揭秘建筑工程种种“黑幕”

揭秘建筑工程种种“黑幕”坑蒙拐骗、弄虚作假成风众所周知，建筑工程领域涉及的资金量庞大，特别是一些国家专项资金建设的大型工程和财政拨款建设的市政工程，资金少则数千万多则上亿。

对这块“肥肉”，一些垂涎欲滴的人总会用尽招数啃上一口。

比较常见的招数有：一、虚报工程量套取工程款一项工程需要多少工程款，是依据工程量计算出来的。

一位监理工程师告诉记者，虚报工程量套取工程款也是建筑工程领域通行的“潜规则”，尤其是水利、公路、桥梁以及各种市政工程等“公家的工程”，因为“油水”多而虚报工程量的情况时有发生。

虚报主要有3种情况：一是上报项目审批时虚报工程量，目的是骗取上级部门或财政更多的工程拨款；二是建设单位人员和施工企业负责人互相勾结虚报工程量，由施工企业套取工程款后双方私分；三是施工企业钻建设单位把关不严的空子虚报工程量，套取工程款。

由于我国经济的快速发展，各地上马的工程非常多，审批、监督或审计部门不可能对每个工程都进行实地测算、核实，这就给“蛀虫”们以可乘之机。

据该监理工程师说，有些胆大妄为者虚报的工程量比实际工程量多很多，套取的专项补助资金或财政拨款数目惊人。

二、设计单位为多得设计费有意加大工程造价在对项目做出投资决策后，工程就进入勘察、设计阶段。

设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定需投入人力、物力、财力的多少。

科学、经济、合理的设计，可以降低工程造价的5%至10%，甚至可达10%至20%。

按理讲，设计人员在为建设单位做工程设计时，不仅要优化设计，而且要在降低和控制工程造价上下功夫，力求做到技术上先进、功能上满足需要、经济上合理且安全可靠。

但据一位对建筑领域的弊端颇为了解的评标专家说，由于工程设计费是按工程造价来计算的（一般是3%），因此，设计单位往往会加大工程的造价以获取更多的设计费。

与一些施工企业偷工减料的行为相反，设计人员在做设计方案时，总喜欢“增工加料”。

本来有的工程不必用标准很高、价格很贵的材料，或者不必增加这样那样的工序，但设计人员却有意这样设计，表面看起来是为了工程质量更有保障，实际上是为了加大工程造价。

虽然有的设计图有造价管理部门或者其他设计单位审查，但由于都是“圈内人”，谁也不愿得罪谁。

因此，审查人对审查后的图纸常常不签字，这样万一将来出了问题，他们就可以推卸责任。

三、劳务“皮包公司”买各种假资质证书我国建筑劳务市场非常混乱。

据一建筑劳务企业负责人介绍，目前劳务企业有三种类型：一是正规的劳务公司，拥有各种资质的技术工人；二是半正规的公司，公司自己有一些工人，也有一些包工头挂靠（包工头承揽工程时借用该公司资质）；三是“皮包公司”。

有的“皮包公司”有包工头挂靠，有的既没有包工头挂靠，也没有一个工人。

虽然如此，但“皮包公司”的“老板”照样可以四处承揽工程，因为他们手上有各种从“办证”者那里买来的诸如木工、泥瓦工等工种的假资质证书。

揽到工程后，就临时招农民工去工地干活。

四、施工企业获奖项，功夫用在工程外。

为了贯彻“百年大计、质量第一”的方针，促进建筑施工企业加强质量管理，推动建设工程质量水平的提高，我国各级建筑业协会都会在施工企业中开展建筑工程各种奖项的评选活动。

国家级的有“鲁班奖”，各省市也有自己的奖项，比如北京的“长城杯”，天津的“海河杯”，上海的“白玉兰杯”，重庆的“巴渝杯”等。

此外，还有其他一些优质或优秀工程奖等。

获得这样那样的奖项、荣誉，无疑能增加企业的良好形象，更重要的是，能在参与工程招投标时加分。

因此，很多施工企业都希望年年能获得这类奖项、荣誉。

本来这是好事情。

但是，在弄虚作假者那里，建筑工程的某些奖杯也蒙上了“灰尘”。

一些施工企业不是用“质量第一”的工程去争取奖项和荣誉，而是把功夫用在“公关”上，施工中偷工减料，“公关”上大把撒钱。

奖杯捧来了，荣誉获得了，但工程却做得一塌糊涂。

有评标专家说，现在有一批能量大的人，专为施工企业做“经纪人”，只要花钱到位，经过一番“斡旋”，他们大多能为企业争来建筑工程奖项。

“豆腐渣工程”是如何“生”成的建筑工程的违法分包和层层转包以及无资质企业现场施工，显而易见的危害是，工程款被“层层扒皮”后，施工单位的利润所剩无几甚至赔本，导致施工单位在施工中偷工减料，工程质量没有保障。

因此，违法分包、层层转包、无资质施工、偷工减料是产生“豆腐渣工程”的罪魁祸首。

此外，农民工未经培训上岗、工程监理形同虚设、竣工验收走过场等，也是产生“豆腐渣工程”的重要原因。

——农民工未经培训上岗。

一建筑劳务企业负责人说，按照建筑业资质管理规定，建筑劳务企业有木工、砌筑工、油漆工、钢筋工、模板工、焊接工等13种资质类别。

如今即使是有建筑工人的劳务企业，人员流动性也很大。

有些工种缺人时，都是临时招用农民工（“皮包公司”就更不用说了）。

而这些农民工未经基本的培训就上岗，钢筋胡乱绑扎，墙砌得歪歪斜斜，甚至连沙子与水泥的配比都不知道。

工程交给这些既不懂技术要求、又不懂安全规程的农民工来施工，质量、安全怎能保障？——工程监理形同虚设。

工程监理单位是代表业主对施工单位的施工进行全程质量监督的单位。

按照监理规范要求，监理工程师应采取旁站（即在关键部位或关键工序施工过程中，监理人员在现场进行监督）、巡视、平等检验等形式，对建设工程实施监理。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不能在工程上使用和安装，施工单位不得进行下一道工序的施工；未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

据一监理工程师说，许多工程的监理形同虚设：要么监理工程师来施工场地打个转就走了，需要签字的时候签一下，要么是监理单位派一两个没有资质的所谓监理代表每天来现场巡视一下。

工程不出事故则已，万一出了事故，这些监理代表立马走人，不知去向。

——竣工验收走过场。

按规定，工程完工后，建设单位（业主）要组织竣工验收，设计、施工、监理三个部门的相关人员参与验收。

现实是，为了各自的利益，参与验收的各方人员对竣工验收大多是走过场。

上述这位监理工程师对记者说，她监理过的工程中，有的工程还没完工，验收报告就出来了，到工程完工后，将日期填上就行了。

如此这般，虽然设有这样那样的“关卡”，但“豆腐渣工程”依然能畅通无阻地拔地而起。

建筑领域乱象丛生，主要原因何在？北京朝阳律协宣传与联络委员会副秘书长邢万兵律师认为，一是整个社会尚未形成对公权力的有效监督机制，项目审批与土地出让、工程招标投标等环节容易滋生权力寻租、权钱交易腐败现象；二是现行建筑法制定时间较早，与当前投资体制和市场形势脱节。

例如，2004年7月国家投资体制改革后，企业投资项目不再实行审批制，而是区分情况实行核准制与备案制，故对企业投资项目不应一概要求招标投标，应允许企业依法自主选择有资质的承包人，之后再向行政主管部门履行备案手续即可。

建筑工程领域涉及范围广、环节多、人员复杂、资金量大，近些年来，发生在这一领域的腐败案件、工程质量问题、安全责任事故等屡见不鲜。

近日，记者采访了部分建筑企业、房地产开发企业、建筑劳务企业的人士以及监理工程师、评标专家、房地产专业律师等，听他们讲了建筑领域普遍存在的一些问题及“内幕”。

应该说，这些问题不过是揭开了该领域的“冰山一角”。

“潜规则”盛行手段多样我国在工程建设领域颁布了许多法律法规，如《土地管理法》、《建筑法》、《招标投标法》、《房地产管理法》、《城乡规划法》等。

如果各有关部门、企业都能依法行政、经营，工程建设的市场应该是有序发展的。

然而，由于利益驱使，多年来工程建设领域的“潜规则”盛行，法律法规往往成了摆设。

手段一：暗箱操作，串通投标，使招标投标制度流于形式北京市朝阳律协宣传与联络委员会副秘书长邢万兵律师介绍，串通投标分为投标人相互串通投标、投标人与招标人串通投标两种行为。

投标人相互串通投标主要包括：投标者之间约定，一致抬高或者压低投标报价(业内称之为“围标”)；投标者已内定中标人，其他投标者作为陪衬参与投标(业内称之为“陪标”)；投标者之间约定轮流坐庄，这次我中标，下次你中标。

投标人与招标人串通投标包括：招标人在开标前开启标书，并将投标情况告诉投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；招标者向投标者泄露标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后给其他投标者或者招标者额外补偿；招标者已内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍，相当于“萝卜招标”。

有开发企业和施工企业负责人告诉记者，建筑领域的混乱已到了十分荒唐的境地：一些工程项目审批的手续还没有办完，招标投标“连影子”都没有，施工队已进场施工了。

手段二：签“白黑合同”，“白合同”备案，“黑合同”履行开发企业负责人承认，在房地产行业，签“白黑合同”(也叫“阴阳合同”)是普遍现象。

“白合同”就是在投标者中标后，招标者与中标者随即签订的工程承包合同。

这份依法签订的合同必须交有关主管部门备案，具有法律效力。

然而，招标者(开发商)与中标者(工程承包商)暗地里又会签一份“黑合同”。

双方就工程款(开发商尽量压缩工程款)、施工方的垫资、工期(工期缩短)等经过一番讨价还价后落实到“黑合同”中。

在工程施工中，双方实际上履行“黑合同”的约定。

手段三：工程层层转包，违法分包层层转包、违法分包普遍存在于各种工程建设中。

建筑工程承包可以分为施工总承包、专业承包、劳务分包等。

较大的工程一般都是由施工总承包企业承包，主体工程由其施工，其他专业工程如建筑幕墙、电梯安装、消防设施、防腐保温等可以分包给专业企业承包。

同时，总承包企业或专业承包企业可以将劳务作业分包给劳务企业。

邢万兵律师说，工程的转包是违反《建筑法》的，而分包有合法与违法之别。

转包与分包的区别在于：转包行为中，原承包人将其工程全部或者肢解后倒手转给他人，自己不再施工和管理。

而在分包行为中，总承包人只是将其承包工程的某一部分或几部分分给其他承包人，总承包人仍然要就承包合同约定的义务向发包人负责。

记者了解到，违法分包主要有三种形式：一是将工程分包给不具备相应资质条件的施工企业；二是总承包企业将工程的主体结构分包给其他单位；三是分承包企业将其工程再次分包。

如近期媒体报道的深圳盐田区6座天桥维修工程存在层层转包问题。

承担维修工程的深圳市路桥建设集团公司暗中将项目整体转包给林某，林某又转包给曹某，曹某完成唯冠天桥施工后，又将其他5座天桥转包给昆昂公司王某。

层层转包后，工程造价由160万元缩水为25万元。

手段四：出借资质，借用资质，双方坐收渔利为什么层层转包和违法分包现象在建筑领域泛滥成灾？几位施工企业负责人认为，主要原因是许多没有资质的人借用有资质的企业之名承揽工程，揽到工程后，有的自己组织施工，有的转手倒给别人。

或者是有资质的企业(施工企业资质是从特级至3级，3级最低)，每年能承包到不少工程，由于无暇顾及这么多工程，就将一些工程转包出去。