延安市创新创业现状分析与政策建议
延安市人民政府关于加快延安经济技术开发区发展的意见
延安市人民政府关于加快延安经济技术开发区发展的意见【法规类别】经济技术开发区【发布部门】延安市政府【发布日期】2012.08.29【实施日期】2012.08.29【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件延安市人民政府关于加快延安经济技术开发区发展的意见各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：为了进一步发挥延安经济技术开发区在加快经济结构调整、促进转型发展中的重要作用，推动发展要素快速集聚，经济社会效益全面提升，努力将开发区打造成我市改革开放的先导区、产业发展的承载区、效能建设的示范区，特提出以下意见。
一、创新运行管理机制1.开发区实行“一区三园”管理模式。
姚店工业园区为开发区主体区，安塞工业园、甘泉工业园为开发区两翼区。
安塞工业园、甘泉工业园实行双重管理，日常建设管理由所在地县政府负责，重大事项报开发区管委会审定。
园区党政主要负责人任免须征得开发区同意。
2.开发区管委会是市政府的派出机构，享有市一级经济管理权、部分行政执法权和社会事务管理权。
按照开发区近期建设规划范围，将宝塔区姚店镇和李渠镇所辖部分区域交由开发区托管，以后根据开发区建设发展需要逐步调整变更管理范围。
人大、政协、法院、检察院等维持现有隶属关系不变。
3.国土、税务等部门要积极协调上级主管部门在开发区设立派出机构，派出机构实行双重领导，业务培训、指导由派出单位负责，日常管理、目标考核由开发区负责。
派出机构主要负责人任免须征得开发区同意。
4.公安、工商、质监等部门要在开发区设立相应分局，授予市一级管理权限，由开发区统一考核管理，其领导成员的任免须征得开发区同意。
5.成立开发区综合执法局，全面负责开发区城市管理、国土规划和环境保护等方面的行政执法。
二、创新建设管理机制6.授予开发区市一级项目管理权限，由开发区经济发展局负责辖区内项目审批和管理。
需省级审批、备案的项目，由市发改委转报省发改委审批、备案。
7.开发区总体规划、控制性详细规划由开发区管委会编制并报市政府审批，各类专项规划的编制、管理由开发区管委会负责。
延安市人民政府办公室关于印发《延安市推进大众创业万众创新工作
，
体 系 的 导 向 作 用 突 出 激 励 性 形 成推 动 大 众创业
万 众创新 工 作 争先进 位 格 局
。
市 大 众创业 万 众创 新 工作 深人 开 展 并取 得实 效
，
第 二条
第 二 章 坚 持 内 容 规 范 化 原 则 突 出 对 大 众
＿
。
适麵
，
创 办 提 供环 境 污 染 治 理 节 能 总 量 减 排方 面 当 年
、
；
变 化 适 时 进行 修改 和 完善 未完 成 的 县 区 名 单
。
由 市 林 业局 负
责向 市双创办
第 九条
。
指 标 分前 置 指 标 和 推 进 指 标 两 大
提供 当 年 发 生 重特 大森林 火灾 和 重 特大 林政 资 源
、
的重 大 事 件 以 及 信访 工 作 排 名 县 区 名 单
。
县 区 在 生 态 环 保 安 全 生 产 和 社 会 稳 定 第 十 三 条
、
，
各项 完 成 的综 合指 标 由 各县 区政
。
三 个方 面 没 有 完 成 或 考 核 不 达 标 将 采 取 扣 分 措
府 提 供 市 双 创 工 作 领 导小 组 评 判 认 定
为 了 认真 贯彻 落 实延 安 市 大 众创 业万 众创 新 第 四 条
坚 持 统 筹兼 顾 原 则 注 重 全 面 和 重
，
推 进 大会 精 神 进
，
，
一
步 激发 全 社 会 创 业 创 新 激 情
点 相 结 合 处 理好 近期 和 长 远 的 关 系 使 监 测 推 进
中小企业创新发展的制约因素及对策建议——以延安市为例
展 受到极 大抑制 。以延安 市为例 ， 制约我 国 中小企业创 新发展 的 因素主要 有 企业 家 自身的创新 精神缺 失 、 企 业创 新 资金 短
缺、 部分企 业管理 者思想僵 化动力不足 、 产 学研 脱节等。基 于此 ， 加 快 申小企业创新发展 ， 拟 采取加 大 申小企业 家学习培训力 度、 搭 建鼓励 中小企业创新的融资平 台、 发展 和保持对企 业核心 竞争 力的创新 、 加 强产 学研 合作及 企业 自身知识吸收 能力建 设、 放松政 府管制、 保护 企业创新 等对策。
２ ０ １ ３年 ８月
பைடு நூலகம்
延安 大学学报（ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｙ ａ ｎ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ）
Ａｕｇ， ２ ０１ ３
第３ ５卷第 ４期
Ｖｏ ｌ ＿ ３ ５ Ｎｏ ． ４
高可 以间接 的影 响到企业 的创 新能 力 。 Ｌ ７ 二、 制 约我 国 中小企 业创 新发 展的 因素分 析
关键词 ： 中小企业 ； 发展 ； 创新 ； 制 约 因 素
中图分类号 ： Ｆ １ ２ ７
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ５—１ ６
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ４—９ ９ ７ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４— ０ ０ ７ ７— ０ ３
作者简介 ： 杨
煦（ １ ９ ９ １ ～） ， 男， 陕西延安人 ， 西北 大学经济管理学院学生 。
有商业价值 的活动 ， 或者将原始生产要素重新组合 ， 的创新能力与企业的负债 比例呈现显著的负相关 ， 与 以求降低成本 、 提高效率的经济过程。熊彼特认为创 企 业 的盈利 能力 呈现 了显著 的正相关 ， 与地 区经 济发
延安苹果产业的发展现状、存在问题及建议
延安苹果产业的发展现状、存在问题及建议近年来，延安市苹果产业不断发展，成为当地经济支柱之一。
然而，这一产业也面临着一些存在问题，需要加以解决。
首先，延安市苹果产业的发展现状是积极向好的。
据统计，延安市拥有苹果种植面积超过100万亩，年产量达到300多万吨，市场占有率逐年提升。
此外，当地政府也积极推动苹果产业的发展，通过政策扶持资金投入等手段，打造了一批苹果产业园区，提高了生产效率和产品质量。
然而，延安市苹果产业也存在一些问题。
首先，产业发展缺乏技术支持，缺乏持续的技术创新和引进。
其次，产业分散、小规模、低效益，生产水平不高，产品品质不稳定。
最后，市场竞争激烈，市场营销手段缺乏，品牌知名度不高。
针对这些问题，我们建议延安市苹果产业应该增强技术创新能力，引进新技术、新设备，提升生产效率和产品质量。
同时，政府应该加大对苹果产业的扶持力度，鼓励企业规模化、集约化发展，促进生产和销售的协同，形成产业集群效应。
此外，还应该加强市场营销，推广品牌，提高产品竞争力和市场占有率。
综上所述，延安市苹果产业的发展前景广阔，但也需要面对一些问题。
只有加强技术创新，提升产业规模和品质，强化市场营销，才能实现苹果产业的可持续发展。
- 1 -。
创新创业发展现状,面临的困难问题及意见建议
创新创业发展现状,面临的困难问题及意见建议自2015年我国开始实施“大众创业、万众创新”战略以来，“创新创业”活动已经如火如荼地发展了6年多，青年创业群体也逐年扩大，他们创新、创业过程中也面临着诸多问题。
一、资源弱。
青年创业者启动资金九成以上来自个人或家庭积蓄、亲友借贷，创投公司及其他渠道占比不足10%，整体资金来源较为单一。
青年创业者缺乏可以用于抵押和担保的资产，八成以上是通过银行贷款和合作入股的方式融资，选择抵押担保等方式融资的创业者较少。
二、融资难。
根据2021年中国青年创业发展报告（以下简称“青创报告”）显示，近六成创业者资金缺口在5万元以内，资金缺口高于50万元的创业者占比不足10%，高于20万元的不到2成。
整体看，创业启动资金缺口以小额为主，一定程度上反映出创业初期资金获取难。
三、人才缺。
随着人力资本在价值创造过程中的重要性不断提高，创业企业对于人才的需求日渐提升，目前大部分地区人才输送模式效率不高，仍然无法满足企业需求，特别是高精尖技术企业对于高端技术人才的紧缺。
四、缺乏竞争力。
大部分青年创业的行业不受风险资本的青睐。
根据科技部发布的报告，2019年仅1.1%的创业投资金额投入到农林牧渔行业。
风险资本更青睐半导体、医疗、新能源等赛道，因此大部分青年创业者难以通过吸引投资来解决资金问题。
五、创业环境还有待提高。
政府的审批流程还不够简化，创业税收优惠政策还不够大，创业场地支持力度也有待提升。
推进大众创业、万众创新，对推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。
特别是在当前疫情冲击下，保就业压力突出，为进一步支持青年创业发展进而通过创业带动就业，从如下几个方面提出建议：一、完善创业培训体系，建设专业化创业教育师资队伍，提升青年创业必备能力。
一是地方政府部门可以组织优秀创业者、创业专家等设计一套操作性强、系统全面的创业教育课程；二是加大投入，鼓励社会力量参与创业培训，并给予相应的创业培训补贴；三是加强高校开展校内创业培训体系建设，与政府、校外创培机构等形成良好合作机制，共同确保校内创业教育培训质量。
延安市人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见
延安市人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见文章属性•【制定机关】延安市人民政府•【公布日期】2016.03.24•【字号】延政发〔2016〕7号•【施行日期】2016.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文延安市人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见延政发〔2016〕7号各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：为了认真贯彻落实《国务院关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和市委四届八次全会精神，催生创业创新活力，推动经济结构转型升级，现就我市出台的大众创业、万众创新政策措施整理如下。
一、加大财政资金支持力度1.从2016年起，市财政每年列支中小企业发展专项资金5000万元，通过贷款贴息、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等方式，从以下几个方面支持中小微企业发展。
2.支持商贸流通网点建设。
对首次获得陕西省一星级至五星级文明市场称号的专业市场,分别给予2、5、10、15和20万元的一次性奖励。
3.支持物流业发展。
对首次被评定为陕西省1A至5A级的物流企业,分别给予5、10、20、30和50万元的一次性奖励。
4.支持家政服务业发展。
对达到商务部《大型家政服务企业建设规范》条件的企业，给予50万元一次性奖励，对达到商务部《中小型家政服务企业建设规范》条件的企业，给予30万元的一次性奖励。
5.支持文化旅游业发展。
对新评定为国家3A、4A、5A级的旅游风景区，一次性分别奖励30万元、50万元、100万元。
对获得年度全国百强的旅行社，一次性奖励20万元。
对文化企业具有自主知识产权的文化产品、文化服务被评定为国家级文化品牌或获得全国“五个一”工程奖、“文华奖”、“群星奖(项目奖)”等国家级文化艺术大奖的，经认定一次性奖励100万元;被省级文化行政管理部门评定为陕西省文化品牌或获得“陕西省文化精品工程奖”的，经认定一次性奖励50万元。
延安工业经济发展现状及应对措施
基础设施建设
国家对西部地区的重点投 资，为延安工业经济转型 升级提供了良好的基础设 施支撑。
产业转移
东部沿海地区产业向中西 部地区转移，为延安工业 经济转型升级提供了良好 的契机。
延安工业经济转型升级的优势
资源优势
延安拥有丰富的能源、矿 产、农业等资源，为工业 经济现状及应 对措施
2023-11-06
目 录
• 延安工业经济发展现状 • 延安工业经济发展面临的挑战 • 延安工业经济转型升级的机遇与优势 • 延安工业经济转型升级的对策建议
01
延安工业经济发展现状
概述
延安是中国的一个地级市，位于陕西省北部，地处黄土高原 腹地，是陕北地区的重要工业中心和能源基地。近年来，延 安工业经济发展取得了一定的成绩，但也面临着一些挑战和 问题。
加强企业合法权益保护，建立健全知识产权保护 机制，营造公平公正的市场环境。
加强政策支持和引导，推动企业转型升级
财政资金支持
01
加大对符合转型升级方向的企业和项目的财政资金支持力度。
金融支持
02
鼓励金融机构加大对企业的信贷支持力度，推动金融产品和服
务的创新。
产业政策引导
03
制定更加科学、灵活的产业政策，引导企业加快转型升级步伐
工业转型升级缓慢
产业结构单一
延安工业经济以传统制造业为主导，新兴 产业发展相对滞后，产业结构单一，抗风 险能力较弱。
VS
转型升级步伐缓慢
受多种因素影响，延安工业企业的转型升 级步伐相对缓慢，缺乏新的经济增长点。
03
延安工业经济转型升级的 机遇与优势
国家战略实施带来的机遇
01
02
03
政策支持
延安工业经济发展现状及应对措施
延安工业经济发展现状及应对措施摘要：工业是国民经济发展的支柱型产业，对于区域经济发展有重要的作用。
产业在空间上的布局和结构往往存在市场失灵的现象，需要政府加强调研，优化产业在空间的布局，提高要素配置效率。
延安地处陕西北部，黄河中游，在工业发展中，从地方实际出发，不断进行产业结构调整，取得了一定的成绩。
在新时期，延安工业发展需要进行产业转型升级。
本文以延安工业经济发展现状为核心，针对工业经济发展实际情况，分析存在的问题，提出相关思路和对策，为延安工业发展提供理论性的依据。
1概述工业是国民经济发展的主导力量，工业的进步具有决定性的作用。
我国工业在全面推进现代化建设的过程中，注重地方工业建设，关注工业发展的协同操作。
集聚经济因其具有规模效应以及传递信息和知识等优势，是经济要素在空间布局上常见的现象，产业也因产业链相互协调才能更具有效率。
一些学者例如纪玉俊等[1]发现，大国效应决定了中国可以通过产业集聚与扩散的动态循环推进雁阵模式产业升级进程，而地区间分工经济的实现提高了雁阵模式产业升级的经济效率与质量。
也就是说，我国是一个大国，可以为产业在空间上优化重组提供了广阔空间。
产业在空间上的集聚与扩散可能是一个自发的市场行为，但正如越来越多的学者发现，市场往往会失灵，不但不能优化经济要素的配置效率，还因常常发生经济危机而让整个经济蒙受损失。
Hausmann 等[2]的研究表明，市场并非万能，产业发展面临各种外部性、信息不完全和不对称，常出现投资过度或不足，以致出现产能过剩或过度波动等问题。
在工业发展的过程中，要及时发现各个产业发展出现的问题，及时纠正产业发展过程中的各种市场失灵问题。
韩永辉等[3]认为，作为发展中经济体，中国的各级政府能够发挥发展型政府角色，在顺应市场深化和机制完善的基础上，借助政府能力与政策工具，合理制定和推行产业政策，实现产业结构升级与市场经济发展。
正是由于产业空间布局以及结构方面，常常面临外部性、信息不对称以及投资不匹配、市场不匹配等问题，所以，需要政府加强产业调研，优化产业布局，推动产业集群在某一区域的健康发展，进而推动经济高质量发展。
创新创业政策优化建议
创新创业政策优化建议在当今世界经济的快速发展背景下，创新和创业已成为推动国家发展的重要引擎。
为了促进创新创业活动的蓬勃发展，各国纷纷制定了相应的政策和措施。
然而，在实践中我们也发现，现有的创新创业政策仍存在一些问题和不足之处，而这些问题正是制约创新创业能力提升的主要瓶颈。
因此，为了更好地发挥创新创业的作用，我们需要对创新创业政策进行优化和完善。
首先，我们应加大对科技创新的支持力度。
科技创新是推动经济增长和社会进步的重要动力，因此，政府应积极加大财政投入，创造良好的研发环境，提供技术和资金支持，鼓励企业加大对科技创新的投入。
同时，还应加强产学研合作，促进科技成果转化和推广应用，提高科技创新的社会效益。
其次，我们需要深化创新创业教育与培训。
创业是一种重要的能力和素质，而这些能力和素质可以通过教育和培训来培养。
因此，政府应鼓励高校设立创新创业教育机构，开设相关课程，提供创新创业导师和实践平台，让学生在校期间就能接触到创新创业的实践经验。
此外，政府还可以通过出台相关政策，鼓励企业为员工提供创新创业培训，提高员工的创新创业能力。
第三，我们需要减少创新创业中的行政审批程序和准入门槛。
目前，创新创业过程中的行政审批程序和准入门槛较高，给创业者增加了很多不必要的成本和时间。
因此，政府应简化行政审批流程，推出简化创业登记和准入程序的政策，降低创业的门槛，为创业者提供更为便利的创业环境。
第四，我们应加强知识产权保护。
创新创业少不了知识产权的保护，在创新创业过程中，知识产权保护不仅能保障创新创业者的合法权益，还能促进创新创业活动的发展。
因此，政府应加强知识产权的监管和执法力度，加大对知识产权的保护力度，建立健全知识产权保护体系，为创新创业提供保障。
最后，我们应加强对创新创业企业的支持和引导。
政府可以通过提供财税优惠政策、举办创业大赛、设立创新创业基金等方式，为创新创业企业提供资金支持和创业资源，帮助创新创业企业解决发展中的各种问题。
延安市人民政府办公室关于印发《延安市创业促就业五年行动计划（2016-2020年）》的通知
延安市人民政府办公室关于印发《延安市创业促就业五年行动计划（2016-2020年）》的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府办公室•【公布日期】2016.03.21•【字号】延政办发〔2016〕17号•【施行日期】2016.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文延安市人民政府办公室关于印发《延安市创业促就业五年行动计划（2016-2020年）》的通知延政办发〔2016〕17号各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：《延安市创业促就业五年行动计划（2016-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
延安市人民政府办公室2016年3月21日延安市创业促就业五年行动计划（2016-2020）为进一步做好新形势下就业创业工作,深入推进大众创业万众创新，结合我市实际，制定本行动计划。
一、目标任务（一）目标任务。
通过扶持劳动者创业，有效促进全市劳动者就业，实现五年新增劳动者自主创业5万人，带动就业20万人；城镇新增就业8万人，就业困难人员再就业1万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；劳务输出及农村劳动力就近就地转移就业110万人次；开展就业创业技能培训4万人次；开展高校毕业生就业见习7500人；全市每年新开发公益性岗位2000个以上，总量稳定在6000人左右；新增发放创业担保贷款18亿元；全市建成各类众创空间、创业孵化基地、创业示范基地30个以上。
每年投入的中、省、市资金不少于2.3亿元。
二、工作措施（二）鼓励重点人群重点领域就业创业。
通过分类实施大学生创业引领计划、高校毕业生就业促进计划、农民创业示范工程、城镇失业人员就业创业促进计划，引导大学生在科技服务、智力服务、电子商务、连锁加盟、创意小店等领域创业就业；引导农民在农村电商、家庭手工业、乡村旅游、农产品加工、高效农业等领域创业就业；引导城镇待业人员在家政服务、社区养老、商品零售等传统服务业创业就业。
延安市人民政府关于印发《延安市促进新经济发展办法》的通知-延政发〔2019〕13号
延安市人民政府关于印发《延安市促进新经济发展办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------延安市人民政府关于印发《延安市促进新经济发展办法》的通知延规〔2019〕017-市政府003各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：《延安市促进新经济发展办法》已经市委全面深化改革委员会会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
延安市人民政府2019年8月21日（此件公开发布）延安市促进新经济发展办法第一章总则为加快经济结构调整，促进产业转型升级，积极引进新业态，培育新动能，打造新引擎，大力发展新经济，实现经济高质量发展，结合本市实际，制定本办法。
第一条本办法适用于在我市注册并实际经营和纳税的高科技、新技术、新业态、新模式以及具有战略性新兴产业特征的企业。
高科技、新技术企业是指符合科技部、财政部、国家税务总局2016年1月联合印发的《高新技术企业认定管理办法》及《国家重点支持的高新技术领域》认定标准的企业。
新业态企业指传统行业加上现代元素，通过技术创新、新技术改造、传统产业分化、不同产业融合等途径形成新的产业形态企业。
主要包括通过生物链的有机联接形成的生态农业、农业与高新技术融合渗透形成的信息农业、生物农业类企业；以农业与服务业结合形成的连锁经营农业、创意农业类企业；以促进三产融合而衍生的休闲农业、智慧农业类企业；以设计环节的工业设计服务、创新设计，制造环节的个性化定制、个性化服务体验类企业；以服务型制造、工业互联网、工业综合体、工业大数据应用等工业为主的新业态企业；以知识服务环节的研发、咨询类企业；以与新技术融合为引导的数字创意、影视及文旅类企业；以技术创新直接催生的移动互联网、云计算、大数据、物联网、“互联网+教育”“互联网+物流”“互联网+金融”等服务业为主的新业态类企业，以及平台经济、共享经济、创客空间类企业。
延安市人民政府关于进一步推进全民创业促进就业工作的实施意见
延安市人民政府关于进一步推进全民创业促进就业工作的实施意见文章属性•【制定机关】延安市人民政府•【公布日期】2009.05.15•【字号】延政发[2009]29号•【施行日期】2009.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文延安市人民政府关于进一步推进全民创业促进就业工作的实施意见（延政发〔2009〕29号）各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：为进一步做好全民创业促就业工作，根据《省政府关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见》（陕政发〔2007〕55号）精神，现就我市推进全民创业促就业工作提出如下实施意见：一、统一思想认识，明确目标任务（一）统一思想认识。
创业是发展之基、富民之本，是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。
劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。
当前及今后一个时期，我市就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力，推动我市经济社会协调发展具有重要的现实意义。
以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。
各县区政府和有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，提高认识，统一思想，切实把全民创业促就业工作抓实抓好，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。
（二）明确指导思想。
以落实科学发展观、构建和谐延安为主题，以创业带动就业、培养扶持一批创业带头人为目标，以市场引导、政府扶持、全民参与为载体，通过进一步放宽创业政策，改善创业环境，培育创业主题，构筑创业平台，建立健全平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系。
使各类创业主体在创业中各显其能、各展其才，以创业带动就业、推动发展，努力开创全市创业环境优良，融资渠道畅通、服务体系完善、扶持政策到位的创业促就业工作新格局，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
推动延安经济迈向高质量发展新阶段三个方面的发言材料
推动延安经济迈向高质量发展新阶段三个方面的发言材料尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好！今天，我有幸站在这里，与各位一同探讨推动延安经济迈向高质量发展新阶段的话题。
近年来，我们延安市经济发展取得了长足的进步，成绩来之不易。
然而，我们也要清醒地认识到，面对世界经济形势的新变化，我们所面临的发展任务依然繁重。
延安市经济发展已经进入一个新的历史时期，必须要有新的发展思路、新的发展理念和新的发展模式。
今天，我将从创新驱动、科技引领和绿色发展三个方面来阐述如何推动延安经济迈向高质量发展新阶段。
首先是创新驱动。
创新是引领经济发展的第一动力。
我们必须要加强科技创新，推动科技创新与产业发展深度融合，注重知识转化，加强科研院所与企业的合作，推动创新成果从实验室走向市场。
此外，我们还要大力培养创新人才，提高创新能力，促进创新创业氛围的形成。
只有通过创新，我们才能够在竞争中不断取得新的突破。
其次是科技引领。
科技是现代经济发展的核心驱动力。
要在短期内实现经济质量的提升，我们必须要大力发展科技产业。
要加大对科技企业和科技创新项目的支持力度，提高科技企业的市场化运作能力。
同时，我们还要积极引进高端科技人才，强化知识产权保护，提升科技创新能力。
在科技引领下，延安经济将朝着更高水平发展。
最后是绿色发展。
绿色发展是当今社会发展的迫切要求。
我们必须要始终坚持走可持续发展道路，实现经济发展与生态环境的协同发展。
在产业结构调整方面，我们要优化产业布局，加大绿色产业的发展力度，减少对环境的污染。
同时，我们还要加强生态环境的保护，注重资源的节约和循环利用，推动生态文明建设取得更大成就。
以上是我对推动延安经济迈向高质量发展新阶段的三点建议。
我相信，延安市经济发展必将在党委政府的领导下，以高质量发展的姿态不断前行。
让我们携起手来，共同努力，为延安经济发展做出更大的贡献！谢谢大家！。
延安市创新创业现状分析与政策建议
较长袁导致许多企业放弃延安而选择其他城市遥 虽然延安正在努 力改变, 但这个问题依然存在遥
初创企业融资难尧资金缺乏遥 初创企业在融资方面有较大的 困难袁融资渠道少袁融资时间长袁融资难度大等问题导致许多初 创企业流失遥 虽然政府出台了许多政策来解决企业融资问题袁但 落实不到位袁导致问题依然存在遥 融资难依然是初创小微企业 面临的首要难题遥
经营版 2019.02
行业视角>>>
延安市创新创业现状分析与政策建议
惠斌艳 1 冯菊香 2 渊1.延安大学马克思主义学院 2.延安大学公共管理学院 陕西 延安 716000冤
摘 要院自首提野大众创业, 万众创新冶以来袁野双创冶就成为我国经济转型的强大发展动力遥 野双创冶能力已成为地区发展水平的 重要标志遥 延安市在创新创业方面作了诸多工作袁也取得了一定的成绩袁但仍然存在诸多问题遥 文章通过对延安市创新创业的现状 分析袁归纳其存在的问题袁对延安市创新创业的相关问题提出政策建议遥
. A强l势l市战Ri略g袁h制t定s了叶R延e安se市r引v进e培d.养高层次创新创业人才的实 施办法曳袁引进高层次人才袁为延安人才市场注入新的活力遥 进一步落实大众创业万众创新袁制定了叶延安市人民政府关 于大力推进大众创业万众创新的实施意见曳袁大力发展众创空间 及科技孵化器建设袁支持科技人员创新创业袁建立健全创新创业 服务体系袁增强创新创业政策支持袁开展创新创业活动等方面来 营造良好创新创业环境遥 加快实施创新驱动发展战略袁 整合资 源袁加大政策支持袁创新服务模式袁搭建创新创业平台袁培育创新 创业文化袁 主动适应经济发展新常态袁 激发全社会创新创业活 力袁积极打造经济发展新引擎袁推进大众创业万众创新工作袁带 动全市产业转型升级遥 延安市各县电视台开设野双创冶宣传专栏袁定期对优秀企业 和创业先锋进行宣传报道袁对双创政策进行解读袁激发全社会创 业创新热情遥同时充分发挥中小企业维权投诉中心作用袁开展企 业环境建设专项检查活动袁进一步优化创业环境遥 二尧延安市创新创业目前存在的问题 延安市在开展创新创业工作中出台了一系列相关政策措
延安市人民政府办公室关于分解下达县域工业集中区建设和大众创业万众创新目标任务的通知
延安市人民政府办公室关于分解下达县域工业集中区建设和大众创业万众创新目标任务的通知
文章属性
•【制定机关】延安市人民政府办公室
•【公布日期】2017.03.24
•【字号】延政办发〔2017〕9号
•【施行日期】2017.03.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】就业促进
正文
延安市人民政府办公室关于分解下达县域工业集中区建设和大众创业万众创新目标任务的通知
延政办发〔2017〕9号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为了加快转型发展，奋力追赶超越，大力推进县域工业集中区建设，积极培育新的经济增长点，全力以赴稳增长促投资。
现将2017年度县域工业集中区重点项目及中小企业项目投资任务、大众创业万众创新目标任务分解下达给你们，请认真抓好工作落实。
各县区政府要按照市政府的总体要求，进一步细化目标任务，夯实工作责任，督促县区工业园区管委会、中小企业局将任务指标分解落实到相关部门单位、企业和具体责任人。
由市中小企业局负责制定工作考核评价办法，及时掌握工作动态，
汇总梳理有关情况，按月通报工作进度和县区排名，并以送阅件形式报市委、市政府。
附件：
1.2017年度县域工业集中区建设任务分解表
2.2017年度全市县域工业集中区重点项目及中小企业项目投资任务汇总表
3.2017年度全市县域工业集中区重点项目及中小企业项目投资任务分解表
4.2017年度全市大众创业万众创新目标任务分解表
延安市人民政府办公室
2017年3月24日。
延安市人民政府关于支持延安创新小镇和基金小镇加快发展的指导意见-延政发〔2017〕11号
延安市人民政府关于支持延安创新小镇和基金小镇加快发展的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------延安市人民政府关于支持延安创新小镇和基金小镇加快发展的指导意见延政发〔2017〕11号各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：为深入贯彻创新驱动发展战略，打造新经济聚集区，助推创业创新创富，促进全市产业转型升级，加快实现追赶超越目标，市委、市政府决定在延安新区建设“延安创新小镇”和“延安基金小镇”（以下称“特色小镇”）。
根据国家关于特色小镇建设和创业创新工作的要求，结合我市实际，制定以下指导意见。
一、总体要求（一）重要意义。
特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、承载功能、社区特征和自身特质的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的开放平台。
培育特色小镇是我市适应新常态、发展新经济、培育新动能的超常举措，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化的重要抓手。
延安创新小镇和基金小镇是我市首批建设的标杆式特色小镇，对于打造我市新经济聚集高地，加快经济转型升级、推进创业创新创富、扩大有效投资、促进城乡统筹、实现追赶超越具有十分重要的现实意义，必须下大决心下大气力抓好特色小镇的建设和发展。
（二）指导思想。
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持政府引导、企业主体、市场机制有机结合原则，聚集高能要素，强化制度供给，推进创业创新，把延安新区打造成为定位精准、特色鲜明、开放包容、产城融合的新经济聚集区和示范区，把特色小镇打造成新区中的特区、转型升级的支点、创新发展的亮点和新型城镇化的突破点。
坚持用改革的思路、创新的举措，创建培育特色小镇，探索特色小镇发展模式和商业模式，促进全市经济转型升级，全面加快追赶超越步伐。
延安市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见
延安市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施
意见
佚名
【期刊名称】《延安市人民政府政报》
【年(卷),期】2015(000)009
【摘要】<正>延政发[2015]14号各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:为认真贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(陕政发[2015]26号)精神,全面做好新常态下稳定和扩大就业工作,推动大众创业,万众创新,保持全市就业局势基本稳定,结合我市实际,现提出如下实施意见。
一、扎实推进就业优先战略(一)坚持扩大就业和就业优先发展战略。
建立稳增长促就业、鼓励创业就业带动经济发展的良性机制。
把促进就业放在经济发展的优先位【总页数】7页(P27-32 34)
【正文语种】中文
【中图分类】D625
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延安市人民政府办公室关于成立延安市促进中小微企业发展工作领导小组的通知
延安市人民政府办公室关于成立延安市促进中小微企业发展工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府办公室•【公布日期】2018.11.18•【字号】延政办函〔2018〕159号•【施行日期】2018.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业管理正文延安市人民政府办公室关于成立延安市促进中小微企业发展工作领导小组的通知各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：为加强对全市中小微企业的指导和服务，推动我市非公有制经济发展和大众创业万众创新，市政府决定将促进非公有制经济发展联席会议组织机构与推进大众创业万众创新工作领导小组整合为延安市促进中小微企业发展工作领导小组。
现将组成人员及工作职责通知如下：一、组成人员组长：贾珉亮市政府副市长副组长：牛志权市政府副秘书长张骁卫市发改委主任张新会市工信委主任冯奇海市财政局局长贾治华市中小企业促进局局长成员：冯枚市委宣传部副部长张敬东市委统战部副部长王进市委网信办副主任刘欢明市发改委副主任赵明市工信委副主任张炳赟市财政局副局长白建宏市科技局副局长李锦保市人社局副局长韩君市国土局副局长牛延都市环保局副局长万锋市住建局党委副书记兰云发市农业局副局长王茂西市商务局总经济师孙文芳市文广局副局长王发博市旅发委副主任董志福市统计局副局长郭宁安市工商局副局长王延庆市质监局副局长田志东市食药局副局长李成伟市交运局副局长张鹏市物价局副局长贺占强市口岸办副主任李爱全市金融办副主任刘延瑞市中小企业促进局副局长王宪忠市法制办副主任刘东延安高新区管委会副主任雷广群延安新区管委会副主任赵建军延安南泥湾开发区管委会副主任董树平市税务局总经济师杨立功延安银监分局副局长吴凡延安保监分局副局长张世忠市总工会副主席闫晓妮团市委副书记刘晓勤市妇联主席胡正郁市工商联主席马延明中国人民银行延安中心支行副行长市促进中小微企业发展工作领导小组办公室设在市中小企业促进局，办公室主任由市中小企业促进局局长贾治华同志兼任，副主任由市发改委副主任刘欢明、市工信委副主任赵明、市财政局副局长张炳赟、市中小企业促进局副局长刘延瑞同志兼任。
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延安市创新创业现状分析与政策建议
作者：惠斌艳冯菊香
来源：《现代营销·经营版》2019年第02期
摘要：自首提“大众创业，万众创新”以来，“双创”就成为我国经济转型的强大发展动力。
“双创”能力已成为地区發展水平的重要标志。
延安市在创新创业方面作了诸多工作，也取得了一定的成绩，但仍然存在诸多问题。
文章通过对延安市创新创业的现状分析，归纳其存在的问题，对延安市创新创业的相关问题提出政策建议。
关键词：创新创业;现状分析;政策建议
2014年9月国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业，万众创新”以来，“双创”就开始大力推动我国经济的发展。
延安为激发“双创”活力，深入贯彻创新驱动发展战略，打造新经济聚集区，推进延安产业转型升级，加快实现追赶超越目标。
但延安在“创新创业”的力度、深度、广度上存在巨大的不足。
本文针对延安市创新创业现状及问题进行了分析，并对创新创业工作中所出现的问题提出政策建议。
一、延安市创新创业的现状分析
延安新区建设“延安创新小镇”和“延安基金小镇”将其作为新区中的特区、转型升级的支点、创新发展的亮点和新型城镇化的突破点。
延安市新建创业孵化基地建设面积已达到53410平方米。
其中新区一期双创街区6000多平方米已全面投入运营，高新区高新技术产业孵化基地面积25000平方米已全面投入使用，为入孵企业提供融资、咨询、培训、成果转化等全方位服务。
延安市制定《延安市人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》对实体经济进行全面减负。
对中小企业发展专项资金进行了重点安排，全方位扶持企业发展。
延安市大力实施人才强势市战略，制定了《延安市引进培养高层次创新创业人才的实施办法》，引进高层次人才，为延安人才市场注入新的活力。
进一步落实大众创业万众创新，制定了《延安市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，大力发展众创空间及科技孵化器建设，支持科技人员创新创业，建立健全创新创业服务体系，增强创新创业政策支持，开展创新创业活动等方面来营造良好创新创业环境。
加快实施创新驱动发展战略，整合资源，加大政策支持，创新服务模式，搭建创新创业平台，培育创新创业文化，主动适应经济发展新常态，激发全社会创新创业活力，积极打造经济发展新引擎，推进大众创业万众创新工作，带动全市产业转型升级。
延安市各县电视台开设“双创”宣传专栏，定期对优秀企业和创业先锋进行宣传报道，对双创政策进行解读，激发全社会创业创新热情。
同时充分发挥中小企业维权投诉中心作用，开展企业环境建设专项检查活动，进一步优化创业环境。
二、延安市创新创业目前存在的问题
延安市在开展创新创业工作中出台了一系列相关政策措施，创新创业环境得到了改善，也取得了一定的成绩和成果，但在很多方面仍然不足。
创新创业体制机制不灵活，延安市最具活力和最具创新能力的民营企业的比重较少，体制机制不灵活，营商环境竞争不充分，导致新兴产业发展缓慢。
人才在创新创业工作中至关重要。
延安市通过出台各种政策，培养、引进了一批优秀人才，但创新创业人才资源仍然有很大的不足。
创新人才不足，人才流失严重。
企业想要保持持续创新的能力，必须要有高端人才。
但本地创新创业环境、文化氛围、营商环境都难以留住高端人才更何谈引进融入。
流程烦琐、效率低下，政府虽然不断的精简政府机构，把经营管理权下放企业，但办事效率和行政效率依然低下，初创企业在申请进入企业孵化基地时没有较为明确的要求，且审批时间较长，导致许多企业放弃延安而选择其他城市。
虽然延安正在努力改变，但这个问题依然存在。
初创企业融资难、资金缺乏。
初创企业在融资方面有较大的困难，融资渠道少，融资时间长，融资难度大等问题导致许多初创企业流失。
虽然政府出台了许多政策来解决企业融资问题，但落实不到位，导致问题依然存在。
融资难依然是初创小微企业面临的首要难题。
三、延安市创新创业发展政策建议
创新首先要体制上创新，分配制度上创新，坚持以市场为导向，充分发挥市场机制在创新资源配置中的主导性作用，让创新成为企业技术进步和利润增长的决定力量。
在制度、结构、科技方面进行创新使延安各大产业能够迸发新的活力。
双创不仅要重视支持高层次人才创新创业，同时也要重视对企业发展、产品创新起着举足轻重的工匠型人才。
围绕人才需要，提供政策支持。
对于引进和迁移来的人才都应该让其尽力留在本市发展，而不至于因政策、环境、待遇等相关方面导致大量优秀人才流失。
市政府推动“双创”工作要重视实际效果，理顺政府与市场的关系，全力将“双创”与简政放权、放管结合、优化服务有机结合。
加强转变政府职能，增加公共产品和服务供给，简化审批注册手续;全面落实国家各项减免优惠政策，切实降低创业成本。
创新融资方式，全方位拓宽融资渠道。
稳步推进金融创新，为经济发展提供强有力的金融支持。
创新服务方式，全面提高金融服务便利性。
创新管理技术，创新组织体系，创新监管服务。
鼓励支持中小微企业融资，加快信贷产品创新，拓宽中小微企业融资渠道，推动金融工作发展，为延安市经济发展提供强有力的金融支持。
立足延安，不断提升城市的创新创业环境。
以积极、主动、开放的心态参与到双创之中。
大众创业、万众创新是经济发展的强大动力引擎，在创新创业的高潮期，延安应抓住机遇，充分发挥双创的活力，为延安经济的健康发展保驾护航，力争跟上全国脚步。
参考文献：
[1] 张雅彬，高丽英.支持雄安新区创新创业政策问题研究[J].知识经济，2018（07）：21-22.
[2] 刘锦扬，朱 ;胜.新时代下成都市“双创”形势分析与对策研究[J].价值工程，2019，38（01）：59-62.
[3] 姜呈凯.完善创业创新政策体系培育经济社会发展动力[J].中国市场，2015（43）：86-87.
[4] 李 ;萌.完善政策支撑体系推动大众创新创业[J].中国科技产业，2016（01）：14-15.
作者简介：惠斌艳（1992-），女，汉族，陕西延安人，硕士在读，研究方向：当代中国经济发展与管理研究。
冯菊香（1968-），女，汉族，陕西宜川人，硕士，教授，研究方向：人力资源管理、区域经济。