推进供水一体化,城乡共饮幸福水

推进供水一体化，城乡共享幸福水
湖北省水利厅
（2011年月日）
水是生命之源，洁净、便利、可靠的饮用水是人类生存最为必需的保障之一。

长期以来，党和政府十分重视人民群众饮水安全特别是农村地区部分群众没水喝的问题，持之以恒地开展了农村饮水解困工作。

2005年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调指出：‚水利工作要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务‛，温家宝总理提出要‚让人民群众喝上干净的水‛。

2006年，国务院批准《全国农村饮水安全工程建设‚十一五‛规划》，规划在‚十一五‛期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，至2015年全部解决全国3.23亿农村人口的饮水安全问题。

党的十七届三中全会要求进一步‚提速‛农村饮水安全工作，力争在2013年全面解决农村饮水安全问题。

根据中央领导讲话精神和国务院部署要求，我省倾全力推进农村饮水安全工作。

省委、省政府将‚让群众喝上放心水‛作为改善和保障民生的头等大事，结合省情作出了‚在‘十一五’期间全面解决我省纳入国家‘十一五’、‘十二五’10年规划1609.6
万人农村饮水安全问题‛的决策，计划提前完成国家下达的任务。

省、市、县、乡层层组建了行政分管领导为组长的农村饮水安全工程建设领导小组，多方筹措配套资金，切实强化建设监管，狠抓工程质量、进度，下决心把这件关系人民群众切身利益的大事办好。

经过几年不懈努力，截至2010年年底，全省共完成农村饮水安全工程建设1621.44万人，超额完成省预定目标（1609.6万人），超国家‚十一五‛规划任务832万人的95%。

群众‚没水喝‛的问题已基本消除。

随着经济社会快速发展，农村生产、生活基础设施进一步改善，群众对饮用水的需求有了新的变化。

在生理用水需求得到保障和收入不断增加的共同作用下，用水需求已由单纯‚有水喝‛发展为‚有水用‛。

‚家电下乡‛使得热水器、洗衣机大举进村入户，农村需水量快速增加。

农民迫切希望像城市居民一样，享受放心、方便、充足、经济的供水服务。

解决这一关系群众最关心、最直接、最现实利益的‚水‛问题，成为农村饮水安全工作的发展重点，受到党和政府的高度关注。

2011年，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央1号文件）公布，明确‚十二五‛农村饮水安全建设目标，除解决规划内人口外，还将基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，并强调‚有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水‛。

党中央、国务院审时度势，适时调整农村饮水安全工程建设目标，提高农村饮水安全建设标准，把城乡供水一体化
作为农村饮水安全的发展方向，对于更深层次解决农村群众生活用水问题，改善和保障农村民生，推动社会主义新农村建设具有重要意义。

我省是农业大省，农村饮水安全工作一直得到中央和国家水利部等有关部委的大力关心、支持。

‚十一五‛期间，我省在武汉、鄂州、宜都、广水等经济条件较好、基础设施较完备的地方，探索推行农村饮水安全工程建设城乡供水一体化。

武汉市打破行政区域界限，将2136个行政村、15788个自然组原有403个小型供水站，通过新建、改扩建整合现有供水资源，充分利用中心城区和小型城镇已有水厂、水源，最终形成集中式供水厂59个、转压站65个，新建主管网2800余公里，将城乡供水联成武昌、汉口、汉阳三个大网，有效解决了226万农村人口的饮水安全问题。

鄂州市充分利用雨台山水厂、华容水厂等6座规模大、水质好城市水厂的富余能力，挖掘供水潜能日均13.2万吨，并联合农村地区的3座水厂，果断关闭规模较小、水质较差、经营不善的7座水厂，铺设各类管网2100余公里，把城乡联成一个供水管网，解决了全市20个乡镇、街办、258个行政村的供水问题，使全市农村饮用自来水人口达到72.82万人，占该市农村总人口的97%。

这些试点建设的实践，有力地证明了按照城乡供水一体化来规划、建设、管理农村饮水安全工程，有利于城乡统筹发展，有利于长治久安地解决农村饮水安全问题。

对于如何推进城乡供水一体化，我们有以下几个方面的认识：
一、城乡供水一体化，是我国城镇化建设的客观要求和必然选择。

农村饮水安全工程建设时期，也正是我国城镇化发展最快的历史时期。

随着城镇化发展和新农村建设的强有力推进，农村居民不断向村中心居民点集中，向集镇集中，向城郊或城市集中，对生活饮用水必然提出了更高的要求。

只有适时的满足这一要求，才能促进城镇化的健康发展和合理布局，改善农村居民的生产、生活条件。

因此，我们必须针对城乡布局和农村居住条件的变化趋势，按照城乡统筹的基本要求，早日实现城乡供水一体化，把分散的农村供水工程，向规模化的方向集中转化，并逐渐联接到城市供水管网上。

或者以现有城市供水工程为源头，大规模地向农村进行管网延伸。

在新农村建设和城镇化发展进程中，按照城乡统筹、共同发展、共享成果的要求，实现城乡供水一体化，是我国城镇化建设的客观要求和必然选择。

二、“十一五”农村饮水安全工程建设为城乡供水一体化打下了扎实的工程基础。

在‚十一五‛农村饮水安全工程规划实施中，我省始终坚持统筹规划、整村推进。

作为供水工程龙头的取水、净水以及配水干管工程其规模大多数按照全面覆盖的标准进行确定，再按照城乡供水一体化的要求，通过管网延伸，扩大覆盖范围，增加受益人口。

据调查全省300处农村水厂运行状况，其管网延伸能力可达77%。

不仅使饮水安全工程新增覆盖区见效快、投资小、收益大，又可促使已建水厂满负荷生产，盘活存量资产，提高自身的规模效益，为工程长效机制的建立创造条件。

在联网
运行整合过程中，把农村水厂做大做强，从而进一步巩固‚十一五‛农村饮水安全工程建设成果。

三、实现城乡供水一体化首先应实现城乡水务一体化。

从湖北的情况来看，完成水务一体化改革的地市州县，城乡供水一体化推进就很顺利。

如仍然延续政府多个部门管水的格局，必将导致城乡分割，政出多门，难以形成决策科学民主、执行高效有力的涉水管理体制机制。

在这种涉水管理体制机制条件下要实现城乡供水一体化就比较困难甚至无法实现。

因此，要有效地解决这一问题，理顺城乡分割、部门分割的管理体制，整合相关部门的涉水管理职能，建立健全政府主导、水行政主管部门牵头、相关部门各负其责、全社会共同参与的水务一体化管理体制就显得尤为重要。

事实上，也只有理顺体制，才能做到统一城乡供水及与之相关的取水、排水、节水、污水处理等环节的管理，提高水行政效能，优化水资源配臵，从而统筹城乡发展，促进人水和谐、城乡和谐。

四、通过实现城乡供水一体化，促进农村饮水安全工程管理体制和运行机制的创新。

农村饮水安全工程点多面广，如各自独立运营，难以落实管理主体，难以吸引或者留住专业人才，难以保障供水水质，难以组织社会化服务。

要采取治本的方法解决这些问题，其出路就在于走城乡供水一体化之路。

我省鄂州市在实施城乡供水一体化中，出台相关文件明确运行机制，取得了良好成效。

一是水价形成机制。

农村饮水安全工程按照‚补偿成本、
合理收益、优质优价、公平负担‛的原则，组织群众听证会议，由物价部门核定水价。

农村水价低于城区水价，农村水价不征收污水处理费，采取保底水价与计量水价相结合，既让农民用得起，又要农民得实惠，也考虑供水企业的经营成本。

对贫困户、五保户等社会弱势群体，减免安装费用和水费。

二是内部激励机制。

每年开展水厂运行管理综合评比工作，对先进单位和个人，给予资金和精神上的奖励。

三是社会约束机制。

市玉泉自来水公司每月通报水质、水量、水价等情况，制定实行严格的供水制度，保障供水稳定。

四是群众全过程参与机制。

成立由党员干部、村民代表共同组成的用水户协会，在村委会领导下开展工作。

主要职责是监督饮水安全工程的建设与运行管理，公示水费、维修费、人员工资等费用情况。

五是应急管理机制。

制定供水突发性事件应急预案，保障供水安全。

六是水质保障机制。

由当地环保部门监测水源水质，随时掌握水源水质情况。

水源水、出厂水和管网末梢水质，除供水企业自检和定期送检外，卫生部门还不定期进行抽检，以保证水质达标。

五、实施城乡供水一体化，便于采用现代化的信息自动测报系统，提高科技管理水平。

鄂州市与武汉大学合作，首先在杨叶水厂进行试点，安装了自来水管网监测、水厂厂区安全视频监控设施，在管网的关键点上装有压力传感器、流量传感器等，对水量、水压、浊度、余氯及厂区安全实时在线监测，达到可视、可控、可调、远传的现代化管理水平，直观地掌握管网走向、埋深
等管网相关地理信息。

取得成功的经验后，又委托武汉大学编制完成了《鄂州市城乡供水工程管网监测与管理系统项目实施方案》，现已完成各供水水厂和鄂城区境内的观测项目建设。

自动测报系统的建设，实时监控了管网的运行状况和供水质量，提高了农村饮水安全工程信息化管理水平，降低了管理成本，减少了水量损失，保障了供水水质。