行政管理学-2 行政价值

2020/4/29
1971年罗尔斯《正义论》的 发表，为当时促使行政管理从 科学领域向价值领域回归提供 了重要的行政哲学基础。
（二）我国行政价值的历史演进 1、“效率至上”的核心价值取向时期 2、“效率优先，兼顾公平”的核心价值时期 3、以公平、正义为核心价值的时期
“我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会 的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。 集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质 文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为， 公平正义比太阳还要有光辉。”
行政的工具性价值主要有： （一）秩序 （二）效率 （三）公平 （四）正义
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在行政的工具性价值体系中，正义居于核心地位， 而其他工具性价值处于从属价值的地位。
一方面，居于核心地位的正义价值，代表着工具性 价值体系的总方向和总特征，对于其它处于从属地位的 价值起着统率的作用。
另一方面，正义核心价值也离不开从属的多样性价 的支撑与烘托，是对其他工具性价值的均衡状态的体现。
——2019年3月14日，国务院总理温家宝在人民 大会堂会见中外记者并答记者问。
Байду номын сангаас2020/4/29
三、行政价值的意义 （一）行政价值对行政职能的决定作用 （二）行政价值对行政目标的导向作用 （三）行政价值对行政决策的指导作用 （四）行政价值对行政变革的推进作用
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第二节 行政价值体系
（二）社会发展 （三）人的自由全面发展
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行政的目的性价值与工具性价值的划分具有一定的 相对性，特别是在行政发展的过程中，某些具体的目的 与手段并不是孤立静止的，而是相互联系的，有些价值 甚至会在行政发展的不同层级中进行转化。
在行政价值体系内部，不同价值之间既是相互关联、 相互依存、相互作用的，又存在着相互冲突、相互背离 的情况，行政的目的就是要为各种行政价值的和谐有序、 相互促进并最终得以实现创造条件。
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第三节 行政价值实现
行政价值实现是指行政管理满足人类社会需要 的过程。行政价值是人们对于行政的目的与理想的 追求，而它又必须通过人类的行政实践活动来实现。 人类社会的行政活动不仅包含着对行政价值实现的 认识，而且包含着为实现行政价值所采取的一切努 力。
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一、行政价值实现的内涵 首先，行政价值实现是指行政价值目标的现实化。 其次，行政价值实现意味着行政必须通过感性的行政实践
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二、目的性价值 服务和实现公共利益和全体公民的福祉，是政府
存在的一个重要的合法性前提，也是行政管理活动最 直接的目的性价值。同时作为人类理性需要、理性设 计的政府行政，也要有一种长远的、持续性的目的性 价值，发展是这一价值的具体表现，包括社会的发展 与人的发展。 行政的目的性价值主要有： （一）公共利益
管理对人类社会的积极意义和有用性, 具体表 现为行政活动和行为对社会的存在、发展与完 善需要的满足。
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行政价值结构由三大要素构成:
1、行政价值主体，即人类社会（包括个体的人以及由 人构成的不同的群体和社会）；
2、行政价值客体，即行政管理，具体指行政组织的行 政活动和行政行为，其实质是行政权力的运用；
在行政体系中，其价值包含多层面、多 等级的价值目标和价值追求，这些不同层 次、不同等级的价值目标和价值追求在一 个完善的价值体系中可以相互说明、相互 支持、相互补充，但这些价值在价值体系 中的地位是不同的。
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一、工具性价值 行政的工具性价值是作为实现目的性价值的手段所
具有的价值，主要由秩序、效率、公平、正义等价值构 成，其中正义在工具性价值体系中居于核心地位，而其 他工具性价值处于从属价值的地位。
活动来进行。 第三，行政价值的实现是行政活动满足社会主体需要与遵
循行政活动规律的统一。
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二、行政价值实现的条件 （一）社会制度 （二）资源 （三）行政体制机制 （四）行政人员 （五）行政方法
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三、行政价值实现的特征 （一）行政价值实现的主体性 （二）行政价值实现的层次性 （三）行政价值实现的社会历史性 （四）行政价值实现的动态性
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复习思考
1.行政价值的含义与特点是什么？ 2.简述中西方行政价值的历史演进。 3.什么是行政的工具性价值与目的性价值？各包含
哪些内容？ 4.行政价值实现的含义与主要条件有哪些？ 5.简述行政价值实现的特征。
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外界物的关系中产生的” , 是“人们所利用的并表现了对 人的需要的关系的物的属性”。
价值本质上是一个关系范畴——价值的形成源自于 主体需要；价值形成的条件是客体具有满足主体需要 的属性和功能；价值形成的实质是主客体之间需要与 满足关系的不断生成。
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（二）行政价值的含义 行政价值本质上是一个关系范畴,是指行政
3、行政价值关系，即行政活动和行政行为对社会需要 的满足关系。
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（三）行政价值的特点 第一，主体性。 第二，客观性。 第三，实践性。 第四，相对性。 第五，社会性。 第六，历史性。
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二、行政价值的演进 （一）西方国家行政价值的历史演进 1．效率至上的传统行政管理时期 2.以公平为核心价值的新公共行政时期 3.价值多元化的新公共管理时期
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本章学习要点
• 行政价值的含义与特点 • 行政价值的意义 • 中西行政价值的历史演进 • 行政的工具性价值与目的性价值 • 行政价值实现的条件 • 行政价值实现的特征
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第一节 行政价值概述
一、行政价值的含义与特点 （一）价值 “‘价值’这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的