城乡供水一体化价格管理机制探索

城乡供水一体化价格管理机制探索

随着我国城市化进程的不断推进，城乡用水作为人们基础的物质生活保障，也成为重点改善的工程项目。要想实现城乡供水一体化，首先需要建立科学合理的城乡供水一体化价格，做好水费的管理。文章分析了当前城乡供水一体化中存在的一些问题，并提出了建立城乡供水一体化价格管理机制的措施，希望能够更好地促进我国城乡供水一体化价格管理机制。

标签：城乡供水；价格管理；研究

引言

作为人们工作生活所必不可少的物质基础，水资源的供给是一项民生工程。在城市化进程发展迅速的现在，实现城乡供水一体化是大势所趋。而在这个过程中，供水价格是其中重要的影响因素，供水价格的高低不仅与人们的生活水平挂钩，还会对城乡供水一体化进程产生重要影响。从目前情况来看，我国城乡供水一体化存在基础设施落后，水资源短缺以及水环境生态恶化等问题。同时在城乡供水一体化机制方面存在供水体系不统一，供水模式多样以及职能主体交叉、运营成本高、多重管网建设等问题，从而导致了城乡供水一体化价格难以形成科学。

1 城乡供水一体化存在的问题

1.1 联网供水基础设施建设尚未完成

从供水管线方面来看，很多城乡都没有实现供水主干管线的对接。以当前城乡供水实际情况来看，要想实现城乡供水之间的联网环线供水仍然需要较长的一段时间，由于自来水管网没有联网成片，从而导致了城乡供水一体化价格管理机制难以形成统一的价格机制。除此之外，不同的供水水源也是造成城乡供水一体化价格难以同价的原因之一。很多城乡地区在城市的供水水源是外地水与本地水公用的局面，从而造成了城乡用水水源的不同，与本地水源相比，引进外地水源的价格要高出许多，从而造成了城乡供水价格的差异化。

1.2 尚未形成一體化经营体系

尽管目前我国在一些城乡地区有着较好的供水管理体体制，但是很多城乡供水企业内部的运行体制尚未明确，同时也没有明确的供水调配方式，还有很多原属镇或者街道的水厂仍然没有被兼并，这样容易造成村级供水站水压以及安全饮用水质达不到标准要求，另外也缺乏关闭的条件，绝大多数是停留在行业管理的方面。最后，在供水一体化经营体系方面，仍然有很多采取的是三级供水模式，这样容易导致不同区域各自为政的现象，无法形成统一的经营体制。不同水厂的供水成本各不相同，导致无法实现供水一体化价格管理。

2 城乡供水一体化价格管理机制

2.1 完善城乡供水一体化价格管理体系

一方面需要水利厅联合物价部门等进行城乡供水一体化水价的测算，制定出相应的宏观水价指导成册，同时监督以及指导城乡一体化供水计价。同时采取奖惩措施，对于地县水价不到位的现象进行惩罚。另一方面需要根据成本来核定城乡供水一体化的水价，相对来说，供水属于一个独立的区域山品市场，因此，供水水价的制定应当以具体的工程成本为依据。水价中应当包含动力费、药剂费、折旧费、大修理费等一系列费用。如果从水库以及渠道等现有的水利设施内进行取水，还应当收取水源费。只有这样才能够制定科学合理的城乡供水一体化价格，更好的做好城乡供水一体化价格的管理。

2.2 城乡供水价格应制定在一定的范围内

不同地区的经济以及水资源情况各有不同，因此在进行城乡一体化价格制定的时候，应当根据当地的实际情况以及用水户的承受能力来进行水价的制定。为了满足当地经济发展以及人们生活的不同需求。可以根据水资源多寡来制定不同的政策，在水资源丰富时采取优惠水价，在水资源紧张时采取最高水价，来实现城乡供水一体化价格的管理。除此之外，还要及时对水价进行调整。水价的调整要以物价指数为依据，确保供水企业的盈利。由于物价出现上涨，从而导致了供水工程成本的增加，因此需要根据物价上涨水平来调整水价，具体的调整幅度需要与当地物价部门进行协商来确定。

2.3 对于不同的用户应分类定价

在城乡供水一体化价格管理中，不同的用户其供水成本也不同，因此，需要根据用户的分类进行水价的定价。生活用水的水价仅需包括供水成本，而生产经营性用水包括工业企业以及餐饮业等，其水价中应当包括利税以及水资源费用。另一方面，为了确保城乡供水工程的正产生产运营，需要建立水价风险基金。如果是生活用水，可以在进行工程建设的时候，将用水基金定为200-300元向每户进行一次性的征收。如果是生产经营性用水，其水基金的收取可以根据每年30-50元来进行计收。这样能够有效的提高城乡供水企业的抗风险能力，确保了供水企业的正常运行，同时也满足了城乡供水用户的需求。

2.4 制定目标，分步推进

从水价管理的目标来思考，建立城乡供水一体化同网同质同价的管理机制是具有现实基础和切实可行的。但目前温岭实现城乡供水一体化的同网同质同价还存在着联网供水基础设施建设尚未完成、供水水源的不同、一体化的经营体系未形成三方面障碍。现阶段只能采取分步到位的办法。短期内实行城乡差价政策，但要根据水源状况、供水成本、市场供水变化以及群众实际承受能力等因素逐步调整，分步到位，最终实行同网同质同价。对已形成统一管网、成片供水的镇（街道），形成统一核算体制，推行一户一表制，率先实行同网同质同价；对尚未纳入联网供水的镇（街道），核定水价时，做到与毗邻水价衔接，尽可能与同网同

质同价水平趋近，努力向同网同质同价方向过渡发展。

2.5 统筹协调，联网水价

水务行政主管部门要及早梳理当前城乡供水一体化建设过程中遇到的水价问题，突出重点抓关键，内部挖潜提素质，降低漏失求效益，确保安全供水求稳定，循序渐进求实效。在城乡供水一体化运营体制尚未建立完善阶段，应由政府职能承担起统筹兼顾社会和民众的承受能力，在尚未实现“联网、联库、联供、联营”、“七统一”的城乡一体化供水运营方式前的过渡期，采取削除各级公共财政投入的大管线、泵站基础设施建设不计成本，压缩利润空间，降低核定水价，以成本补偿原则测算为基础。兼顾社会承受能力，来合理制定趸售水价，降低供水公司的趸售水价，以减轻社会和民众的压力和负担。当城乡供水一体化运营机制形成后，政府才可放手转向企业化运营。以实现城乡供水一体化为目标，综合考虑水库引水、就地取水成本和供水运行费用等因素，测定城乡同网同质同价的供水标杆价，以此为基准，引导供水企业逐步过渡。

3 结束语

从上述分析中可以看得出来，当前我国城市化进程的不断加快，促进了我国基础设施的建立与完善。其中水资源作为人们日常生活工作所必需的，城乡供水一体化工程建设也在不断发展进步。在城乡供水一体化的发展过程中，价格管理机制的健全与完善对此起到了至关重要的推动作用，因此，需要完善城乡一体化价格管理体系，合理定位城乡供水一体化水价，在定价中要根据不同类型的用户进行相应水价的制定，同时也要制定目标，分步推进，并要统筹协调，联网水价，只有这样才能更好的促进我国城乡供水一体化工程的发展进步。

参考文献

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