种子质量纠纷发生特点与防范对策

种子质量纠纷发生特点与防范对策
苏秀1朱建忠2张运华3徐朝江4王应康5
（1四川省种子站，成都610041；2泸州市种子质量监督检验站，646000；
3泸县种子站，646100；4合江县种子管理站，646200；5叙永县种子管理站，646400）
摘要：当前种子质量纠纷时有发生，由于影响面大、纠纷涉及的类型多，解决纠纷的难度依然较大，对个别企业利用纠纷发生的时间性、地域性和复杂性，推诿责任等几个特点做了分析，并提出了严格市场准入、加强种子市场监管、规范种子质量纠纷和鉴定、加强宣传教育、倡导诚信经营等防范种子质量纠纷的对策。

关键词：种子；质量纠纷；防范
自2000年12月1日《种子法》实施已近10年，种子行业在经历了种子市场开放初期经营主体、品种数、经营渠道急剧增多的局面后，多数种子企业已建立了相对稳定的经营渠道，逐步拥有了自主知识产权的品种；在一个区域内，基层种子销售商数量也保持了相对稳定。

但因多种因素影响，目前种子行业产能过剩、品种数量多与种子需求绝对数量相对减少的结构性矛盾仍然十分突出，种子行业已经进入了一个需求发展相对缓慢、企业呈现多级分化的时期。

在此背景下，种子质量纠纷的发生情况也呈现出一些新特点。

1当前种子质量纠纷发生特点
1.1种子质量纠纷仍时有发生，影响面大、隐蔽性增强，解决纠纷的难度依然很大自2003年《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》（以下简称《鉴定办法》）实施以来，四川省各级种子执法、管理机构受理并组织了专家鉴定近百次。

其中有因发芽问题、品种纯度问题引发的农作物种子质量纠纷；也有水稻品种重感稻瘟病、水稻遇高温结实率低而减产、玉米品种不适应当地的气候条件而不结实、油菜遇低温落花落蕾结实率低而严重减产引发的纠纷等。

近几年来，各级种子执法部门和种子管理部门在农作物生长季节接到因种子发芽率低、品种感病、适应性差、结实率低、未审先推等而引发的投诉时有发生，且影响面大，如2006年川东南地区泸州、宜宾、达州、广安等地遇百年不遇高温伏旱，部分生育期较迟的水稻品种结实率低，种植农户减产受损等事例。

但与《种子法》正式实施后，种子市场全面放开初期相比较，农户投诉到种子执法部门，恳请种子执法部门出面解决种子质量纠纷问题涉及的绝对总数量（或发生频率）似乎有减少的趋势。

对此现象作进一步分析，可以看到，种子质量纠纷在涉及到发芽率低、品种感病、适应性差、未审先推等一些面积不大、涉及金额较少的纠纷时，多数基层种子经销商与种子经营企业在对待此类种子质量纠纷问题时，还是能够主动采取应对措施，直接与用种农户协商，避免与基层种子执法部门发生联系。

据对2005-2009年5年中泸州7个县区统计的35起（次）（注：同一个企业的同一个品种在不同行政区域发生的纠纷仍然作为一个事件）种子质量纠纷发生情况可以看出，主要涉及水稻、玉米等粮食作物和西瓜等重要经济作物，其中有21件最终是由种子执法机构负责介入，使纠纷得以化解，但最直接的后果是作物减产，种植农户经济收入受损，对其生产生活都造成极大的危害。

1.2种子质量纠纷涉及品种在局部地域的种植面积不大，但涉及的类型多，危害仍然较大如前所述，每年农作物种子在使用过程中仍时有质量纠纷发生，但因目前种子市场竞争激烈，上市流通的杂交水稻、杂交玉米品种数量较多，单个品种在某一乡镇的种植面积不大、且较分散；加之种子质量纠纷发生的时间、地点具有不确定性，农户之间信息交流、沟通上的缺陷或信息不对称，单个农户维权的成本仍然较高，维权成功的概率大大减低，直接后果是农户迁怒于当地种子管理部门或政府。

另一方面，一旦某个品种种子出现质量纠纷问题，从县、市或全省的角度看，该品种种子的种植面积和其危害仍然不可小视。

如2008年在我省发生的辐优802等水稻品种感稻瘟病、造成较大范围水稻种植农户减产受损的事例，就是一个典型事例。

第三，经销商以利为重，品种未审先推，对品种是否适应当地生态条件等全然不顾，或虚假宣传，或扩大品种种植区域等，引发种子质量纠纷。

如在泸州市先后就发生了明阳6号、固优22、Q优6号、蓉优5号等水稻品种未审先推的种子纠纷事例，都给种植农户造成较大损失，影响极其恶劣。

第四，企业见利忘义，品种真实性不实，而农技推广部门和农户仍然按照种子标签标注的信息，实
施农作栽培，结果是品种减产，农户受损，引发种植农户投诉，影响极坏。

1.3个别企业利用种子质量纠纷发生的时间性、地域
性和复杂性，推诿责任分析近几年来发生的各类种
子质量纠纷事例，可以看到一个共同特点，就是农户对品种、经销商是否应当具备或满足法定条件的鉴别力非常有限，农户始终处于弱势。

主观上，强烈希望企业、经销商或政府有关部门能够按照农户个人意愿给予尽快解决；但另一方面，种子质量纠纷发生具有时间性、地域性和不确定性，发生的原因具有复杂性，使得解决种子质量纠纷所需要的过程、资源完全不同于一些工业产品；第三，《种子法》中对种子质量的规定又使得企业和经销商对种子质量的理解局限于“发芽、纯度、净度、水分”4个参数，把《种子法》、《农作物种子标签管理办法》、《农作物种子标签通则》中对种子企业在种子生产经营过程中应当遵守、履行、承担的法律责任和义务与法律法规对商品种子质量构成要素、规范制作标签等规定割裂开来，片面理解和执行，认为不是种子“发芽、纯度”等问题的，就是非质量事故，也就不是种子质量引发的纠纷。

因此，企业和经销商在多数情况下，对品种因感病减产、早穗现象、结实率不高（或空秕粒率高）、成熟期不一致等现象，都是以无法律规定依据为由，竭力推诿。

即使是标签标注不规范的，也主要从农户、农艺栽培措施、气候变化等方面找原因，而对其提供的商品种子质量是否有缺陷视而不见；同时，部分基层种子执法部门对商品种子质量构成要素涉及的有形和无形服务、物质和非物质产品、商品种子质量缺陷表现形式的理解和认识也有较大的局限性或认识不到位，把因商品种子质量在“发芽、纯度”之外的有形和无形服务、物质和非物质产品等方面存在缺陷引发的种子质量纠纷简单划分为“非种子质量事故”，使得这类种子质量纠纷的解决难度增大，最终受损的仍然是种植农户和社会[1]。

2
防范种子质量纠纷发生的对策探讨
2.1
严格市场准入，加强种子市场监管
严格市场准
入，主要是对企业入市是否符合法律法规的规定条件做严格审查，尤其是要对虚假资本注册，提供虚假人员资质证明、场所、设备等做甄别[2]，从源头严把市场准入关。

加强种子市场监管，就是要加大种子质量监督抽查力度，对抽查中发现的种子质量指标不合格、标签标注不规范、未按照规定制作种子经营档案、虚假宣传等行为，严格种子行政处罚和法律制裁，并在公众媒体曝
光；尤其要建立审定品种种子标准样品库，为甄别流通、生产环节中发生的种子质量纠纷的品种真实性提供比对依据。

2.2规范种子质量纠纷鉴定和种子质量鉴定种子
质量纠纷鉴定和种子质量鉴定是两个完全不同的法律关系，两者间有一定的联系。

但目前部分企业和基层种子执法部门对种子质量纠纷鉴定和种子质量鉴定的实施主体，鉴定的依据、方法，鉴定的法律效力等在认识上还有一定偏差。

依据《鉴定办法》的规定，农作物种子在大田种植后，因种子质量或者栽培、气候等原因，导致田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到影响，双方当事人对造成事故的原因或者损失程度存在分歧的，都可以归入种子质量纠纷范畴。

种子管理机构负责接受申请，组织专家鉴定，重点是对造成事故的原因和损失程度作出结论，也就是对导致田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到影响的原因、减产程度作分析判断（确定）；如果是涉及种子纯度（杂株超标），则应当由有资质的种子检验机构依据《农作物种子检验规程》作出检验结论。

2.3加强学习和宣传教育，倡导诚信经营一是基层
种子执法部门要加强对《种子法》、《农作物种子标签管理办法》、《农作物种子标签通则》的学习，领会和把握商品种子质量构成要素、缺陷表现形式，在处理种子质量纠纷时防止出现简单、片面理解“种子质量”的倾向；对发生的种子质量纠纷要主动出击，摸清情况，查清事实，根据纠纷类别，及时聘请专家或检验机构鉴定，为解决种子质量纠纷提供依据。

二是农业行政主管部门要通过多种途径，采取切实可行的办法，加强对种子企业、基层种子经销商的宣传教育，尤其是要求企业树立社会责任感，倡导诚信经营;同时，企业作为市场主体，要主动对基层种子经销商开展良种良法技术知识培训，指导农户正确使用种子和高产栽培的技能，履行法律法规规定的义务、责任。

三是要教育和引导农户，相信政府、积极配合执法部门，依法解决纠纷，不漫天要价，维护合法权益。

参考文献
[1]王成.侵权损害赔偿的经济分析.北京：中国人民大学出版社，2002：196~207
[2]朱建忠，刘康，李仕钦，等.严格市场准入净化种子市场.中国种业，2007，4：29~30
（收稿日期：2009-12-07）。