长春市人民政府关于印发长春市安全生产“十三五”规划的通知

长春市人民政府关于印发长春市安全生产“十三五”规划的
通知
【法规类别】劳动安全与劳动保护
【发文字号】长府发[2016]21号
【发布部门】长春市政府
【发布日期】2016.10.17
【实施日期】2016.10.17
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
长春市人民政府关于印发长春市安全生产“十三五”规划的通知
（长府发〔2016〕21号）
各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市安全生产“十三五”规划》印发给你们，请遵照执行。

长春市人民政府
2016年10月17日
长春市安全生产“十三五”规划
一、安全生产面临新形势和新任务
（一）“十二五”时期安全生产形势持续稳定好转
“十二五”期间，全市安全生产状况总体稳定，趋于好转。

一是事故起数、死亡人数持续下降；二是安全生产总体水平明显提高，长春市在经济快速发展的同时，全市安全生产形势持续稳定好转，亿元GDP死亡率整体下降（图1-1），2015年全市亿元GDP死亡率0.0326比2011年的0.15相比下降78.27%。

三是重点行业领域安全生产状况进一步改善。

图1-12011-2015年全市亿元GDP死亡率
（二）“十二五”时期存在的主要问题
“十二五”期间，全市安全生产工作虽然取得了明显成效，但安全生产形势依然严
峻。

主要存在的问题：一是安全生产基础依然薄弱。

我市是老工业基地，经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变，事故总量依然较大。

二是安全生产监管能力亟待提升。

基层监管执法机构基础设施建设滞后，安全监管执法力量依然薄弱，安全生产监管信息化水平和执法人员专业化水平有待提高，安全监管技术支撑能力建设不能满足安全生产发展需要。

三是应急救援能力有待进一步提升。

安全生产应急救援体制和机制不够健全，应急救援基地、专业救援设备设施、救援物资保障等基础条件仍不完备，应对复杂突发事故灾害的救援处置能力不足。

四是城镇化快速推进导致风险聚集。

城镇化的发展促使高层建筑、居民住宅及配套设施、地下建筑、地下管网等大量建设，加大安全生产、消防、城市生命线等方面事故风险，安全保障面临严峻考验。

（三）“十三五”时期面临的新形势
“十三五”时期是长春市全面振兴发展的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是安全生产形势根本性好转的关键时期。

在《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，我市要坚持发挥“五个优势”，大力实施“五项举措”，加快推动“五大发展”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

这必将为全市安全生产工作提供难得的历史机遇。

一是坚持党“四个全面”的战略部署，将为我市推进全面深化改革，加快体制机制创新，实现依法治安提供强大的推动力。

二是“十三五”时期，全市经济保持平稳健康增长，为加大安全投入、提升安全保障能力提供了保证。

三是“一带一路”、“长吉图”开发开放战略的实施，长吉产业创新发展示范区的建设，以及东北振兴新十年规划中一批重大基础设施项目的启动，将给安全生产带来新的风险和挑战。

供给侧改革其目的是促进产业结构调整优化，去产能，化解产能过剩，实现供给平衡，为安全生产形势好转提供了新的机遇。

四是安全生产基础的不断夯实，法制体系逐步健全，主体责任全面落实，科技支撑体系进一步强化，应急救援体系的不断完善，以及“互联网＋”重大工程的实施为安全生产
提供了良好的发展机遇。

二、指导思想与规划目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”为引领，树立“以人为本、生命至上”理念，全面深化安全生产领域改革，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化安全生产的基层基础建设，着力健全警示教育体系、责任落实体系、考核评价体系、隐患排查治理体系、支撑保障体系“五大体系”，推进安全生产领域“互联网＋”行动，加快形成与我市经济社会发展相适应的现代化治理体系和治理能力，切实解决影响安全生产和人民安全健康的突出问题，有效遏制安全生产事故的发生。

为全面建成小康社会，实现长春老工业基地的振兴发展、建设东北亚区域性中心城市提供坚实的安全保障。

（二）规划目标
到2020年，形成与我市经济社会发展相适应的安全生产法治秩序，安全生产责任得到全面落实，重点行业领域安全生产状况全面改善，安全监管执法能力明显提升，安全生产事故和职业病危害有效控制，安全生产应急管理能力全面提升，科技兴安有序推进，安全文化得到创新发展，事故起数和死亡人数持续保持“双下降”，安全生产主要指标达到中等发达国家水平，实现安全生产形势根本性好转，初步建成国家安全发展示范城市。

1生产安全事故死亡人数10% 2亿元国内生产总值生产安全事故死亡率30% 3
4。