2018年中国海洋法治建设的历史轨迹-word范文 (6页)
海洋强国战略
浅析十八大之海洋强国战略简介编辑当前，中国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展。
这些都需要通过建设海洋强国加以保障。
；海洋强国的战略目标，是党中央在我国全面建成小康社会决定性阶段作出的重大决定，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是一条以海富国、以海强国、人海和谐、合作发展道路，需要海洋工作者以及全社会付出长期不懈的艰苦努力。
一、建设海洋强国战略的提出是对我们党历代领导集体海洋思想的继承与发展，体现了我们党长期以来的不懈追求新中国成立以来，我国海洋战略大致经过了四个重要的发展阶段，即以反封锁、反霸权为主要特征的第一阶段，以搁置争议、共同开发的提出为重要标志的第二阶段，以实现海洋综合安全为核心内容的第三阶段，以及以建设和谐海洋为重要内涵的第四阶段。
二、建设海洋强国是中国共产党在新时期应对国内外政治经济新形势作出的全面性战略选择（一）建设海洋强国是实现经济可持续发展的重要保证一方面在我国300多万平方公里管辖海域内，储藏着大量的能源和资源，尤其是石油和天然气的储藏量非常可观。
另一方面现阶段中国经济已发展为高度依赖海洋的外向型经济，经济发展对与海洋空间的依赖度大幅提高，海洋本身已成为经济发展的重要平台。
(二）建设海洋强国是对与海上邻国领土争端与主权争议所带来的地缘政治压力的有效应对在中国周边海域，围绕领海主权和资源的斗争日趋激烈，海上安全不容乐观。
(三）建设海洋强国是对日益激烈的大国海上战略竞争压力的有效回应（四）建设海洋强国是维护我国海上利益，防止受到日益频繁的海上非传统安全问题威胁的必然选择非传统安全问题在海洋领域表现为海盗、海上恐怖主义行动、走私、贩毒等活动，其中覆盖范围最广，危害性最大的当属海盗与海上恐怖主义。
三、发展力量、塑造观念、制定战略，全方位、多角度推动海洋强国建设（一）建设海洋强国要发展敢打必胜的强大海军党的十八大报告强调中国奉行防御性的国防政策。
第三节 海洋权益与我国海洋发展战略
第三节海洋权益与我国海洋发展战略知识导学自主学习掌握新知知识清单一海洋权益1.含义：是国家在海洋中享有的各种权利和利益的统称。
2.范围：主要包括在领海的主权，在毗连区、专属经济区、大陆架等的主权权利和管辖权，在别国领海以外的自由航行、飞越权以及在别国领海的无害通过权等。
3.维护海洋权益的依据：主要包括国际法、《联合国海洋法公约》，以及国内法、国家实践和历史证据等。
4.《联合国海洋法公约》关于海域的划分5.我国海域分布的众多岛屿都是我国不可分割的领土⑴南海诸岛包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛,由我国最早发现、命名和开发利用，是我国领土的组成部分。
⑵钓鱼岛及其附属岛屿是我国食港岛的附属岛屿，由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛、南屿、北屿、飞屿等岛礁组成，自古以来就是我国固有的领土。
［易误辨析］领海不属于领土。
提示这种说法是错误的。
领海属于领土的一部分，是一个国家不可侵犯的。
知识清单二我国新时期海洋发展战略1.目标：坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。
2.海洋强国的含义：是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋等方面拥有强大综合实力的国家。
3.建设海洋强国的紧迫性⑴我国经济成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高。
(2)在管辖海域外的海洋权益需要不断进行维护和拓展。
知识清单三建设海洋强国的战略布局1.坚持陆海统筹发展。
2.推动海洋经济发展。
3.创新海洋科技。
4.保护海洋生态环境。
5.维护海洋权益。
6.全面参与全球海洋治理。
拓展补遗关于军用船舶关于军舰的无害通过，在国际法的理论和实践上，一般认为外国军舰通过领海应当事先征得沿海国的同意。
《中华人民共和国领海及毗连区法》中规定，“外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。
我国政府有权采取一切必要措施，以防止对领海的非无害通过。
”素养导学min-inflllllll0作探究穗曲突薇IIIIII11任务清单海洋权益与我国海洋发展战略情境探究［情境］钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的领土，早在明朝初期的1373年前后，我国渔民即已发现了钓鱼岛。
中国史视角下的海洋海防问题
中国史视角下的海洋海防问题背景资料：1。
2005年7月是郑和下西洋600周年纪念日，纪念郑和下西洋，就是要继承和发扬郑和远航的遗产和精神，深化海洋意识和海权思想，加强海洋竞争力，同时坚定不移地执行对外开放政策，在和平崛起中把中国推向繁荣富强。
2。
中国海军舰艇编队是2002年5月15日从青岛启航进行首次环球航行的，此前已访问了新加坡、埃及、土耳其、乌克兰、希腊和葡萄牙。
海军舰艇编队环球航行成功体现中国海防力量日益强大。
一、选择题1、中国开始走向海洋的一个重要标志是A．大秦王安敦派使者从海道来中国B．张骞沟通了“丝绸之路”C．汉武帝时，开通了“海上丝绸之路”D．甘英出使大秦，到达波斯湾2、下列反映唐朝时期我国进一步走向海洋的史实有①中国商船到达波斯湾②唐朝高僧到印度研究佛学③唐朝建造“海上霸王” ④指南针广泛用于航海A．①③B．①②③ C．①②③④ D．②④3．中国古代对外交通经历了由西北陆路转向东南海路过程，并在15世纪初创造过世界航海史上的壮举，实现这一转变的根源是：A. 北方长期战乱，南方相对稳定B. 资本主义经济在江南地区萌芽C. 古代经济重心的南移D. 科学技术的进步4．明朝中期，倭寇活动猖獗，其原因除明朝的海防松弛外，还有:A. 缺乏地主抗倭组织B. 奸商与倭寇勾结C.明朝军队缺乏训练D. 明朝抗倭将领无能5、郑和下西洋成为古代中国走向海洋的“绝唱”，这从根本上说明了A．郑和时代的明朝是我国古代国力最强盛的时代B．郑和下西洋是我国古代对外关系的转折点C．腐朽的封建制度已经不能适应新的海洋时代的要求D．以政治为目的的不计经济效益的航海活动是不能持久的6．近代历史上外国的军事力量第一次进入渤海是在:A .鸦片战争中 B. 第二次鸦片战争中 C. 洋务运动期间 D. 中日甲午战争中7．首先破坏了中国海防主权的不平等条约是A．《中英南京条约》 B．《中美望厦条约》C．《中日马关条约》 D．《中法黄埔条约》8．“凡大法国兵船往来游弋，保护商船，所过中国通商各口，均以友谊接待。
——中国海洋事业的发展
中国海洋事业的发展前言海洋覆盖了地球表面的71%，是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是资源的宝库，环境的重要调节器。
人类社会的发展必然会越来越多地依赖海洋。
即将到来的二十一世纪是人类开发利用海洋的新世纪。
维护《联合国海洋法公约》确定的国际海洋法律原则，维护海洋健康，保护海洋环境，确保海洋资源的可持续利用和海上安全，已成为人类共同遵守的准则和共同担负的使命。
b5E2RGbCAP中国是一个发展中的沿海大国。
中国高度重视海洋的开发和保护，把发展海洋事业作为国家发展战略，加强海洋综合管理，不断完善海洋法律制度，积极发展海洋科学技术和教育。
中国积极参与联合国系统的海洋事务，推进国家间和地区性海洋领域的合作，并认真履行自己承担的义务，为全球海洋开发和保护事业作出了积极贡献。
p1EanqFDPw1998年是联合国确定的国际海洋年，中国政府愿借此机会介绍中国海洋事业的发展情况。
一、海洋可持续发展战略中国有12亿多人口，陆地自然资源人均占有量低于世界平均水平。
根据中国有关方面的统计：中国有960万平方公里的陆地国土，居世界第三位，但人均占有陆地面积仅有0.008平方公里，远低于世界人均0.3平方公里的水平；全国近年来年平均淡水资源总量为28000亿立方M，居世界第六位，但人均占有量仅为世界平均水平的四分之一；中国陆地矿产资源总量丰富，但人均占有量不到世界人均量的一半。
中国作为一个发展中的沿海大国，国民经济要持续发展，必须把海洋的开发和保护作为一项长期的战略任务。
DXDiTa9E3d中国拥有大陆岸线18000多公里，以及面积在500平方M 以上的海岛5000多个，岛屿岸线14000多公里；按照《联合国海洋法公约》的规定，中国还对广阔的大陆架和专属经济区行使主权权利和管辖权；中国的海域处在中、低纬度地带，自然环境和资源条件比较优越。
中国海域海洋生物物种繁多，已鉴定的达20278种。
中国海域已经开发的渔场面积达81.8万平方海里。
海洋事业六十年的辉煌(国家局)
海洋事业：六十年的辉煌我国拥有18000多公里的大陆岸线、6500多个岛屿、约300万平方公里的主张管辖海域。
新中国成立后，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国的海洋事业适应国家经济和社会发展需要，不断发展壮大，管理思路由侧重海洋科研调查向综合协调海洋事务转变，管理领域由近岸海域向世界大洋和地球两极拓展，管理方式由传统的计划体制向行政、法律、经济等多种手段并举的现代化模式发展。
如今，我国的海洋事业经过60年的奋斗，已经发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。
法律法规基本格局已经形成新中国成立60年来，我国的海洋法律制度不断完善，自20世纪70年代后期开始，我国的海洋法律制度进入快速发展阶段，形成了涉及海洋权益、资源开发、海上交通、环境保护和海域使用管理等诸多方面较为完善的法律体系。
从新中国成立之初到改革开放这一时期，为了维护中国的领土主权和海上安全，我国制定和实行了一些相关规定，如《关于领海的声明》（1958年）等，初步建立了中国的领海制度。
改革开放后至20世纪末，我国海洋法律制度发展的主要特点是在促进海洋资源开发、海洋产业发展的同时，注重海洋资源与生态环境的保护。
主要有《海洋环境保护法》（1982年）、《对外合作开采海洋石油资源条例》（1982年）、《海上交通安全法》（1983年）、《海洋倾废管理条例》（1985年）、《渔业法》（1986年）、《海商法》（1992年）等，这一时期中国的海洋管理工作开始真正发挥法律法规的规范和调节作用。
20世纪90年代至今，我国海洋法律制度开始向海洋综合管理的方向发展，注意规范各用海活动的秩序，协调海洋开发与行业用海之间的矛盾，并且加大了对国家海洋权益的维护力度。
这期间出台了中国海洋管理中非常重要的三部法律：《领海及毗连区法》（1992年）、《专属经济区和大陆架法》（1998年）、《海域使用管理法》（2001年）。
特别是《海域使用管理法》的出台，丰富和发展了具有中国特色的海洋管理法律体系，对联合国所倡导的海洋综合管理模式作出了开创性的探索，标志着中国海洋管理正式从行业管理向综合管理的转变。
中国的海洋强国之路
中国特色海洋强国
一是要强化海洋科学 研究，二是要强化海 洋专门人才的培养， 三是要强化全民族的 海洋意识。
“欲国家富强，不可置 海洋于不顾。财富取 之于海，危险亦来自 于海上。”伟大的航 海家郑和五百年前就 指出了海权的重要性。
2009年5月，中国渔政开赴西沙群岛，检查驱 逐非法侵渔的外国渔船，维护国家海洋权益。
3、推进海上国际合作，加大 与国际海洋组织交流
2019年，我国成功举办世界海洋大会。
4、强化全民海洋意识，加强海洋 资源利用，保障发展安全
2019年10-11月，全国大中学生海洋知识竞赛举行。
5、充实海上力量，打造综合防 护体系
• 从一定意义上讲，海权就是国家安全。
我国建国后三大舰队水面主力舰艇（驱 逐舰&护卫舰）数量变化情况
调整国防部局，加强海、 空军建设，建立中国特色 的海上战略威慑力量。
从以“陆路为主、海 空辅从”向“海陆并举” 发展，建立一支现代化的 具有远洋作战能力的区域 性海军发展。
航空母舰为主体的作战 平台和武器系统，发展包 括核潜艇在内的深海武器。
的海域面积广阔，整个海
域自然地理分布范围跨度 约38个纬度，东西跨度约 24个经度。根据《联合国 海洋公约》200多海里专
属经济区制度和大陆架制 度，中国拥有近300万平
方公里的海洋国土，是世 界上海岛最多的国家之一。
日本在钓鱼岛方向部署的大中型海巡船
2月26日 日本首相麻 生太郎在众 议院做含有 强硬议论的 访美报告
中国的海洋强国之路
1
• 党的十八大报告首次 提出建设“海洋强 国”：提高海洋资源 开发能力，发展海洋 经济，保护海洋生态 环境，坚决维护国家 海洋权益，建设海洋 强国。
论法制化海洋行政管理
论法制化海洋行政管理来源：中国论文下载中心作者：吕建华海洋有着丰富的自然资源，是人类生存与发展的希望所在。
21世纪是海洋经济，向海洋进军，开发利用海洋资源，造福人类，这是21世纪人类实践活动的主题。
在海洋实践活中，如何更好地管理海洋，实现海洋经济价值的最大化，笔者认为，依法管海、依法治海和依法用海是我国海洋管理的基本手段和发展趋势。
为了推动我国法制化建设的进程，本文仅就海洋管理的法制化问题谈几点看法。
一、法制化海洋行政管理与其他海洋管理的区别海洋行政管理与海洋经济管理。
海洋行政管理，是指国家海洋行政机关及其授权的职能部门依据法律，行使国家权力，为巩固国家政权和保护、发展经济，对国家各种海洋实践活动和海洋事业的管理活动。
海洋经济管理是国家经济管理部门对一切海洋经济活动进行的职能化、专业化管理活动。
海洋经济管理活动的主体是国家经济管理部门，其管理的客体是海洋渔业与运输业，海洋能源的开发利用及海洋药业的生产研究等一切经济活动。
比如，国家工商行政机关对海洋开发商的设立、经营管理活动，国家税务局对海洋开发商的税务管理活动，海关对进出口货物的管理活动，卫生检疫机关对海洋药物生产的管理活动等。
海洋经济管理与海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是为了维护海洋的经济秩序。
海洋经济管理也是海洋行政管理的一部分。
海洋经济管理独立后两者仍然存在某些渗透关系。
海洋经济关系既需要经济法调整，也要受行政法调整。
海洋行政管理与海洋司法管理。
海洋司法管理主要是指在海洋实践活动过程中，公、检、法专门机关对一些违法、犯罪行为的管理活动。
海洋司法管理的主体必须是国家司法机关及其工作人员，其客体有两种情况：一种是在海洋经济活动中管理对象违法、犯罪的行为；一种是海洋执法机关及其工作人员在海洋执法过程中执法犯法，危害国家、集体、人民的合法权益的行为。
海洋行政管理与海洋司法管理是相承接的两种管理手段。
司法管理是行政管理的延续，同时也是对行政管理的监督。
海洋相关的法律案例分析(3篇)
第1篇一、案件背景南海争议案是指我国与周边国家在南海地区的领土主权、海洋权益等方面的争议。
近年来，南海问题日益成为国际社会关注的焦点。
我国政府一直坚决主张南海诸岛及其附属岛屿的主权，并积极通过和平谈判解决争端。
以下以我国与菲律宾在南海争议案中的仲裁案为例进行分析。
二、案件经过2013年1月，菲律宾单方面就南海争议案向联合国海洋事务和海洋法法庭提起诉讼。
2016年7月12日，仲裁庭作出裁决，认为菲律宾胜诉，否定了我国对南海诸岛及其附近海域的主权权利和管辖权。
我国政府对此表示坚决反对，认为仲裁庭裁决违背了国际法，严重侵犯了我国的主权权利。
三、案件分析1. 法律依据（1）联合国海洋法公约（UNCLOS）本案中，菲律宾和仲裁庭主要依据《联合国海洋法公约》对南海争议案进行裁决。
根据公约规定，沿海国对其领海、专属经济区、大陆架等海域享有主权权利和管辖权。
（2）国际法原则本案还涉及国际法中的领土主权、海洋权益等原则。
我国政府主张南海诸岛及其附近海域自古以来就是我国的固有领土，享有主权权利。
2. 裁决结果分析（1）裁决违背国际法首先，仲裁庭在审理过程中，未能充分尊重我国的主权权利。
我国政府多次表示，南海诸岛及其附近海域自古以来就是我国的固有领土，但仲裁庭在裁决中并未对此给予充分关注。
其次，仲裁庭在审理过程中，违反了《联合国海洋法公约》的规定。
公约规定，沿海国对其领海、专属经济区、大陆架等海域享有主权权利和管辖权。
然而，仲裁庭在裁决中却否定了我国对南海诸岛及其附近海域的主权权利和管辖权。
（2）裁决损害地区和平与稳定南海争议案涉及地区多个国家的利益，仲裁庭的裁决可能会加剧地区紧张局势，损害地区和平与稳定。
我国政府一直主张通过和平谈判解决争端，但仲裁庭的裁决却使局势进一步恶化。
四、案件启示1. 加强海洋法律研究我国应加强对海洋法律的研究，提高在国际海洋事务中的话语权。
通过深入研究海洋法律，为维护我国海洋权益提供法律依据。
中国海洋经济的发展历程、特征
中国海洋经济的发展历程、特征作者：王君来源：《环球市场》2018年第09期摘要：随着“21世纪海上丝绸之路”的提出，海洋经济的发展的重要性日益凸显。
本文首先总结了国内外关于海洋经济概念的总结，然后将建国以来中国海洋经济的发展历程划分为准备发展、曲折发展、改革开放下的全面发展、快速发展以及发展新常态五个阶段，从产业结构、地区发展、对外发展对中国海洋经济的发展特点进行了总结，最后根据世界主要海洋国家的发展，尝试提出中国海洋经济发展存在的不足之处。
关键词：海洋经济；发展历程；特征2013年10月3日，国家主席习近平在印度尼西亚国会上的演讲首次提出了共同建设“21世纪海上丝绸之路”，要求大力发展海洋经济。
海洋经济是国民经济的重要组成部分，特别是在当今世界经济快速发展，陆地可利用资源日益减少的情况下，海洋经济对各个国家的发展尤为重要。
中国是一个海洋大国，拥有近300万平方公里的海洋国土，海洋资源十分丰富，但是中国是世界第一人口大国，所面临的环境与资源问题较其他国家更加严重，因此发展海洋经济不仅具有现实意义，更具有长远的战略意义。
海洋经济不同于陆域经济，其发展有自身的特点和规律[1]，国家要在海洋经济的发展中获得长久的利益，就必须对海洋经济的发展历程、特征、规律进行掌握。
一、中国海洋经济的发展历程关于建国以来海洋经济发展历程的总体梳理文章较少，刘明、徐磊（2011）[2]回顾了21世纪前十年的海洋经济发展历程，从党和国家制定的海洋经济发展政策、各个海洋产业的发展情况、海洋相关经济活动以及就业状况分析了十年海洋经济的发展特点。
姜旭朝（2012）[3]建国以来至2009年的海洋经济划分为四个阶段，分别为恢复时期、曲折发展时期、政策体系初步建立时期、综合管理政策初步呈现时期。
徐丛春（2014）[4]从海洋经济的总体发展情况、新兴海洋产业、海洋生产能力、涉海就业、对外贸易与合作等方面回顾了中国海洋经济从改革开放以来获得的成就。
中国海洋法治发展报告 全文
中国海洋法治发展报告全文随着中国海洋事业的快速发展，海洋法治建设也成为国家重要的发展战略。
中国海洋法治发展报告旨在总结中国海洋法治建设的现状和进展，分析存在的问题和挑战，并提出相应的对策和建议，以推动中国海洋法治的进一步发展。
一、海洋法治建设的背景和意义中国作为一个拥有辽阔海域的国家，海洋领域的法治建设对于维护国家海洋权益、保护海洋生态环境、促进海洋经济发展具有重要的意义。
海洋法治建设可以为我国海洋事业提供有力的法律保障，推动海洋资源的合理开发和利用，加强海洋环境保护，维护国家海洋权益，维护海洋安全和稳定。
二、海洋法治建设的现状和进展中国海洋法治建设取得了显著的进展。
首先，我国已经建立了一系列海洋法律法规体系，包括《中华人民共和国领海和毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等，为海洋事业的发展提供了法律依据。
其次，中国积极参与国际海洋法律体系的建设，加入了联合国海洋法公约等国际公约，积极参与国际海洋法庭的争端解决机制，维护了国家海洋权益。
再次，中国加强了海洋执法力度，建立了一支专业化的海洋执法队伍，加强了海洋执法力量和手段的建设。
三、存在的问题和挑战尽管中国海洋法治建设取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和挑战。
首先，海洋法律法规的制定和执行存在一定的滞后性和不完善性，需要加强对法律法规的修订和完善。
其次，海洋执法力量和手段仍然相对薄弱，需要加强海洋执法力量的建设，提高执法效能。
再次，海洋环境保护和资源管理方面还存在一些问题，需要加强海洋环境保护和资源管理的法治化。
四、推动海洋法治发展的对策和建议为了进一步推动中国海洋法治的发展，应采取以下对策和建议。
首先，加强对海洋法律法规的修订和完善，及时跟进国际海洋法的发展，并制定符合国情和海洋事业发展需要的法律法规。
其次，加强海洋执法力量和手段的建设，提高执法效能，加强海洋执法力量的专业化和现代化建设。
再次，加强海洋环境保护和资源管理的法治化，加强海洋环境监测和预警，加大对违法行为的打击力度。
国际海洋法发展史的追溯
国际海洋法发展史的追溯国际海洋法发展史的追溯2017-01-15 郁志荣郁志荣1235839 郁志荣1235839 微信号功能介绍介绍本人对时事政治学习的心得体会，查阅各媒体刊登的时政文章和信息，以互动的形式进行交流。
国际海洋法发展史的追溯海洋覆盖了地球表面的71%，是人类生存不可缺少的基本环境之一。
规范人类海上行为的国际海洋法是国际法的一个分支，它和国际法的其他组成部分一样具有悠久的历史。
国际法起源于欧洲，故欧洲有国际海洋法的摇篮之称。
若将1493年教皇亚力山大六世裁定西班牙和葡萄牙瓜分世界海洋的告示作为国际海洋法的开端，那么国际海洋法的诞生至今已有500多年的历史。
纵观500多年来世界海洋法律制度的演变过程，根据其时代特征可分为三个发展阶段。
第一阶段为1493～1894年这个阶段经历了海洋垄断领有——海洋自由与领有的争论——领海与公海二元结构的传统海洋法律制度的形成、稳定及其动摇开始的过程。
根据教皇1493年的裁定，海洋通航垄断权以大西洋上的子午线为界，以西归西班牙，以东为葡萄牙所有。
从此，其他国家的船舶未经许可不得通行。
直到16世纪后半叶，荷兰和英国凭借实力袭击西班牙的贸易船只并将其无敌舰队歼灭，这才使世界海洋垄断领有的格局被打破。
接踵而来的是以荷兰格劳秀斯为首的海洋自由论和以英国塞尔顿为代表的海洋闭锁论的论战。
论战结果，不是整个海洋领有，而是将海洋分成领海和公海并适用两个完全不同的法律制度。
不过当时没有明确领海的范围，英国为了排挤在其近海作业的荷兰渔船，于1609年提出了对周围海域的领有主张。
1702年，拜茵盖斯·福克在《海洋主权论》中提倡以大炮射程为领海范围，得到了广泛支持。
1782年，咖利阿尼建议将当时大炮极限射程——3海里作为领海宽度。
18世纪末，大炮射程距离与3海里同时表示领海界限在国际社会得到公认。
19世纪后半叶，制炮技术的进步和渔业引进先进技术，对领海范围的确定影响很大。
海洋环境保护法的发展史
海洋环境保护法的发展史一、引言海洋环境保护法是指国家对于海洋环境的保护和管理所制定的法律规定，旨在维护海洋生态系统的平衡和稳定，保障人类的生存和发展。
随着我国经济社会的快速发展以及对海洋资源需求的增加，海洋环境问题日益突出，因此建立健全海洋环境保护法律体系显得尤为重要。
二、早期阶段20世纪50年代至70年代初期是我国海洋环境保护法制建设的起步阶段。
当时主要针对污染物排放进行治理，先后颁布了《中华人民共和国水污染防治条例》、《中华人民共和国大气污染防治条例》等一系列相关法规。
三、1982年联合国《海洋法公约》1982年，《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）签署并生效。
该公约明确规定各国应当保护并合理利用其管辖范围内的海域，并强调了对于海洋环境的保护义务。
我国也在同年签署了该公约，并于1996年加入。
四、1998年《海洋环境保护法》1998年，《海洋环境保护法》正式颁布实施，标志着我国海洋环境保护法制建设进入了一个新的阶段。
该法规定了对于海洋环境的保护和管理措施，明确了各级政府及有关部门的职责和义务，并规定了违反本法规定的行为应当承担相应的法律责任。
五、2001年《港口与航道条例》2001年，《港口与航道条例》颁布实施，对于港口和航道的建设、管理以及运营进行了规范，旨在提高港口和航道运输安全水平，减少对于海洋环境的影响。
六、2010年《海域使用管理条例》2010年，《海域使用管理条例》正式实施。
该条例主要针对海域资源开发利用进行规范，旨在促进海洋资源合理利用和保护，并加强对于海洋生态系统的保护。
七、2018年《中华人民共和国生态环境保护法》2018年，《中华人民共和国生态环境保护法》颁布实施，对于全国范围内的生态环境进行了综合性的规范和管理。
该法明确规定了各级政府及有关部门的职责和义务，加强了对于污染物排放、生态修复等方面的监管力度。
八、未来展望随着我国海洋经济的不断发展以及对于海洋资源需求的增加，海洋环境保护问题仍然是一个重要而紧迫的任务。
回顾海洋历史,建设海洋强国
“科学”号海洋科考船
措施：大力发展海洋经济，依靠科技进步， 加快产业转型。
按照国家海洋经济发展总体格局， “十二五”海洋经济的发展思路：“以转 变海洋经济发展方式为主线，以港航服务 业、临港大工业、海岛资源开发和清洁能 源建设为重点”。
——海洋大国走向海洋强国
存在问题
海洋权益遭受侵犯 资源开发技术落后 海洋经济发展水平不高 海洋生态环境破坏严重 国民海洋意识淡薄
——海洋大国走向海洋强国
当前，我国在从海洋大国走向海洋强国的过程中，面临 巨大的挑战，请根据所给材料，分三步完成表格：第一步 阅读材料内容；第二步分析存在问题；第三步提出解决措 施（可结合热点实例）
存在问题
应对措施
——海洋大国走向海洋强国
存在问题 海洋权益遭受侵犯 应对措施
资源开发技术落后 海洋经济发展水平不高
海洋权益遭受侵犯 资源开发技术落后 海洋经济发展水平不高 海洋生态环境破坏严重 国民海洋意识淡薄
应对措施
维护海洋权益，加强海防建设、 提高维权执法能力
措施：实施科教兴国战略，加强科技创新， 加强资源开发能力。
“蛟龙”号载人潜水器—— 实现了我国深海装备和深海技术的重大进步。
“海洋石油981”南海首钻成功—— 迈出海洋石油深水战略的实质性一 步。
——海洋大国走向海洋强国
天下兴旺，匹夫有责。青少年该怎样肩负 起实现海洋强国梦的历史使命？
【中考演练】
某校九年级（1）班同学，以“向海洋进军”为主题开展了探究 活动，请你参与。 【文明差异】
材料一：两千多年前，地中海孕育了希腊雅典舰队，成为近代海军的摇篮， 导致海权意识的早熟……中国古代农业文明发达，投入农业经营的人口占绝 大多数，政府的赋税也主要来源于农业……海军和海权意识在中国很难萌发 出来。 （1）依据材料一，指出“海军和海权意识在中国很难萌发”的原因。（2分）
海洋法
关于领海宽度的几种学说：
1. 航程说，即以船舶航行一定时间的距离作为领海的宽度。
2. 视野说，以目力所及的地平线作为领海的界限。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3. 大炮射程说，以大炮射程来确定国家管辖的海域范围。
第三种说法最后演变为3海里规则。 《海洋法公约》规定为12海里。 1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》
（三）领海基线
（5）沿海国享有沿海航运及贸易的专属权利 （6）沿海国有制定和颁布有关领海内航行、缉私、移民和 卫生等方面的规章制度的权利 2. 沿海国在领海内的司法管辖权。 实践中，沿海国一般只对下列情形行使刑事管辖权： 第一，罪行的后果及于沿海国 第二，罪行属于扰乱当地安宁或领海的良好秩序的性质 第三，经船长或船旗国外交代表或领事官员请求地方当局予 以协助 第四，取缔违法麻醉药品或精神调理物质所必要的措施
（五）海岸相邻或相向国家间领海的分界线 根据《海洋法公约》第15条规定，海岸相邻或相向的国有 ，除因历史性所有权或有关协议或其他特殊情况外，两国领 海一般以中间线为界，中间线上的任何一点与两边基线最近 点的距离是相等的。 （六）领海的法律地位和制度 1. 沿海国对领海的主权权力。 （1）沿海国的主权于领海的上空及其海床和底土 （2）沿海国对其领海享有属地优越权 （3）沿海国对其领海内的一切资源享有开发和利用的专属 权利，其他国家和个人未经许可不得进行开发利用 （4）沿海国对其领海上空的专属权利
根据《中华人民共和国领海及毗连区法》的规定，中 国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域，毗连区的 宽度为12海里中国有权在毗连区内，为防止和惩处在 其陆地领土、内水或者领海内违反有关安全、海关、 财政、卫生或者入境管理的法律、法规的行为行使管 辖权。
维护海洋权益 建设海洋强国
中国在不同时期曾提出过建设“体育强国”、“科技强国”、“文化强国”等战略，也没见国际社会有多大的舆论反应，为什么对建设“海洋强国”这个问题，一些境外媒体竟如此敏感？原因在于，有人习惯地沿用“逢强必霸”的思维定势，把某些国家对外扩张的“历史轨迹”套用在中国身上。他们想当然地认为，日益强大的中国建设海洋强国就是“谋求海上霸权”，必然会加大海上军力扩张，必然伴随着“枪炮相加”的硝烟弥漫，必然对世界和平发展带来威胁。
三、要从国家发展战略的高度认识中国海权和维护海洋权益
十八大报告指出，中国将提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。这引起境外媒体热议，一些媒体在报道评述的同时，也流露出“五味杂陈”的复杂心态。一些日本媒体表现得更为敏感，认为这是中国进军海洋的宣言，是对钓鱼岛问题的不点名回应，无疑会引起西方的关注和担忧。
中国海事仲裁委员会仲裁规则(一).doc
中国海事仲裁委员会仲裁规则(一) -第一条根据《中华人民共和国法》和有关法律的规定,制定本规则。
第二条中国海事仲裁委员会(原名中国国际贸易促进委员会海事仲裁委员会, 以下简称仲裁委员会) 以仲裁的方式，独立、公正地解决海事、海商、物流争议以及其他契约性或非契约性争议，以保护当事人的合法权益, 促进国际国内经济贸易和物流的发展。
仲裁委员会受理下列争议案件：(一) 租船合同、多式联运合同或者提单、运单等运输单证所涉及的海上货物运输、水上货物运输、旅客运输争议；(二) 船舶、其他海上移动式装置的买卖、建造、修理、租赁、融资、拖带、碰撞、救助、打捞,或集装箱的买卖、建造、租赁、融资等业务所发生的争议；(三) 海上保险、共同海损及船舶保赔业务所发生的争议；(四) 船上物料及燃油供应、担保争议,船舶代理、船员劳务、港口作业所发生的争议；(五) 海洋资源开发利用、海洋环境污染所发生的争议；(六) 货运代理，无船承运，公路、铁路、航空运输，集装箱的运输、拼箱和拆箱，快递，仓储，加工，配送，仓储分拨，物流信息管理，运输工具、搬运装卸工具、仓储设施、物流中心、配送中心的建造、买卖或租赁，物流方案设计与咨询，与物流有关的保险，与物流有关的侵权争议，以及其它与物流有关的争议；(七) 渔业生产、捕捞等所发生的争议；(八) 双方当事人协议仲裁的其他争议。
第三条仲裁委员会根据当事人在争议发生之前或者之后达成的将争议提交仲裁委员会仲裁的仲裁协议和一方当事人的书面申请,受理案件。
仲裁协议系指当事人在合同、提单、运单或援引的文件中订明的仲裁条款,或者以其他方式达成的提交仲裁的书面协议。
当事人约定在仲裁委员会仲裁或约定适用本仲裁规则的，本仲裁规则即构成当事人仲裁协议的组成部分，但当事人另有约定者除外。
第四条仲裁委员会有权对仲裁协议的存在、效力以及仲裁案件的管辖权作出决定。
当事人对仲裁协议的效力有异议的，如果一方申请仲裁委员会作出决定，另一方申请人民法院作出裁定，由人民法院裁定。
(形势与政策)中国经略海洋进程的重要里程碑
矿产资源
石油、天然气。 世界石油极限储量1万亿吨，可采储量3000亿 吨，其中海底石油1350亿吨；世界天然气储 量255～280亿立方米，海洋储量占140亿立方 米。上世纪末，海洋石油年产量达30亿吨，占 世界石油总产量的50%。中国在临近各海域油 气储藏量约40～50亿吨。由于发现丰富的海 洋油气资源，中国有可能成为世界五大石油生 产国之一。
海洋中还有众多的鱼 虾，真是人类未来的 粮仓。据目前所知， 海洋鱼虾的蕴藏量 325吨，据估算，在 不破坏资源的情况下 ，每年可提供30亿吨 水产品，这是目前每 年从海洋中获取水产 品总量的30多倍。
煤、铁等固体矿产。 世界许多近岸海底已开采煤铁矿藏。日本海底 煤矿开采量占其总产量的30%；智利、英国、 加拿大、土耳其也有开采。日本九州附近海底 发现了世界上最大的铁矿之一。亚洲一些国家 还发现许多海底锡矿。已发现的海底固体矿产 有20多种。中国大陆架浅海区广泛分布有铜、 煤、硫、磷、石灰石等矿。
海洋资源的具体分类
水资源： 海水不仅是宝贵的水资源，而且蕴藏着丰富的 化学资源。 海水淡化 海水直接利用（海水直接利用是以海水直接代 替淡水作为工业用水和生活用水直接运用，包 括海水冷却、海水脱硫、海水回注采油、海水 冲厕和海水冲灰、洗涤、消防、制冰、印 染 等。）。
海水化学资源。是指从海水中提取的各种化学 元素（化学品）及其深加工技术所产生的化工 资源。主要包括海水制盐、苦卤化工，提取钾 、镁、溴、硝、锂、铀及其深加工等，现在已 逐步向海洋精细化工方向发展。
一、建设海洋强国是战略思维上的重大突破
2.中国的海洋现状
中国位于太平洋西岸，拥有漫长的海岸线，海洋构成了中华民 族的半壁江山。但受陆地中心文化的影响，海洋的重要性一直没
中国海警海上行政执法困境及对策探析——以中国海警首起海洋生态公益诉讼案为例
2024年 第2期海洋开发与管理71中国海警海上行政执法困境及对策探析以中国海警首起海洋生态公益诉讼案为例姜秀敏,孙啸(海南大学 海口 570228)收稿日期:2023-08-16;修订日期:2024-01-16基金项目:海南省高等学校教育教学改革研究重点项目(H n j g Y 2022Z D -2);海南省社会科学规划项目 习近平新时代经略海洋思想及海南的生动实践研究 (HN S K (Z C )22-181);海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题项目 习近平关于海洋强国建设重要论述及海南的生动实践研究 (2023HNM G C 03).作者简介:姜秀敏,教授,博士生导师,博士,研究方向为政府治理与改革㊁海洋战略与海洋治理摘要:海洋是高质量发展的战略要地,海洋生态环境保护是海洋可持续发展的保障㊂2018年调整组建中国海警局并由其统一履行海上维权执法职责㊂海上行政执法作为海上维权执法的重要组成部分,对于维护我国海洋权益和海上安全秩序发挥核心作用㊂文章基于中国海警首起海洋生态公益诉讼案,从海洋生态环境保护的视角出发,以‘中华人民共和国海警法“和‘中华人民共和国行政处罚法“等为理论依据,分析中国海警海上行政执法工作的现状及困境,提出进一步发展海上行政执法工作的对策,包括优化海上行政处罚快速办理程序㊁规范行使海上行政处罚自由裁量权㊁完善海上执法行政强制执行程序㊁提高科技管海能力以及加强区域合作,以期促进中国海警行政执法向高效率㊁规范化㊁专业化方向发展㊂关键词:海警法;中国海警局;海上行政执法;行政处罚中图分类号:D 922.1;X 55 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2024)02-0071-09T h eD i l e m m a a n dC o u n t e r m e a s u r e s o fM a r i t i m eA d m i n i s t r a t i v eL a wE n f o r c e m e n t o fC h i n aC o a s tG u a r d:T a k e t h e f i r s t p u b l i c i n t e r e s t l a w s u i t o nm a r i n e e c o l o g yo fC h i n aC o a s tG u a r d a s a n e x a m pl e J I A N G X i u m i n ,S U N X i a o(H a i n a nU n i v e r s i t y,H a i k o u570228,C h i n a )A b s t r a c t :T h e o c e a n i s a s t r a t e g i c l o c a t i o n f o r h i g h -q u a l i t y d e v e l o p m e n t ,a n dm a r i n e e c o l o gi c a l e n v i r o n m e n t p r o -t e c t i o n i s a g u a r a n t e e f o r s u s t a i n a b l em a r i n e d e v e l o p m e n t .I n 2018,C h i n aC o a s tG u a r dw a s r e o r g a n i z e d a n d e s t a b l i s h e d t o c a r r y o u tm a r i t i m er i g h t s p r o t e c t i o na n d l a we n f o r c e m e n td u t i e s .A sa n i m po r t a n t p a r to f m a r i t i m e r i g h t s p r o t e c t i o n l a we n f o r c e m e n t ,m a r i t i m e a d m i n i s t r a t i v e l a we n f o r c e m e n t p l a ys a c o r e r o l e i n s a f e g u a r d i n g t h em a r i t i m er i g h t sa n di n t e r e s t sa n d m a r i t i m es e c u r i t y o r d e ro fC h i n a .B a s e do nt h ef i r s t p u b l i c i n t e r e s t l a w s u i t o nm a r i n e e c o l o g y o fC h i n aC o a s tG u a r d ,t h i s p a p e r a n a l yz e d t h e c u r r e n t s i t u a t i o n72海洋开发与管理2024年a n d p r e d i c a m e n t o fC h i n aC o a s tG u a r d'sm a r i t i m e a d m i n i s t r a t i v e l a we n f o r c e m e n tw o r k f r o mt h e p e r s p e c-t i v e o fm a r i n ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n,b a s e do nt h et h e o r e t i c a lb a s i so f t h e M a r i t i m eP o l i c e L a wo f t h eP e o p l e'sR e p u b l i c o fC h i n a a n d t h eA d m i n i s t r a t i v eP e n a l t y L a wo f t h eP e o p l e'sR e p u b l i co f C h i n a,a n d p u t f o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sf o rf u r t h e rd e v e l o p m e n to f m a r i t i m ea d m i n i s t r a t i v el a w e n-f o r c e m e n tw o r k.I t i n c l u d e d i m p r o v i n g t h e r a p i dh a n d l i n gp r o c e d u r e so fm a r i t i m ea d m i n i s t r a t i v e p e n a l-t i e s,s t a n d a r d i z i n g t h e e x e r c i s eo f t h ed i s c r e t i o n a r yp o w e ro fm a r i t i m ea d m i n i s t r a t i v e p e n a l t i e s,i m p r o-v i n g t h ea d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n t p r o c e d u r e so fm a r i t i m e l a w e n f o r c e m e n t,e n h a n c i n g t h es c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l a b i l i t y o f s e a c o n t r o l,a n d s t r e n g t h e n i n g r e g i o n a l c o o p e r a t i o n,s o a s t o p r o m o t e t h e a d-m i n i s t r a t i v e l a we n f o r c e m e n to fC h i n aC o a s tG u a r dt ot h ed i r e c t i o no fh i g he f f i c i e n c y,s t a n d a r d i z a t i o n a n d s p e c i a l i z a t i o n.K e y w o r d s:M a r i t i m e p o l i c e l a w,C h i n aC o a s tG u a r d,M a r i t i m e a d m i n i s t r a t i v e l a we n f o r c e m e n t,A d m i n i s t r a-t i v e p e n a l t y0引言海洋孕育生命㊁联通世界㊁促进发展,是海上互联互通和务实合作的关键领域,也是国家安全的战略屏障㊂新时代世界各国不断加大对海洋的战略统筹,维护国家管辖海域的海洋权益㊂为应对我国海洋权益面临的威胁和挑战,‘中华人民共和国海警法“(以下简称‘海警法“)第二条规定: 人民武装警察部队海警部队即海警机构,统一履行海上维权执法职责㊂海警机构包括中国海警局及其海区分局和直属局㊁省级海警局㊁市级海警局㊁海警工作站 ㊂海上维权执法可以分为海上安全保卫㊁海上行政执法和办理海上刑事案件3个层次[1],其中海上行政执法是中国海警局的主要职责之一,同时是我国海洋行政管理的重要手段,具有极其重要的现实意义[2]㊂从执法范围看,海上行政执法涉及海上治安管理㊁海洋资源开发利用㊁海洋生态环境保护㊁海洋渔业管理等领域;从概念界定看,海上行政执法的主体为依法产生或者获得执法权的涉海行政机关以及法律授权委托的机关,海上行政执法的客体即执法行为所要调整的对象[3](通常是海上行政案件);从法律依据看,海上行政执法的法律渊源包括国家制定的相关法律法规等规范性文件,包括‘海警法“‘中华人民共和国海洋环境保护法“(以下简称‘海洋环境保护法“)‘中华人民共和国领海及毗连区法“(以下简称‘领海及毗连区法“)等㊂基于上述时代背景和理论依据,本研究从中国海警首起海洋生态公益诉讼案出发,深度剖析中国海警局海上行政执法工作的困境,并尝试提出解决对策,以期提升海洋行政执法效率㊁增强海洋行政案件办理能力㊁推进海洋国际合作㊂1中国海警首起海洋生态公益诉讼案1.1案例概述2021年厦门海事法院审结全国首起由中国海警提起的海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷诉讼案㊂被告安徽芜湖某航运公司所属的疏浚作业船在从事厦门某海洋工程疏浚倾倒作业时违法倾倒废弃物,倾倒方量达64700m3,涉及倾废面积115275m2㊂厦门海警局据此作出警告并处20万元的行政处罚㊂案发海域系厦门海洋珍稀物种自然保护区,严重危害国家一级保护动物中华白海豚等12种珍稀物种栖息海域的生态安全,损害国家和社会公共利益㊂厦门海警局向厦门海事法院提起海洋生态公益诉讼,被告公司被判赔偿生态环境修复费用128万余元[4]㊂1.2案例分析上述案件是‘海警法“颁布并实施后全国首起由中国海警提起的海洋生态公益诉讼案㊂根据2018年‘关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定“,中国海警局行使法律规定的有关行政机关相应执法职权,包括海上行政执法权㊂2021年‘海警法“进一步明确中国海警局的执法主体地位和依第2期姜秀敏,等:中国海警海上行政执法困境及对策探析73法履行海上行政执法的职责㊂根据‘海警法“第二条,厦门海警局属于市级海警机构,作为处理本案的行政主体,有权利㊁有义务监督和管理辖区内一切关于维护海洋权益的事务㊂本案中的执法人员是行政组织内部承担公务的除工勤人员以外的具体工作人员,对辖区内的企业等主体进行线索摸排等行为受厦门海警局的职务委托,符合法律规定,其行为产生的法律后果由行政主体承担㊂责任公司擅自倾废的行为经执法人员查证,根据‘海洋环境保护法“确认其违法事实㊂针对责任公司因违法倾废行为以及牵连性违法行为而导致的海洋环境污染㊁海洋生态损害等违法事实,厦门海警局根据‘中华人民共和国行政处罚法“(以下简称‘行政处罚法“)‘海洋环境保护法“‘厦门市生态环境损害赔偿制度改革实施方案“等相关规定,实施行政处罚并提起公益诉讼㊂1.2.1行政顶格处罚厦门海警局严格遵守‘海警法“规定,在职责范围内监督检查海洋倾废的海洋污染损害,并根据‘行政处罚法“对责任公司在厦门海域的违法倾废行为实施行政处罚㊂该行政行为符合实体要件和程序要件:在实体方面,厦门海警局作为行政主体,符合主体合法的要件;在程序方面,厦门海警局作出的行政处罚严格规范㊁程序合法㊁执法公正,是积极有效的行政行为㊂同时,厦门海警局在行使行政处罚自由裁量权时,遵循行政合理性原则㊂根据2017年‘海洋环境保护法“第八十五条规定,不按照许可证的规定倾倒或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物的,由海洋行政主管部门予以警告,并处3万元以上20万元以下的罚款㊂厦门海警局坚持以实现义务为目的㊁不以惩戒为目的,严格遵守被授权的处罚事项范围,作出适宜的处罚决定,对责任公司予以警告并处行政顶格处罚20万元㊂这种具体的行政顶格处罚行为体现行政执法的法定性㊁制裁性㊁处分性等特点,有利于推动中国海警主动履行法定职责以及提高行政执法能力㊂1.2.2提起海洋生态公益诉讼经厦门海警局查证,责任公司此前已因违法倾废行为受到过1次行政处罚,而这次违法倾倒的海域位于厦门珍稀海洋物种国家级保护区,不仅难以弥补海洋自然保护区生态环境的治理成本,而且损害国家和人民群众的利益㊂2017年‘海洋环境保护法“第八十九条第二款规定 对破坏海洋生态㊁海洋水产资源㊁海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求 ,厦门海警局代表国家向有管辖权的海事法院提出海洋生态公益诉讼㊂本案属于生态环境损害赔偿诉讼案,由厦门海事法院依法受理㊂厦门海事法院在受理案件时贯彻落实公益诉讼的基本程序,坚持损害担责㊁全面赔偿的原则,明确被告公司的违法行为责任㊂在本案中,被告公司和厦门海警局处于同等和对等的法律地位,行政相对人有权对其具体行为进行辩论㊂为保障行政相对人的合法救济权利,厦门海事法院联动福建涉海部门㊁社会组织等共同参与,有效衔接同一违法行为引发的诉讼赔偿,确保案件受理的合法性和公正性㊂最后经厦门海事法院调解,厦门海警局参照评估机构提出的评估意见与被告公司达成协议,由被告公司赔偿128万余元用以修复海洋生态环境㊂总之,厦门海警局运用行政手段对责任公司的违法倾废行为作出行政处罚并对其破坏海洋生态环境行为提起公益诉讼,彰显中国海警海上行政执法主体地位及其保护海洋生态环境的决心,有力震慑破坏海洋生态环境的违法行为㊂2中国海警的改革历程与海上行政执法的发展现状2.1中国海警的改革历程2013年我国针对海洋管理执法力量分散㊁行政效率不高的问题,重新组建国家海洋局并整合多个海上行政执法部门的职权,结束海监㊁海事㊁海关㊁渔政和公安边防 五龙治海 的局面㊂重组的国家海洋局履行海洋综合管理职责,以中国海警局的名义开展海上维权执法工作并接受公安部的业务指导㊂同年7月中国海警局正式成立㊂2018年国务院机构改革将国家海洋局(中国74海洋开发与管理2024年海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队㊂同年‘全国人民代表大会常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定“(以下简称‘决定“)明确海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥,调整组建中国人民武装警察部队海警总队,称中国海警局,统一履行海上维权执法职责㊂2021年1月第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过‘海警法“,为中国海警开展海上维权执法工作提供法律依据㊂2.2海上行政执法的发展现状2.2.1海上行政执法权进一步细化根据‘决定“,中国海警局履行海上维权执法职责,包括执行打击海上违法犯罪活动㊁维护海上治安和安全保卫㊁海洋资源开发利用㊁海洋生态环境保护㊁海洋渔业管理㊁海上缉私等方面的执法任务,以及协调指导地方海上执法工作㊂其中,执行海洋资源开发利用㊁海洋生态环境保护㊁海洋渔业管理㊁海上缉私等方面的执法任务,行使法律规定的有关行政机关相应执法职权㊂中共中央办公厅㊁国务院办公厅㊁中央军委办公厅印发的‘关于中国海警局与其他涉海部门职责分工及协作配合机制有关问题的意见“进一步明确中国海警局与其他涉海部门的业务联系与分工合作㊂对中国海警局职权的细化有助于打造高效有序的执法环境,在强化功能型组织分工的同时加强跨部门协作[5],提高海上行政执法效率㊂2.2.2海上行政执法措施逐渐完善近年来,海上行政执法措施和实践的有机融合为中国海警局顺利开展海上行政执法工作提供保障㊂2021年中国海警局印发‘海警机构海上行政执法事项指导目录(2021年版)“,其中职权类型包括行政处罚和行政强制2个部分(图1)㊂行政处罚是海上行政执法的重要手段,包括决定程序和执行程序㊂根据‘中华人民共和国行政强制法“(以下简称‘行政强制法“),行政强制分为行政强制措施和行政强制执行,其中行政强制措施在实施行政处罚前起到临时限制的作用,行政强制执行则在作出行政处罚决定并生效后进行㊂图1中国海警海上行政执法措施F i g.1 M a r i t i m e a d m i n i s t r a t i v e l a we n f o r c e m e n tm e a s u r e s o fC h i n aC o a s tG u a r d由于中国海警局的行政执法实施场地大多是在海上,执法环境具有一定的特殊性㊂根据‘海警法“‘领海及毗连区法“‘中华人民共和国海上交通安全法“等法律法规,海上行政执法措施主要包括:当场盘问㊁检查或继续盘问;登临㊁检查㊁拦截㊁紧追;划定海上临时警戒区,限制或禁止船舶㊁人员通行㊁停留;责令船舶暂停航行㊁作业,指定地点停泊或禁止离港;随船监管;毗连区管制㊂2.2.3海上行政执法能力稳步提升据统计,中国海警局自组建以来共接处警5.3万起,平均每天有7000余名执法人员和260余艘舰艇战斗在第一线,查办各类案件2.4万起,查获走私案件案值210亿元,缴获各类毒品9.875t,查扣涉案海砂1200万t[6]㊂2022年中国海警局持续强化责任担当,联合其他涉海部门深入开展伏季休渔㊁ 净海 打击海上走私㊁ 碧海 海洋生态环境保护和资源开发利用等专项整治行动,有效接处警15227起,查处各类治安行政案件2681起,查获各类走私案件471起,查处渔业行政案件525起,取得阶段性明显成效,有力维护海上环境秩序[7]㊂近年来,中国海警局积极推动构建海洋生态环境保护综合执法监管体系㊂一方面,制定海上行政执法目录㊁生态环境保护案件办理指引等规范性文件,为该领域的行政执法提供法律依据;另一方面,沿海各级海警局和海警工作站日均动用110余艘舰艇配合常态组织航空器开展全域巡航,查处违法围填海㊁违法倾废㊁破坏海岛等案件360余起,收缴罚款近2亿元㊂经过长期探索,中国海警局的海上行政执法能力全面提升,在保障海上行政执法服务质效的同时,致力于筑牢全方位㊁多层次的海上安全第2期姜秀敏,等:中国海警海上行政执法困境及对策探析75屏障㊂3 中国海警海上行政执法的主要困境中国海警首起海洋生态公益诉讼案的成功办结凸显中国海警的行政主体地位,通过行政处罚和公益诉讼等手段依法保护我国海洋生态环境㊂本研究以该案例为切入点,结合现阶段中国海警局海上行政执法的现状,深入剖析其面临的挑战和困境㊂3.1 海上行政处罚办理程序有待优化提速‘行政处罚法“为中国海警局的海上行政执法工作提供必要的法治基础和程序规定㊂随着海上行政案件的增多,以行政处罚的普通程序处理海上行政案件过于繁琐与延宕,无法满足海上行政案件快速办理的需求㊂虽然行政处罚的简易程序环节简洁且办理速度快,可当场作出行政处罚决定,但其要求十分严格,必须确凿违法事实并有法定依据㊂海上办案环境复杂,在短时间内尚未全面掌握证据的案件无法适用简易程序㊂针对上述问题,‘海警法“第二十九条规定可以当场作出处罚决定的情形,第三十条和第三十一条规定适用和不适用快速办理的情形㊂然而这些规定仅提供原则性说明,在快速办理程序的具体内容以及简化审批的细则等方面还存在诸多留白㊂此外,在中国海警局现行的海上行政执法办案程序中,现场调查取证环节的交通工具主要是船舰艇和飞行器,耗油量大且费用高昂,不仅限制执法人员完成预期工作任务,而且提高办案的成本负担㊂因此,为满足中国海警局海上行政案件的办理需求,亟须进一步补充完善快速办理程序的规章制度㊂3.2 海上行政处罚自由裁量权有待控制现阶段海上行政处罚程序出现自由裁量规范缺失㊁作出罚款决定不合理等现象,意味着此前的规定已与实际执法活动不适应㊂在立法方面,‘法治政府建设实施纲要(20212025年)“要求细化行政执法行为的裁量范围㊁种类㊁幅度等并对外公布,然而专门针对中国海警局海上行政执法裁量权的规范性文件尚未正式发布㊂以中国海警首起海洋生态公益诉讼案为例,厦门海警局依照2017年‘海洋环境保护法“的规定行使自由裁量权,20万元罚款即最高裁量基准,而事实上20万元远不足以修复被破坏的海洋生态环境㊂根据2023年新修订的‘海洋环境保护法“第一百零七条,未按照倾倒许可证的规定倾倒废弃物的处20万元以上100万元以下的罚款,但即使如此也难以使受损害的海洋生态环境恢复如初㊂因此,除采用公益诉讼的法律手段外,是否可以动态调整海洋生态环境行政裁量权的基准,针对具体的违法行为酌情上调处罚阶次,还需要进一步完善认定标准㊂在执法方面,海上行政执法区别于陆地行政执法,裁量基准落实不足导致执法人员拥有较大的自由裁量权㊂在办理海上行政案件的过程中,执法人员应结合案件具体情况依法作出判断,然而其工作流程缺乏有效监管且易受主观因素干扰,可能带来以罚代管㊁逐利执法㊁过度处罚等新问题㊂实际上,如果自由裁量权较为宽松,将难以约束行政相对人,无法实现预期的警示和防止再犯的目的;反之,从重处罚不仅有失处罚与教育相结合的原则,而且损害执法公信力和行政相对人的合法权益㊂3.3 海上行政强制执行程序有待完善从整体来看,中国海警局的海上行政执法制度体系仍存在漏洞,其中行政强制执行程序缺乏专门的法律规定,不足以发挥应有的作用㊂在现行的海上行政执法行政强制执行程序中,对于‘海警法“未规定的内容主要参照‘行政强制法“或涉海部门的相关文件执行,然而‘行政强制法“的一些规定与中国海警局的实际办案情况存在无法完全匹配的问题,且涉海部门与中国海警局尚未形成法律文件的有效衔接㊂例如:‘行政强制法“第四十三条第一款规定 行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行㊂但是,情况紧急的除外 ,但并未对紧急情况作出详细解释;海上行政执法时刻面对复杂多变的海洋环境,难以完全满足此项规定,在一定程度上降低执法效率㊂此外,由于海上办案环境具有不确定性,在一定程度上影响中国海警局与涉海部门的信息联通和工作衔接,从而制约海上行政执法工作效能的整体提升;如期向法院提供证据可能存在困难,加上申请法院强制执行的程序复杂且耗费时间长,易错过强制执行的最佳时间㊂3.4 海上行政执法科技手段相对滞后新形势下各级海警机构联合多部门初步构建76海洋开发与管理2024年海陆空 联动的全方位立体管控模式,执法工作取得新成效㊂但与陆上相比,海上行政执法的科技手段相对滞后,海上治理模式也有待创新㊂因此,不断丰富科技管海的手段和增强科技执法的创新能力,成为提高海上行政执法效率的必然选择㊂广阔的海域面积以及复杂多变的海洋环境给海上行政执法活动的情报获取以及数据分析处理带来巨大的压力㊂在海洋生态环境领域,违法者为躲避执法检查,超标排放㊁盗采海砂㊁破坏海岛和湿地等违法行为趋于隐蔽,并呈现从大规模㊁大范围转为小规模㊁小范围的发展态势,导致执法人员难以及时准确地获取现场信息,对推进执法工作以及保护海洋生态环境构成严重威胁㊂例如:在确定违法倾废污染的海域面积时,采用传统的动态跟踪技术将耗费更多的人力和物力㊂因此,如何健全信息监测支持系统,实现对目标区域的动态监测并及时进行数据分析处理,以此提升海上行政执法的决策效率,是目前中国海警局面临的主要难题之一㊂3.5海上行政执法深受域外环境影响百年未有之大变局 的历史背景强化大国博弈的复杂性和深刻性,新时代海洋资源逐渐成为国际竞争的新焦点[8]㊂随着海上摩擦㊁海上走私等违法事件的不断增加,需要处理的事务更加多元化,执法环境也日趋复杂㊂中国海警局的海上行政执法适用‘海警法“,而国际上对于‘海警法“的相关条款存在诸多质疑,包括管辖海域范围㊁船舰艇的法律属性㊁执法性质等㊂事实上,美国㊁日本㊁韩国㊁越南等国家均已颁布和实施相关涉海法律,试图为本国海上行政执法的合法性提供完善的法律解释㊂因此,对于同一海上行政执法行为,如参照不同国家的法律标准,结论可能大相径庭㊂此外,海上摩擦事件频发凸显海上行政执法环境的不稳定性,不利于中国海警局开展维护海上治安的日常工作㊂加之以往的合作共识深受外部环境的影响,中国海警局的国际合作机制仍存在合作基础不够坚实㊁合作领域不够全面等问题,未来应积极以经济合作项目谋求建立友好合作伙伴关系以及推进海上行政执法合作㊂4新时代中国海警海上行政执法的对策建议实践证明,海洋为世界市场的扩大提供渠道,同时推进海洋安全问题的全球化㊂为保障中国海警海上行政执法工作的顺利开展,从国内层面而言,应规范海上行政执法程序,积极推进现代科技与海上行政执法的深度融合;从国际层面而言,正确处理国际社会对‘海警法“的质疑,加强区域间的合作与交流,维护海洋权益和海上安全秩序㊂4.1健全海上行政处罚的快速办理程序为进一步加强海上行政处罚快速办理程序的设计工作,应统筹兼顾‘海警法“‘行政处罚法“与2022年中国海警局起草的‘海警机构行政执法程序规定“征求意见稿(以下简称‘执法程序规定“)㊂针对‘海警法“中 事实清楚 其他不宜快速办理的 等模糊性表述,以及 本法未作规定的 但相关法律规定不适应海上行政执法现状的事项,在‘执法程序规定“中重点做好内容细化与补充㊂如‘海警法“第三十条提及的 事实清楚 ,可明确为对不涉及其他违法犯罪行为的行政案件,执法人员依据工作流程查验,以获取关键性证据和行政相对人确认违法事实为标准㊂事实上,并非全部的海上行政案件都需要遵循严密的程序处理㊂针对行政相对人自愿选择快速办理程序的情形,执法人员可以结合具体违法行为和上级批示,积极回应行政相对人的诉求㊂同时,按照惩罚与教育相结合的原则,执法人员实施行政处罚的目的在于帮助行政相对人认识到自己的过失㊂基于此,对于行政相对人主动配合执法的情形,可以补充认错认罚的激励机制[9]㊂目前‘执法程序规定“尚在征求意见阶段,应抓紧制定主动认错与减轻行政处罚的标准规范,鼓励行政相对人认错认罚,以此缩减执法办案的时间成本㊂因此,中国海警局应尽快促进‘执法程序规定“的出台和实施,弥补海上行政处罚快速办理程序在立法上的不足㊂4.2规范行使海上行政处罚自由裁量权在立法方面,坚持政策导向与目标导向,科学制定裁量基准与当场收缴罚款程序㊂基于裁量基准和相应的管控措施,为执法人员实施行政处罚提供依据㊂2022年国务院‘关于进一步规范行政裁量。
中国海洋文明发展史
中国海洋文明发展史
中国由于其广阔的海域和众多的沿海城市，在其文明发展史上，海洋文明发挥了重要作用。
以下是中国海洋文明发展史的一些里程碑事件：
1. 地址王朝的海上贸易：从公元前4世纪开始，中国的地址王朝开始与南海国家进行海上贸易，贸易品包括丝绸、瓷器和茶等。
2. 钱塘江大战：钱塘江大战是中国历史上最著名的一次海战，他发生在公元998年，宋朝的将领赵普击败了北方的海盗，使得南方海上贸易重新恢复。
3. 明朝的船运和海外贸易：明朝时期，海上贸易成为了中国经济发展的关键，海上贸易只有委托私人商人进行。
中国使者也开始前往东南亚、中东和非洲开展贸易，并带回许多珍贵的商品和文化。
4. 建立近代海军：19世纪后期，中国逐渐成为欧洲列强和日
本的殖民地，此时海上军事变得越来越重要，中国皇帝也开始兴建自己的海军力量。
5. 现代化的港口建设：20世纪初期，中国开始将许多城市开
发为现代化港口，以适应国际贸易和航运的需求。
6. 现代化的渔业工业：随着科技进步和采用现代化技术，中国的渔业工业得到了巨大的发展。
总体来说，中国的海洋文明发展经历了从最早的海上贸易到现代化的港口和渔业工业，海洋业已成为中国文明的重要组成部分。
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2018年中国海洋法治建设的历史轨迹-word范文
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中国海洋法治建设的历史轨迹
党的十八大提出全面推进依法治国和建设海洋强国重大方略，海洋法治建设也
迎来了难得的历史机遇，必须进一步贯彻落实依法治国、依法治海的政策措施，实现从法制到法治的历史性跨越。
一、新中国成立以前的历史时期:海洋法治建设的发轫和孕育
新中国成立以前的漫长历史时期是海洋意识和海洋法制的萌芽和孕育时期。
这
一时期，统治阶级在开发和利用海洋的实践中，与社会实际相结合，提出了一
系列治理海洋的观点和政策，设立相关涉海管理机构，虽然大多都与海禁政策
相关，阻碍了各项涉海事务的发展，但它们仍为中国的海洋法治建设提供了宝
贵的思想财富。
中国不仅是陆地大国，也是海洋大国。
早在石器时代，已出现海洋文明曙光，
首先表现在兴渔盐之利、行舟揖之便。
在中国现存的史籍记载中，反应出了中
华民族的祖先对海洋的认识，并随着社会生产力的不断提高，日益深化。
但中
国社会一直延续着重陆轻海的思维模式和据守大陆的封闭观念，忽视了海洋对
国家和民族的重要性，使海洋观念日趋淡薄。
特别是历史走到了近代，海上崛
起的列强逐波而来，用坚船利炮敲开了中国的大门，使中华民族沦为半殖民地
半封建社会的历史深渊。
纵观历史，中国的海洋事业也曾取得辉煌成绩。
早在唐宋时期，我国就已掌握
了世界上最先进的航海技术和造船技术。
唐朝时已经在广州、泉州和明州等地
设立了负责海外贸易的管理机构市舶司，专门负责航海贸易的船舶和货物的管理。
宋朝时中国的海上贸易已经很繁荣，海外交往更加频繁，当时海外贸易已
成为国家财政收入的重要来源。
凭借着先进的航海技术和造船技术以及雄厚的
国家实力，宋朝的海上先驱者们已经牢牢掌握了环印度洋航运的控制权，并将
海上贸易航线延伸到了遥远的非洲东海岸。
至元朝时远洋贸易已相当发达，元
朝不仅拥有当时世界上几个最大的贸易港口，而且拥有当时世界上最强大的海
上舰队，繁荣的远洋贸易不仅给元朝带来了源源不断的财富，也带动了本土制
造业、加工业、服务业和运输业等行业的兴盛，为明朝郑和七下西洋的壮举奠
定了坚实的经济基础。
但是，到明朝初年，朱元璋为了稳定国内动荡的局势，
禁止民间一切航海活动和自由贸易，颁布禁海令:禁滨海民不得私出海和片帆不许下海团，使沿海、沿江地区繁荣的海外贸易逐渐衰落，之后趋于消失。
自明
永乐三年始，明朝政府出于政治目的，为了向海外炫耀其天朝上国的国威以及
寻找珍奇异宝的需要，派郑和率领庞大的远洋船队七次远航，到达西太平洋和。