新型城镇化背景下的小城镇总体规划以淄博市王村镇总体规划为例

２ ）构 建城 乡 一体 的社 会保 障 体 系 ，加 快 建立 健 全 城 乡一 体化 的养 老保 险、 医疗 保 险 、 失 业保 险 等保 障制 度 ， 将 外来 务 工者 逐 步 纳入 城 镇社 会 保 障体 系 和住 房保 障范 围 。 ３ ） 构建 覆盖 城 乡的 社会 救助 体 系 ， 加 大对 城 乡低 保 对象 、 城镇 三 无 人员 、 农村 五 保对 象及 被 征地 农 民 、 其他 因病 致 贫特 困家庭 的救 助 力度 。
评估。
４ ） 统 筹 城乡 居住 规 划建设 ， 综 合考 虑 区位 、 产业 、 人口、 资源 、 民俗 等 多种 因素 ， 规划 建设 特 色鲜 明 、 功 能完 善 、 配套齐 全 的新 型镇 区和农 村 社 区。
４ ３统筹城 乡就 业与社 会 保 障
１ ） 统 筹 城 乡劳 动 就业 ， 完 善 以就 业 培 训 、 就业 援 助 和就 业 扶 持 等 为 主 的 促进 就 业政 策 ， 加 大就 业 专项 资 金 投入 ， 形 成 促 进城 乡 劳 动 者平 等 充 分 就业
关键 词 ： 新 型城 镇 化； “ 镇” 转 型“ 小 城 市” ；
１ ．规 划背 景
１ １宏观 背景
推动 工 业化 与信 息 化融 合 ， 以产业 链 、 产 业 配套 、 产业 集 聚 的理 念 发展 精 细化 工产 业 和新 材料 产 业 ； 制 定传 统产 业 转 型升级 扶 持政 策 ， 建立 改 造专 项 资 金 ， 促 进传 统产 业 向高 质高 效 产业 发 展。 ３ ） 大力 发 展 现代 农 业 ， 在 保 护 耕 地和 稳 定 粮食 生 产 的 基 础上 ， 着 力 建设 农 业开 发 区 ， 构建 现 代农 业产 业 体系 。
心城区、 辐射 中心村 的 重要 公共 服 务平 台和 新 的区 域增 长极 。
２ ．技术 路线
王村镇总体规划的技术路线围绕如何从中心镇培育成小城市的主题 ， 对 规划一 建设 一 管理 的全过 程进 行 五个 阶段 的 工作 。 第 一 阶段 ： 现 状评 估 一在 对 原 王村 镇 自然 、 交通 、 经济 、 礼会 、 文化 、 环境 等 现 状充 分 调研分 析 评价 时 ， 总 结 出王村 镇 规划 的Ｓ ＷＯ Ｔ ， 以对 现状 做 出正 确
区域 规 划有 机衔 接 。
淄博 市城 乡 统筹 按 照 “ 四个 层 级 ” 要求 统 筹 空 间发 展 ， 包 括 中心 城 区 、 次
中心 城 区 、 中 心镇 和 中心 村 。 王村 镇 作 为 中心 镇 ， 最终 建 设 成 为产 业 比较 发 达、 功 能 比较 完 善 、 特 色 比较 鲜 明 、 具 有 辐 射带 动 能力 的小 城 市 ， 成 为连 接 中
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规划设计
新型 城镇 化背景 下的小城镇总体 规划
以淄博市 王村镇 总体规划为例
Байду номын сангаас
摘要： 小 城镇 是 实现 城 乡统 筹发 展 的重 要节 点 ， 是 建设 社会 主 义新 农 村 、 走 新型 城镇 化道 路 的 重要 载体 ， 是就 近 转移 农村 人 口的
重要 平 台。 山东 省政府 高度 重视 镇 的培 育工 作 ， 开展“ 百镇 建 设 示 范行 动” ， 通 过发 挥 示 范镇 的 引领 示 范作 用 ， 带动 全 省 小城 镇 承载 能力 明显 提 升 、 经济 实 力 明显增 强 、 人 口规模 明 显扩大 、 城 镇 面 貌 明显 改善 。
的长 效 机制 。
第二阶段 ： 发展战略一对镇域的城乡空间正确拟定发展战略 、 规划 目标 、
规 划 定位 及发 展规 划 。
第三 阶段 ： 总体 布 局规 划一 在 产业 发展 预测 、 人 口和城镇 化 水 平预 测 、 城
乡用 地预 测 的前提 下 进行 城 乡空 间布 局 。
１ ２中观 背景
４ ） 实现产城一体化 ， 做大做强全镇域经济 。
４ ． ２城 乡建设 统 筹发 展
１ ） 树立 “ 无缝隙” 规 划 的理 念 ， 通 过实 现 城 乡 规 划全 覆 盖 ， 构 建无 缝 隙 的 城 乡 规划 ， 确 定各 主 体功 能 区 的功 能 定位 ， 合 理 安 排 产业 发 展 、 居 民点 、 农田 保护 、 生 态 涵养 和 中心城 区 建设 等空 间 布局 。 ２ ） 建 立科 学 合 理 的城 镇体 系 ， 推 进 组 团式 城 镇 层级 和谐 布 局 ， 以构 筑 镇 区、 中心 村 （ 居 民点 ） 为 主的 “ 两个 层级 ” 城镇 体 系 ， 做 大做 强 镇 区 ， 抓 好 中心 村 （ 居民点） ， 使之 形 成 紧密衔 接 、 布 局优 化 、 统 筹 发展 的现 代化 城 镇体 系 。 ３ ） 加 大 统筹 乡 村规 划 建 设 的力 度 ， 加 强 中心 村 （ 居 民点 ） 的 规 划建 设 ， 发 挥 农 村人 口集聚 和对 周 边农 村 的辐射 力 和带 动力 ； 将 邻 近镇 区 的村 庄 纳 入和 迁入镇区， 按城 市标 准进 行 统 一的 规划 建设 管 理 ； 对 镇 域实 施 统 一规 划 ， 并 与
根 据世 界 城 市 化 过程 的 发 展规 律 ， 城 市化 水 平 达 Ｎ ３ ｏ ％以后 ， 城 市 化 过 程 将 加速 。 “ 十二 五 ” 时期 ， 我 国 积极 推 进 城 镇化 ， 引 导 人 口合 理 有 序 流动 ， 城镇 化 水平 进 一步 提高 。 ２ ０ １ ３ 年， 我 国城镇 人 口 比重达 Ｎ５ ３ ． ７ ３ ％。 快速 城镇 化 进程中， 出现 了一 系列 发 展过 快 的问题 ， 城 镇 化 的质 量 与 速 度 不协 调 成 为 当 前 社会 和 国 民经 济 的重 要 问题 ， 城 乡 二元 化 结 构依 然 突 出 ， 传 统 的城 镇化 推 进 方 式 已经不 再适 应 当前 社会 发展 的 需求 ， 新型 城镇 化 呼之 欲 出。