报废汽车回收利用与再制造产业发展研究以浙江省为例

展示平台和宣传渠道。
６．相关企业数量居全国前列 浙江省在汽车零部件再制造方面已经走在了全 国的前列。目前，全国共有４２家企业开展汽车零部 件再制造，其中浙江有３家：浙江万里扬变速器有限 公司、全兴精工集团和浙江再生手拉手汽车部件有 限公司，分别开展变速器的再制造、助力泵的再制 造、发动机和变速器的再制造。可见，在汽车零部件 再制造产业方面浙江已经进入全国第一梯队。 （二）不利条件 １．缺乏国家准入标准 在课题研究过程中，通过多种方式均没有查到 汽车零部件再制造产业准人标准。而且，无论是对第 一批１４家汽车零部件再制造试点企业的确定，还是 第二批２８家再制造试点企业的确定都没有看到相 应的选择标准。这对想投身于我国汽车零部件再制 造领域的国内外企业来说增加了困难。因为缺乏透 明度和进入渠道。也找不到相应的政府部门了解情 况或进行业务咨询。因此会极大地挫伤企业的积极 性。不利于产业发展。 ２．国家相关政策的矛盾 《报废汽车回收管理办法》规定汽车拆解的五大 总成必须毁损交给钢铁企业作为炼钢原料，而国家 发改委发布的《汽车零部件再制造试点管理办法》则 明确规定发动机、变速器是Байду номын сангаас许再制造的，实际上最 有价值的再制造零部件恰好是五大总成，但不同政 策的相互抵触导致了汽车再制造企业难以获得可进 行再制造的旧件．客观上阻碍了再制造企业的发展。
辆，绍兴市７２万辆，衢州市３９万辆，丽水市３８万多 辆。 如果以３％的报废率（国外通用的标准为６％。 １０％）计算，未来浙江全省每年将有超过２０万辆汽车 需要报废。这些报废汽车将是开展汽车零部件再制 造最好的原料来源，也是在土地、环境约束下处理报 废汽车最好的方式。同时还是发展先进制造业的一 个重要组成部分，对全省“五位一体”的发展具有重 要的战略意义。 浙江省发展汽车零部件再制造产业既有难得的 历史机遇，也受到自身和外部的各种因素的制约。
５
在汽车零部件再制造产业发展方面．国家发改
委在２００９、２０１０和２０１ １年分别出台了《汽车零部件 再制造试点管理办法》《关于推进再制造产业发展的 意见》《关于深化再制造试点工作的通知》等３个汽 车零部件再制造产业的发展文件：工信部、国家发改 委和工商管理总局在２０１０年发布了《再制造产品认 定管理暂行办法》和《再制造产品认定实施指南》等 文件，对再制造产品的管理进行了规范。国家质检总 局、国家标准化管理委员会于２０１２年９月发布了３ 个国家标准，对三类零部件的再制造技术作了标准 化规定。国家质检总局、国家标准化管理委员会于 ２０１２年９月批准了５个标准，对零部件再制造工艺 标准进行了规范。以上文件和标准基本奠定了我国 汽车零部件再制造产业发展的政策基础。 ２０１３年８月２９日，国家发改委、财政部等正式 启动了“以旧换再”试点工作。在通知中明确说明对 消费者购买列入“以旧换再”推广条件的再制造产品 通过试点企业给予一次性补贴［３］。“以旧换再”有利于 促进再制造旧件回收，有利于扩大再制造产品影响。 支持再制造产品市场推广．实现再制造产业规模化、 规范化发展…。 国家对报废汽车回收工作也高度重视。从２００５ 年开始，国家多个部门相继发布了４个文件，如： ２００６年国家发改委发布的《汽车产品回收利用技术
１００亿元，若５％采用再制造件，需求也将达到２５５
亿元。中国汽车零部件再制造工业的发展潜力非常 巨大，随着政策扶持力度的不断加大，汽车再制造将 赢得巨大的商机［６】。 ３．具有良好基础和发展经验 浙江省是资源小省、先进制造业大省和强省，在 可再生资源的利用与加工技术领域具有明显的特色 和优势。多年来．各级政府一直高度重视资源的循环 利用。目前，浙江省已经建成了２５个不同门类的循 环经济基地．形成了具有鲜明区域特色的资源循环 利用块状产业集群。与汽车行业关联度较高的产业 集聚区有：台州路桥是进口固废资源定点加工利用 和废旧家电、报废汽车再生利用基地；永康是浙江省 最大的废旧金属供应集散地，年交易额达到５０亿 元；金华依托汽车及零部件产业基础，形成了废旧汽 车零部件回收网络和零部件再制造生产及售后服务 体系；绍兴形成了报废车辆的回收拆解和分拣、汽车 发动机零部件、汽车电器等为特色的资源再利用优 势。可见．“废旧物资回收利用”已经成为了这些地区 的一张名片，这是发展报废汽车回收利用及再制造 产业的有利条件。 ４．具有技术优势和品牌优势 近年来．浙江省汽车及零部件产业取得了长足 的发展，有吉利、裕隆、青年、大众、吉奥、永源、众泰、 长安福特马自达、吉江等多个整车品牌，全省列人国
作者简介：方志贤（１９７３一），女，陕西洋县人，硕士，嘉兴职业技术学院（浙江嘉兴３１４０３６）副教授，研究方向为汽车产业、 物流工程。 收稿日期：２０１３—１１—１２
基金项目：浙江省哲学社会科学规划课题“浙江省报废汽车回收利用与再制造产业发展研究”（１２ＹＤ３６ＹＢ）。
国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”） 《关于推进再制造产业发展的意见》（发改环资 ［２０１０１９９１号）指出，再制造是资源再生循环利用的 高级形式，与制造新品相比。可节能６０％、节材７０％、 节约成本５０％，几乎不产生固体废物，大气污染物排 放量降低８０％以上。可见，再制造受到我国政府的高 度重视。在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规 划》中，将汽车零部件再制造作为资源循环利用产业 的重要组成部分，并列为战略性新兴产业，给予大力 扶持。 我国从２００８年开始汽车零部件再制造试点工 作，并选定首批１４家再制造企业作为试点单位， ２０１２年又有２２家企业入选汽车零部件再制造名单． 至此已有４２家企业开展汽车零部件再制造。再制造 产品涉及发动机、变速器、发电机等９类产品。据中 国汽车工业协会最新统计数据显示：我国汽车零部 件再制造产能为可再制造发动机约１１万台，再制造 变速器约６万台．再制造发电机、起动机１００万台左 右…。 浙江地处东部沿海，经济活跃，观念开放，在汽 车消费方面处于领先地位。据资料显示，截至２０１２ 年底。浙江全省机动车保有量达到１ ３０６万辆，列全 国第６位。其中汽车７７５万辆。２０１２年新增汽车１１７ 万辆，已经连续三年增幅突破１００万辆。杭州主城区 已经超过１００万辆．目前仍以每日３００．－．４００辆的速 度增长。除杭州外，其他市的汽车保有量分别为：宁 波市１２３．８３万辆，温州市１０９．６３万辆，湖州市３４．Ｏｌ 万辆，金华市７８万辆，台州市７９．３２辆，嘉兴市６０万
政策》，２００８商务部组织制订的《报废汽车回收拆解
企业技术规范》，２００９年商务部、公安部等联合下发 的《关于加强报废汽车监督管理有关工作的通知》， ２０１０年商务部又下发通知要求有关省、区、市商务主 管部门落实《商务部财政部关于开展报废汽车回收
拆解企业升级改造示范工程试点的通知》。此外，商
务部还多次组织召开了针对报废汽车回收拆解的专 项整治会议。以上文件和会议对汽车从设计制造、销 售、回收拆解等环节进行了具体规定。尤其对报废汽 车的回收及拆解行为、清洁安全生产、节约资源、促 进技术进步等方面起到了很好的规范作用，客观上 促进了汽车零部件再制造产业的发展。 为适应汽车零部件再制造产业发展的需要。 ２０１０年国家有关部门启动了《报废机动车回收拆解 管理条例》的意见征求工作，对现行的《报废汽车回 收管理办法》进行了修订，对其中不利于开展汽车零 部件再制造的条目也进行了修订。新的征求意见稿 的亮点有：第１８条规定：“拆解的汽车总成以及其他 零配件可以交售给再制造企业开展再制造”；第７条
重庆科技学院学报（社会科学版）２０１４年第４期
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｎｏ．４ ２０１４
报废汽车回收利用与再制造产业发展研究
——以浙江省为例
方志贤
摘要：浙江省汽车保有量居全国第六位．具备开展汽车零部件再制造的良好基础。分析了浙江省汽车零部件再制造的发
一６３— 万方数据
及近期行动计划》提出：“十二五”末我国主要资源产 出率比“十一五”末提高１５％．资源循环利用产业总 产值达到１．８万亿元。要推动再生资源利用产业化发 展，发展再制造产业【２］。
第２款规定：“鼓励汽车再制造企业与回收拆解企业 建立长期合作关系。以促进回收拆解环节与再制造 环节的有效衔接”；第２０条规定：“机动车生产企业、 进口企业应当以提供拆解指导手册或者在企业网站 上公布拆解技术信息等方式．为回收拆解企业提供 必要的技术支持”【５］。 以上各条规定对于保证汽车零部件再制造企业 的旧件来源、提高回收拆解企业的拆解质量、促进汽 车零部件再制造产业良性发展都有重大意义。 此外。国家对资源再生利用项目不仅从政策上 给予支持，而且在资金上也给予大力支持。如中央财 政２０１３年对全国的１３家示范循环经济园区（或基 地）的资金扶持就达到了２２．０５亿元。其中．广西梧州 再生资源循环利用园区、河南大周镇再生金属回收 加工区就获得了３亿元资金扶持。可见，国家对汽车 报废回收拆解行业的高度重视、对汽车再制造产业 的政策支持和对资源再生利用项目的资金扶持。均 为汽车再制造产业创造了良好的发展环境。 ２．具备巨大潜力的产业市场 据预测．“十二五”和“十三五”这１０年将是汽车 再制造产业化高速发展的阶段，到２０１５年，我国汽 车的年产销量将达到２ ２００万辆，零部件需求将达到
３．公众的认可程度较低 课题组曾在汽车修理厂、美容店、街头随机进行 调查．结果显示很少有人了解汽车零部件再制造，有 ９０％的被调查者认为再制造产品是旧产品，对再制造 产品的质量持怀疑态度，接受程度比较低。只有年纪 较轻（３５岁以下）、学历层次较高（本科以上）的被调 查者对再制造产品的接受程度稍高。 ４．生产者责任制没有落实 汽车生产企业掌握全面的产品信息，如产品的 设计和生产技术、产品所采用的原材料成分及特点、 产品的结构及组装和分解流程等。然而，除了列入再 制造试点的企业外。大量的生产企业都游离在再制 造产业之外。《汽车产品回收利用技术政策》的相关 规定形同虚设，没有充分发挥其对报废汽车的拆解、 再制造的指导作用。 ５．行业水平较低．企业经营困难 当前．浙江省报废汽车回收拆解行业总体表现 出经营方式粗放、拆解技术水平较低、回收率不高。 企业则表现为运行成本高、竞争激烈、利润低、盈利 方式单一。整个行业和再制造企业联系不紧密，还没 有实现业务上的对接。