20151110国企改革 - 360文档中心

2015国企改革指导意见解读

国企改革指导意见解读一、分类改革，方法多样文件兑现了此前舆论对改革的期望，即将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。

不过由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。

一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。

另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。

因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。

”商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。

前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。

后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。

二、整体上市，股权灵活方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。

这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。

改革提出优先股和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。

前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。

后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。

三、"管资本"，分层管理改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。

这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。

如果"强化监管"兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。

现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。

因此，如果将"强化监管"落实在保值增值上，那么国资委将向"管资本"的模式方向改革。

2015年国企迎来重组潮

2015年国企迎来重组潮作者：张银平来源：《上海企业》2015年第04期不久前，国务院总理李克强在政府工作报告征询意见座谈会上讲到，“国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧…破题‟，努力走在创新发展、升级发展的前列。

”李克强的讲话，释放出了今年国企改革将要提速的重要信号，也让人们对改革更加充满紧迫感。

去年以来，上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、青海、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江等20多个省份陆续出台了地方国资国企改革方案，在今年春节前结束的各省市“两会”上，国企改革更是地方政府工作报告的高频词汇，混合所有制改革、兼并重组、员工持股、国有资本投资公司、提高国企红利上缴比例等成为关键词。

一2015年改革进入关键年，而国企改革的突破口和切入点在哪里。

许多研究国企改革的专家和国企管理者认为：今年国企改革要解决两个关键问题，一个是分类问题，再一个就是结构调整。

分类问题为企业归类、合并、拆分，以及投资经营公司的组建，打好了基础，提供了前期条件。

而结构的调整和重组，让国企整体实力、创新驱动力和活力更上一层楼。

应该说，2015年国企改革会在分类和重组方面会有一个明显的变化。

1月28日，国务院总理李克强在北京主持召开了国务院常务会议，部署了加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”，推进国际产能合作、提升合作层次。

与此同时，作为未来中国核电产业“走出去”的排头兵，中电投和国家核电两大巨头也传出了即将合并的消息。

同日，在工信部召开的重点稀土省（区、市）和企业工作会议上，工信部副部长苏波也表示，2015年年底前六大稀土集团要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现实质性重组，整合完成后将有利于规范稀土开采、生产和流通环节。

另外，在今年全国地方“两会”上，有28个省份公布的政府工作报告中，谈及改革无一不提国企改革，其中，“兼并重组”是非常重要的话题之一。

《关于深化国有企业改革的指导意见》印发，等

时政资讯办公室业务第4页2015年10月份工作指导时政资讯图文/本刊《关于深化国有企业改革的指导意见》印发中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。

《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

为提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，《指导意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

针对国有企业存在的制约不足的问题，《指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。

二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。

三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。

为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》提出，一是强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用。

二是建立健全高效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，减少重复检查，提高监督效能。

国资委定调2015国企改革路线

国资委定调2015国企改革路线在一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议上，国资委主任张毅定调2015年国资改革方向，除了大刀阔斧地推进国企改革外，国资委将带头进行自我改革，把该给企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来，切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。

“明年的国资改革仍然要在准确界定不同企业功能的基础上分类实施，同时稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。

”张毅透露出2015年国企改革路线：一方面要准确界定不同国有企业功能，对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核;其次，国有企业要“因企制宜”稳步推进混合所有制改革，防止大轰大嗡、防止“一混了之”。

另外，国资委下一步还将大力推进“四项改革”，试点总结的成熟经验和有效做法将被推广，以点带面加快推进国企改革。

值得注意的是，对于员工持股这一敏感问题，国资委将规范混合所有制企业员工持股，选择部分企业进行试点，在总结经验基础上稳妥有序开展。

“2015年保增长仍然是国企重点任务，在国内外形势严峻的情况下，国有企业要继续降本增效，加大减亏、扭亏的力度。

”张毅在会议上表示。

来自国资委的数据显示，1月至11月，全国国资委系统监管企业实现营业收入39.8万亿元，同比增长4.5%;实现利润1.95万亿元，同比增长5.2%;其中，中央企业实现营业收入22.5万亿元，同比增长3.3%;实现利润1.28万亿元，同比增长5.2%。

记者了解到，三中全会提出全面推进国企混合所有制改革后，国企改革进入加速期，除了国资委牵头酝酿的多项国企改革方案外，地方版的国企改革已在如火如荼地进行，现阶段已有超过20个省市地区发布国企改革方案。

以广东省为例，其出台的国企改革方案中明确目标，到2020年，将推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团。

值得注意的是，“反腐”依旧是2015年围绕国资监管的“主旋律”。

国企改革首提“1+15”文件体系

国企改革首提“1+15”文件体系
国务院日前批转发展改革委《关于2015 年深化经济体制改革重点工作的意见》，发出新的信号国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。

有关专家对上证报记者表示，《意见》的最大亮点在于完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的1+15 体系系官方首次亮相;同时，关于制定中央企业结构调整与重组方案这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。

从《意见》对2015 年国企改革重点工作安排可以看出，完善制度的特征非常明显。

《意见》有关深化企业改革的工作有6 条，直接提到有1+15 个文件，这是一个文件体系，是官方第一次亮相，其中囊括了国企改革的核心内容，直接体现全面、深化的概念，有很强的冲击力，给人以极大的信心，显示国企改革正在有条不紊地深入，充满希望。

中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者说。

国企改革系列文件的架构一直颇受外界关注。

去年底，权威人士曾透露，国企改革顶层设计可能以1+N 形式发布，预计在今年一季度出台。

但时过多日，国企改革方案仍未落地，关于N 也一直没有官方的权威表述。

本次出台的《意见》，相较今年的中央政府工作报告，对推进国企国资改革这一任务又进行了细化，着重要求形成纲领性文件，并且首次以官方身份明确了1+N 系列文件所涵盖的具体内容。

根据《意见》，1 即为深化国有企业改革指导意见，N 则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，制。

2015年国企改革分析及案例详解

2015年国企改革分析及案例对2015年国企改革进行梳理,并附上案例分析国企改革国企的定义国企改革的历史沿革国企现状央企改革途径央企改革案例国企改革的忧虑地方国企现状地方国企改革进程及主要方式上海国企改革广州国企改革（一）国有企业的定义1、定义按照中国政府的国有资产管理权限划分，中国的国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。

2、央企分类①国资委管理的企业提供公共产品（军工、电信）；提供自然垄断产品（石油）；提供竞争性产品（一般工业、建筑、贸易）。

②银监会、保监会、证监会管理的企业四大保险公司（中国人保、中国人寿、中国太平保险、中国出口信用保险）；国有五大银行（建行、农行、中行、交行、工商银行）；三大政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行）。

③国务院其他部门或群众团体管理的企业烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。

在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至目前，国资委直接管理的央企数量114家。

加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为126家央企。

3、央企的级别正部级：中投集团、中信集团和铁路总公司；副部级高配正部级：国资委监管的53家央企（中石化、中国银行、中石油等），中组部管辖；副部级：国资委直属的其他61家；国资委监管的其他6000家国企（非央企，省级政府企业）为厅局级。

（二）国企改革的历史沿革四项改革试点：下的基金、汇园国际）合共持有29.99%。

（三）国有企业现状1、当前公司治理制度公司治理制度与一般的企业和公司存在一些差别，具体表现在以下几个方面：①国资委行使出资人职责。

②国资委委派股东参与股东大会。

国有独资公司：由国资委直接行使股东会职权；国有控股、参股企业：国资委主要通过在股东会上行使表决权和委派董事、监事的方式来履行。

③国有企业管理层主要由国资委任免和提名。

国资国企改革“大年”来临 2015年国资国企改革加速度：将面临七大

编者按：随着顶层设计方案的出台，２０１５年国企改革将有大进展和大动作，国资改革今年将会遍地开花。２０１４年１２月结束的中央经济工作会议，对新常态下的国资国企改革意见进行分析。要求，要
“ 推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科
学的现代企业制度 ” 。
国资国企改革 “ 大年＂来临
反一Ｌ＿：２０１５年国资国企改革加速将面临七大主要任务
．
口刘东
截至２０１５年１月４日，全国已经有上海、甘肃、山东等２２省市出台了地方版本的国资国正式出台，但一些改革举措已在进行之中。南京、长沙等省会城市也出台了国资国企改革意见。随着国资国企改革顶层设计相
０１５年也财政部财科所国有经济研国企改革试点工作到２究室主任文宗瑜表示，地方出台会有较大突破。若第一批试点进第二批有可能扩大试点的国资改革意见里面存在两个展顺利，问题，重复性比较强，各个省的范围。
关意见的逐步出台，２０１５年的国
绝大部分省市都对国资改革设立了一个较为具体的目标。例如，在混合所有制方面，混合所有制比重达到６０％左右，江西提出５年内混合所有制经

关于深化国有企业改革的指导意见

关于深化国有企业改革的指导意见《关于深化国有企业改革的指导意见》将于9月13日(周日)晚18时发布，国务院新闻办公室定于2015年9月14日(星期一)上午10时举行吹风会，请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况。

国企改革五大问题呈现新共识对于市场关注的国企改革问题，如今业界基本形成了以下五大共识。

一是国企改革的目标和方向问题。

在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。

基于这样一个认识，国企改革的目标还是很清楚的，就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。

过去大家争论很多的国企先做大还是先做强问题将不再是问题。

应该说现在的主要目标首先是做强、做优，然后是做大，然后是提高国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。

这四个“力”实际上是国企改革下一步非常重要的目标。

二是国企分类问题。

分类问题过去也是长期困扰国企改革的问题。

我国有15万家国有企业，类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。

对国有企业的分类改革当前也逐步形成共识。

第一类是借鉴OECD(即Organization for Economic Co-operation and Development，经济合作与发展组织，简称OECD ，经合组织)的经验，叫商业性国企，这类企业要推进股份制改造，包括整体上市。

第二类是公益性的国企，这类企业要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，通过引入市场机制的方式，提高效率。

第三类是自然垄断型国企，这类企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。

三是国有资本管理体制问题。

这是前一段时间争议最大的地方，最近越来越形成共识了，这一改革还要基于2003年形成的国有资本管理体制来推进新的国有资本管理架构。

2015年如何应对新一轮国企改革

2015年如何应对新一轮国企改革十八届三中全会提出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，明确了新一轮国企改革的基本思路，国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济的新一轮国企改革即将启动。

红海咨询资深顾问提出：国企实行混合所有制，面临的最大难题就是如何明确企业的价值，不仅是现在价值多少，更是将来价值多少。

但对于国企来说是，薪酬改革是一个难点。

国企薪酬改革不是单纯的薪酬管理体系的改革，不是一个薪酬改革方案能够解决的。

将不仅涉及企业的薪酬结构的调整，还涉及企业的职位体系设置、职位评估，涉及员工的能力管理，涉及绩效管理，涉及企业的组织，直至企业的战略发展，实质上是关系到国企实行混合所有制时必须面对的最大难题--企业的价值提升。

所以，国企现在面临的改革，不是单纯的薪酬改革，是要面对国企转型，更是要面对企业混合所有制改革。

国企改革不能以薪酬体系局部改革的思想来进行，否则不仅不能消除薪酬管理中面对的问题，而且将会对企业的转型发展产生不良的影响。

因此，只有从企业战略发展的高度和角度全面、整体的思考改革方案，才能真正改善企业的管理，才能建立起企业的决定性竞争优势，国企改革也才能算得上取得成功。

红海咨询国企改革咨询将为企业提供以下服务：1.高管薪酬改革，激励高管关注企业未来；2.战略规划，明确企业未来的战略目标和战术措施；3.组织变革，使企业从组织上有能力有效应对新的挑战；4.绩效改革，提高企业有效产出；5.薪酬改革，使薪酬能够有效激励员工为企业创造价值；6.所有制改革，有能力引入良好的资本，帮助企业、员工实现价值提升。

国企改革是国企经营管理持续不断改善的过程，只有有效实施以上改革，才能真正改善企业的管理，才能建立起企业的决定性竞争优势，国企改革也才能算得上取得成功。

2015国企改革方案

2015国企改革方案
一、目标设定
- 对国有企业的改革目标进行明确的设定，明确改革的方向和目标，确保
改革的方向不偏离。

- 设定改革的时间节点和阶段性目标，确保改革的顺利进行和有效实施。

二、市场化改革
- 强化国有企业市场化运作的机制，逐步实行市场化的经营模式，提高国
有企业的市场竞争能力。

- 推进国有企业的股权多元化改革，吸引更多的社会资本参与，提高国有
企业的经营效率和盈利能力。

三、混合所有制改革
- 鼓励国有企业与民营企业、外资企业等进行混合所有制改革，促进资源
优化配置和企业效益提升。

- 推动国有企业与社会资本合作，在资本、技术、管理等方面进行深度融合，提高企业的竞争力和创新能力。

四、组织结构优化
- 对国有企业的组织结构进行优化调整，提高企业的管理效率和决策效果。

- 优化国有企业的人才队伍，引进更多的优秀人才，提高企业的管理水平
和技术能力。

五、风险防范
- 建立健全国有企业的风险管理体系，加强对企业经营风险的监控和预警。

- 加强对国有企业的监管和约束，防范各类违法违规行为，确保国有企业
的健康发展。

六、改革成效评估
- 建立健全国有企业改革成效评估机制，及时对改革成果进行评估和总结。

- 根据评估结果，及时调整和完善改革措施，确保改革方案的有效实施和
成效显著。

七、风险防范
- 保障改革过程中的政策顺畅，确保改革方案的有效实施和推进。

- 加强对改革过程中各类风险的防范和控制，确保改革的平稳进行和成效
显著。

2015年国企改革分析及案例解析

2015年国企改革分析及案例对2015年国企改革进行梳理，并附上案例分析国企改革国企的定义国企改革的历史沿革国企现状央企改革途径央企改革案例国企改革的忧虑地方国企现状地方国企改革进程及主要方式上海国企改革广州国企改革（一）国有企业的定义1、定义按照中国政府的国有资产管理权限划分，中国的国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。

2、央企分类①国资委管理的企业提供公共产品（军工、电信）；提供自然垄断产品（石油）；提供竞争性产品（一般工业、建筑、贸易）。

②银监会、保监会、证监会管理的企业四大保险公司（中国人保、中国人寿、中国太平保险、中国出口信用保险）；国有五大银行（建行、农行、中行、交行、工商银行）三大政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行）③国务院其他部门或群众团体管理的企业烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。

在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组, 至目前，国资委直接管理的央企数量114家。

加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为126家央企。

3、央企的级别正部级：中投集团、中信集团和铁路总公司；畐喑E级高配正部级：国资委监管的53家央企（中石化、中国银行、中石油等），中组部管辖；副部级：国资委直属的其他61家；国资委监管的其他6000家国企（非央企，省级政府企业）为厅局级。

（二）国企改革的历史沿革四项改革试点:中石化率先将加油站http:资产剥离出来进行混改。

25家投资者（包括复兴国际、腾讯下的基金、汇园国际）合共持有29.99%。

（三）国有企业现状1、当前公司治理制度公司治理制度与一般的企业和公司存在一些差别，具体表现在以下几个方面：①国资委行使出资人职责。

②国资委委派股东参与股东大会。

国有独资公司：由国资委直接行使股东会职权；国有控股、参股企业：国资委主要通过在股东会上行使表决权和委派董事、监事的方式来履行。

2015国资改革全景表

2015国资改革"全景表"掘金央企改革主题投资机会"四项改革"试点成为央企改革向纵深方向发展的重要信号，首批试点央企可能只是开始，随后的改革将涉及更多央企，下面从三个方面透视央企改革。

在国资改革中的"四项改革"试点方案是指2014年7月份，国资委在中央企业启动的"四项改革"试点，即一是中央企业改组国有资本投资公司试点；二是中央企业发展混合所有制经济试点；三是中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；四是向中央企业派驻纪检组试点。

为抓好试点，国资委专门成立了四个专项小组，破解国资国企改革面临的难题。

根据"四项改革"试点工作需要，国资委选择了6家中央企业作为改革试点企业。

从去年7月中旬央企第一批试点名单公布至今，试点的六大集团下属的大部分上市公司涨幅已超过1倍，随着后续改革方案步入实施，华泰证券认为，六大集团下属的上市公司有望再次得到市场追捧。

资料显示，首批央企改革试点的企业中，中国医药下属上市公司有国药一致（000028，收盘价51.20元）、国药股份（600511，收盘价34.20元）、天坛生物（600161，收盘价30.98元）、现代制药（600420，收盘价27.91元）；中国建材集团下属上市公司有北新建材（000786，收盘价25.51元）、中国玻纤（600176，收盘价15.47元）、洛阳玻璃（600876，收盘价10.05元）、方兴科技（600552，前收盘价19.01元）、瑞泰科技（002066，收盘价13.71元）；国家开发投资公司下属上市公司有中成股份(000151，收盘价20.52元）、国投新集（601918，收盘价6.55元）、国投电力（600886，收盘价10.76元）、中纺投资（600061，收盘价22.3元）、津膜科技（300334，收盘价22.7元）、立思辰（300010，收盘价26.48元）、福瑞股份（300049，收盘价43.14元）、国投中鲁（600962，收盘价16.28元）；中粮集团下属上市公司有中粮地产（000031，收盘价8.92元）、中粮屯河（600737，收盘价8.91元）、中粮生化（000930，收盘价7.44元）均有望受益于央企改革试点。

2015年中国国企行业改革分析报告

2015年国企改革分析报告2015年3月目录一、国企改革：顶层设计重磅落地，大风口大象起舞二、国企改革：2015 年最重要的投资主题1、央企改革是2015 年国企改革的重点方向2、混合所有制仍然是本轮国企改革的首要内容3、新一轮国企改革打开国资整合大幕4、公司治理机制改革加速国企市值管理机制的形成三、2015 年国企改革落地年，主题投资逻辑梳理1、混合所有制利好“好国企”2、国资管理体制改革带动“差国企”3、央企改革：试点企业先行4、地方国企改革：广州深圳是阶段新看点四、国企改革受益行业和相关企业1、军工行业2、煤炭行业3、商贸零售行业4、建筑行业（1）国企改革将破解建筑工程企业低效率、高杠杆的经营困境（2）建工企业低效率、高杠杆彰显改革价值（3）三条改革路径破解建工企业经营难题（4）重点公司：央企-葛洲坝、中国建筑；地方国企-安徽水利5、地产行业（1）天健集团：“双轮”驱动，铸就国资改革标杆（2）格力地产：珠海国企改革排头兵，战略转型可期6、食品饮料行业（1）光明乳业：上海国企改革领跑者，“渠道年”到“效益年”（2）恒顺醋业：2015 新管理层开启新纪元（3）白云山：国企改革驱动公司向千亿健康产业龙头迈进7、社会服务行业（1）控股股东或者实际控制人提高资产证券化率（2）引入战投，进行混合所有制改革（3）完善激励机制，激发高管和员工活力8、汽车行业（1）金龙汽车：重点关注下阶段更深层次改革（2）江淮汽车：集团整体上市同时引入战投、管理层持股（3）风帆股份：中船重工集团改制预期提升（4）中通客车：定向增发提高国资委控股比例是改革第一步（5）上汽集团9、建材行业10、传媒行业11、机械行业12、轻工行业13、电子行业一、国企改革：顶层设计重磅落地，大风口大象起舞中央层面的国企改革顶层设计方案除个别部分外已接近达成共识。

各部委进行了数十次调研。

“四项改革”央企试点方案编制完成。

21 个省地方政府发布改革指导政策或开始了改革试点，上海率先启动新一轮国企改革地方实践，但江苏已走在前面，进入国企改革第二阶段。

新常态下国企改革的方向

新常态下国企改革的方向作者：曾坚来源：《军工文化》2015年第11期历时4年，百易其稿的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）2015年9月13日向社会公布。

这份贯彻“四个全面”的重要文献和承载历史成果的鸿篇巨制，是统揽国企改革全局的宏伟蓝图，具有鲜明的时代特征和价值取向，主要体现在：市场化是方向，现代化是目标，国际化是潮流，新常态是大趋势。

长期以来，国有企业存在发展目标多元、功能定位不清、考核针对性不强、国有资本的功能性作用发挥不好等问题。

针对这些问题，《指导意见》把国有企业分为商业类与公益类两大类，主要基于以下考虑：一是国有企业分布广泛、门类复杂，宜粗不宜细；二是考虑不同企业所处行业特点及多数企业混业经营，既要看主业，又要看发展；三是考虑企业在不同发展阶段的经营特点，在相对稳定的基础上以便对企业的功能和定位进行动态调整；四是充分考虑各地实际，在遵循国家统一分类原则的前提下，允许地方结合实际划分并调整本地国有企业功能类别。

《指导意见》再次旗帜鲜明地指明了要高举“一面旗帜”，就是中国特色社会主义伟大旗帜；坚持“两个不动摇”，坚持国有企业在国家发展中的地位不动摇，坚持搞好国有企业、把国企做强做大不动摇；贯彻“三个有利于”，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能，以国有企业带领民营企业，国有资本带领民营资本共同发展。

推进“四项建设”，主要要坚持现代企业制度、国有资产管理体制、国有资产监督体系和国有企业党的建设；坚持“五项原则”，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力与强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进；抓好“六项任务”，主要有分类推进改革、完善现代企业制度、健全国有资产管理体制、发展混合所有制、强化监督。

《指导意见》坚持问题导向，有什么问题改什么问题，同时更加注重规范，先定规则，于法有据；另外力求系统完备，强调改革的政策、举措和公开公平公正原则，坚持阳光透明，主动接受监督。

国企改革升级

国企改革升级作者：刘晶晶来源：《经济视野》2015年第23期2015年被称为国企改革的“落地年”。

各方期盼已久的国企改革总体方案终于落地。

9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《意见》）正式公布，新一轮国企改革大幕正式开启。

新一轮国企改革将从2016年拉开帷幕，主要改革任务设定期限为截止到2020年，与11月3日十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》周期相吻合，国企改革也成为“十三五”期间的重要改革任务。

《意见》是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。

对此，法国媒体目前报道称，经过长时间内部讨论后，中国政府决定对国有企业进行大幅改革，将以盈利为目的竞争性商业企业和安全领域的企业分开管理。

前一类企业在大幅整顿后上市，后一类企业则由国家进一步加强控制。

于是，一场关乎中央和地方逾15万家国有企业、100多万亿元资产和3000多万职工利益的深化改革，即将开始新的进程。

据了解，《意见》明确了国企改革的指导思想与基本原则，提出了国企改革的主要目标和相关举措。

其中特别提到，要发展混合所有制经济。

《意见》明确，将引入非国有资本参与国有企业改革。

鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。

在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

同时，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

地方国资近十万亿资产将入市此次，不仅更多地方国企改革进入实质阶段，而且随着顶层框架设计完成，央企改革将全面铺开。

山西省人民政府办公厅关于印发2015年省属国资国企改革工作计划的通知

山西省人民政府办公厅关于印发2015年省属国资国企改革工
作计划的通知
佚名
【期刊名称】《山西政报》
【年(卷),期】2015(000)011
【摘要】晋政办发[2015]45号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《2015年省属国资国企改革工作计划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2015年5月18日(此件公开发布)2015年省属国资国企改革工作计划为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,加快推进"六大发展"、"六型转变"、"六权治本",不断深化省属国资国企改革,特制订2015年省属国资国企改革工作计划。

一、总体要求以转型综改试验区建设为统领,按照省政
【总页数】5页(P16-20)
【正文语种】中文
【中图分类】D625
【相关文献】
1.山西省人民政府办公厅关于印发《山西省省属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险的暂行办法》的通知 [J], ;
2.山西省人民政府办公厅关于印发2016年省属国企国资改革工作计划的通知[J], ;
3.山西省人民政府办公厅关于印发山西省省属国有企业财务等重大信息公开实施细则(试行)的通知 [J], ;
4.山西省人民政府办公厅关于印发2014年省属国资国企改革工作计划的通知[J], ;
5.山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进有机旱作农业发展工作计划的通知[J],
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国企改革新趋势

国企混改到科改，国企改革配合科技新基建进行产业性调整2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，鼓励非公有资本参与国企混改，有序吸引外资参与国企混改，鼓励国有资本多种方式入股非国有企业，并提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域推进混改试点示范。

国企改革不断深入，国企混改试点企业持续推出。

2019年11月8日，国务院国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》，央企混改进程显著加速，并且第四批超过100家混改试点企业已推出。

近年国企混改相关政策梳理时间部门政策2015 国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》2016 国家发改委第一批9家国企混改名单及试点项目方案发布2017 国家发改委第二批10家国企混改名单及试点项目方案发布2018 国资委《国企改革“双百行动”工作方案》国家发改委第三批 31 家国企混改名单及试点项目方案发布2019 国家发改委第四批 160 家国企混改名单及试点项目方案已确定国资委《中央企业混合所有制改革操作指引》《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》国资委2019年发布国企改革文件、会议整理时间文件、会议政策、会议内容1月国新办举行《落实中央经济工作会议精神》新闻发布会提出2019年国企改革的三个重点任务：一是加快改组组建国有资本投资运营公司，优化国有经济战略性重组及布局结构；二是积极推进混改和股权多样化改革，加大对国有资本投资运营公司的出资企业和主业处于竞争领域的商业类企业的混改力度；三是深入推进综合性改革，复制、推广十项革试点所积累的综合经验。

4月一季度央企经济运行情况发布会明确了国企混改的下一步主要工作是继续分层分类，积极稳妥推进在国有资本投资运营公司、世界一流示范型企业和“双百”企业的综合性改革。

7月国务院国有企业改革领导小组第二次会议上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作已正式启动。