解 的案件却在下降 ，其主要的缺陷有 ： 通 过 立 法对 人 民 调解 工 作 的 法律 地 位 、凋 解 原则 和 程 序 、调解 （ 一 ）人 民 调 解 协议 的 约 束 力 、执 行 力 较 弱 协 议 的 法律 效 力 ，将 其 建立 成 一 个 完善 的 、独立 的 、有 效 的 纠 人 民调 解 协议 的性 质和 效力 没有 明确 的法 律规 定 ， 关 于调解 纷 解决 机制 ，推 动人 民调解 丁作 在法 治 中围建设 中的进 步 。 议 的效力 问题 ， 法 律规 定对 当事人 执行 调解 协议 的规 定属 任 意 参 考文 献 ： 性规范 ， 一旦 一方 当事人 反悔 起诉 到 法 院 ， 法 院通 常也不 予 考 虑 … １龙腾 ， 彭丽 ． 正确 认识 人 民调解 制度在 新 时期 的地位 和作 用 【 Ｊ Ｊ ． 渊解协 议 ， 调解 协议 甚至 不具 有普 通 契约 的效 力 。因此 除 了即 时 法制和 社会 ， ２ ０ １ ２ ， （ ７ ）． 履 行 的协议 外 ， 凡 涉及 重 要利 益 和长 期履 行 的 纠纷 处理 ， 当事人 ［ ２ ］ 李炜冰 ， 社 会 工作 ： 我 国人 民调 解制 度 的有 效选择 【 Ｊ 】 ． 湘 潭 大 宁可通 过诉 讼解 决 ， 以避 免调 解不 成 的尴 尬和 达成 协议 后遭 遇反 学学报 （ 哲学社 会科 学版 ）２ ０ １ １ ，（ ７ ）． 悔 的风 险 。 ［ ３ １ 孙青平 ， 吴传 毅 ． 人 民调解 制 度 的 现实 困境 及 完 善 ｌ Ｊ １ ． 湖 北行 （ 二 ）调 解 的 工作 过 程 及 方 法存 在 问题 政 学 院学报 ， ２ ０ １ １ ，（ ６ ）． 人 民调解 的工作 过程 和方 法本 身存 在 许多 缺 陷 ， 削 弱 了这一 ［ ４ ］ 于 丽娜 ． 浅谈 人 民调解 制度 【 Ｉ 】 ． 法制 与社 会 ， ２ ０ １ ２ ， （ ２ ）． 制度的效用充分发挥。比如 ， 调解人员与当事人往往居住在同一 ［ ５ １ 王恒 勤 ． 人 民调 解 理 论 与 实 务 Ｉ Ｍ】 ． 北京 ： 中国政法 大学 出 社区， 容 易受 到各 种 利害 关 系 的影 响 ， 难 于保 持 中立 性 ；人 民调 版 ， ２ ０ １ １ ． 解 在实 践 中存在 的 这些 缺陷 ， 往往 导 致 当事人 的合 法权 益得 不 到 作 者简 介 ： 公 平 、适 当和及 时保 护 ， 从 而造 成调 解工 作 的被 动和无 效 。 黄蕊 （ １ ９ ８ ８ ． １ １ ～）， 女， 河北唐 山人 辽宁 大学 法学 院在读 研 究生 。