〖煤矿安全监察执法工作情况汇报会材料〗

周德昶
2014年7月
提
纲
一、瓦斯治理政策、技术标准 二、规定解读
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一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准
（一）主要政策文件：
1.2006年6月山西晋城召开的全国煤矿瓦斯治理和利用工作现场会上确立了煤矿瓦 斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针 。将“加强煤矿瓦斯综合治 理，加快煤层气开发利用”，列入了国民经济和社会发展“十一五”规划 。 2.2008年7月在辽宁沈阳召开的全国煤矿瓦斯治理和利用工作现场会上确立了“通 风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的十六字工作体系。 3.2008年8月印发了•国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指 导意见‣（安委办„2008‟17号） 4.2009年5月国家安全监管总局出台•防治煤与瓦斯突出规定‣（国家安监总局令 第19号），提出了可保尽保，应抽尽抽.区域和局部两个四位一体治本措施。 5.2011年5月印发•国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤 矿瓦斯防治工作若干意见的通知‣（国办发„2011‟26号）把防治瓦斯能力和控制瓦 斯超限纳入考核范围。突出了源头防范。
监察对象：
1.董事长、副董事长、董事会董事； 2.党委书记、党委副书记 4.总经理、安全生产副总经理、经营副总经理 5.总工程师、安全生产副总工程师； 6.集团公司（含股份有限公司）各部门。主要是：安全生产部门、人财物部门。
主要内容：
安全生产责任制建立、健全和落实。
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（三）方式、方法
省局四个领导带队，同时监察四大矿业集团。监察前下发通知、制定方案、 召开预备会。 一）查阅资料：岗位和部门安全生产责任制，安全生产会议记录，隐患排查记 录。 二）谈话质询：对象：董事长、总经理、副总经理（分管范围内有非法违法现
1.分源预测法：根据矿井瓦斯来源不同，分别预测各个不同来源的瓦斯涌出量，来预测矿井瓦
斯涌出量涌出量。包括生产采区瓦斯涌出和已采采区采空区瓦斯涌出。生产采区瓦斯涌出又包括 采面、掘面等。此种方法优点是可以预测周边无参考条件下的矿井、采区和采掘面的瓦斯涌出量。 缺点是公式中修正系数太多，不易把握。
2.矿山统计法：根据对本矿井或邻近矿井实际瓦斯涌出资料的统计分析，得出瓦斯涌出变化规
3.测定结果的分析和确定。从压力变化曲线判断测定压力的准确性。
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安徽省煤矿瓦斯综合治理制度建设
1.安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理的
若干规定（试行）的通知
（ 皖政办【2009】118号）
2.安徽省人民政府办公厅关于安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法的通知 （ 皖政办【2011】62号）
象的），部门负责人（部门分管范围内有非法违法现象的）。以笔录形式记录在
案，被谈人签字。 三）现场考试：安全生产技术、组织人事、财务、供应部门一把手。闭卷考试，
省局命题，缺考和不及格的到省局补考。
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（四）效果
企业前所未有的重视。董事长、总经理全部接受质询，触动了灵魂，产 生了轰动效应，全部按期上报了整改方案。 三个有利于： 一）有利于树立煤矿安全“国家监察”的权威
安徽煤矿安全监察局
责任监察
周德昶
2014年7月
主要内容
（一）目的和意义 （二）对象和内容 （三）方式、方法 （四）效果
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（一）目的和意义
1.我国煤矿安全监察工作实行“国家监察、地方监管、企业负责”体制，
如何做好“国家监察”。
2.煤矿安全监察工作出发点和落脚点都要围绕和体现“国家监察”这个 职能。
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一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准
煤与瓦斯突出鉴定规范（AQ1024-2006）
突出危险性鉴定的7 种情况： 新建矿井评估有突出危险煤层的； 施工钻孔时有顶钻、吸钻、夹钻、喷孔等瓦斯动力现象的； 相邻矿井开采的同一煤层发生突出现象，或鉴定为突出煤层的； 煤层瓦斯压力≥0.74兆帕的； 煤层瓦斯含量≥8立方米/吨； 瓦斯放散初速度≥10的； 工作面出现明显突出征兆的。
1.煤与瓦斯突出的定义：在地应力和瓦斯的共同作用下，破碎的煤、岩和瓦斯由煤体或岩体 内突然向采掘空间抛出的异常的动力现象。 2.突出类型：分为突出、压出、倾出。 3.煤与瓦斯突出的判定 （1）根据矿井实际发生的瓦斯动力现象判定；只要矿井在采掘过程中发生一次动力现象（突
出、压出、倾出），该矿井即为突出矿井，该煤层即为突出煤层。
（3）掘进（井巷揭煤）工作面瓦斯抽采达标判定
① 突出煤层的突出危险性指标（残余瓦斯含量及残余瓦斯压力）小于临界值； ② 工作面同时满足风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于1%。
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一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准
煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法（AQ1047-2007）
1.测定方法分类 （1）按测压时是否向测压钻孔内注入补偿气体，可分为主动测压法和被动测压法。 （2）按测压钻孔封孔材料的不同，可分为胶囊－密封粘液封孔测压法和注浆封孔测压 法。 2.测压地点的选择。巷道完好，岩性好。
据
外，增加了： （1）打钻过程中发生喷孔、顶钻等突出预兆的，确定为突出煤层。 （2）煤层突出危险性指标未完全达到上述指标的，测点范围内的煤层突出危险性由鉴定 机构根据实际情况确定；但当f≤0.3、p≥0.74MPa，或0.3＜f≤0.5、p≥1.0MPa, 或0.5＜f≤0.8、p≥1.50MPa，或p≥2.0MPa的，一般确定为突出煤层。
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一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准
国家安全监管总局等四委局•关于印发†煤矿瓦斯抽采达标 暂行规定‡的通知‣（安监总煤装„2011‟163号）
（国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、国家能源局、国家煤监局四委局联合 发文，2012年3月1日起施行。）
1.瓦斯抽采基础条件达标
（2）根据抛出煤的吨煤瓦斯涌出量判定；如果动力现象不明显，抛出煤的吨煤瓦斯涌出量大 于30立方∕吨，或为本区域煤层瓦斯含量的2倍以上时。 （3）根据煤层突出危险性指标判定。 煤层突出危险性指标：用最大瓦斯压力P、最高煤层破 坏类型、最大煤的瓦斯放散初速度Δp、最小煤的坚固性系数f 来判定。当以上四项指标全部超过 或达到临界值时，可以判断为突出煤层。
二）有利于煤矿企业安全生产责任制的落实
三）有利于推进企业重大隐患的整改
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（五）后续工作
一）制定了•安徽省煤矿安全责任监察指导意见‣。 二）制定•安徽省煤矿副矿级以上干部违规违纪档案‣。 三）修订企业安全生产责任制。 四）三个注重 1.注重宣传 2.注重方式 3.注重落实
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安徽煤矿安全监察局
安徽省煤矿瓦斯综合 治理办法解读
（1）分突出矿井、高瓦斯矿井、瓦斯矿井3类。 （2）在原来基础上，将具备“矿井任一掘进工作面绝对瓦斯涌出量大3m3/min；或矿井任一采煤
工
作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min”的情形定为高瓦斯矿井。
（3）将原每年进行1次瓦斯鉴定修改为“每2年进行一次瓦斯鉴定”。但需有资质单位进行。 （4）瓦斯矿井出现下列情况之一的，应当在6个月内完成瓦斯等级鉴定工作： 新建矿井建设完成的；


矿井核定生产能力提高的；
改扩建矿井改扩建完成的； 开采新水平或新煤层的； 资源整合矿井整合完成的。
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一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准
国家安全监管总局等四委局•关于印发†煤矿瓦斯等级鉴 定暂行办法‡的通知‣（安监总煤装„2011‟162号）
2.突出矿井的鉴定 采用煤层突出危险性指标进行突出煤层鉴定的，除了满足实际测定的煤层瓦斯压力、煤 的坚固性系数、煤的破坏类型、煤的瓦斯放散初速度4项指标均处于临界值范围作为鉴定依
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一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准
国家安全监管总局等四委局•关于印发†煤矿瓦斯等级鉴 定暂行办法‡的通知‣（安监总煤装„2011‟162号）
（国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、国家能源局、国家煤监局四委局联合发文， 2012年3月1日起施行。）1.矿井瓦斯等级的划分：
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一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准
煤矿瓦斯抽放规范（AQ1027-2006)
1.瓦斯抽放方法 （1）开采层瓦斯抽放；即抽采本开采煤层的瓦斯。 （2）邻近层瓦斯抽放；即通过开采保护层使得开采层上（下）煤层卸压，抽采邻近层瓦斯。 这是解决低透气性煤层瓦斯问题最有效最根本的手段。 （3）采空区瓦斯抽放；即通过采面上隅角埋管抽采或抽采与采空区相通的巷道方法。注意： 当煤层有自燃倾向时，必须随时检测CO浓度。 （4）地面钻孔抽放。即通过地面向煤层施工钻孔，预抽、卸压抽、抽采空区瓦斯。 （5）对矿井瓦斯涌出来源多、近距离（中远距离）煤层群开采的矿井，应坚持“多措并举” 的综合抽放方法。 2.瓦斯来源分析 （1）必须测定出掘进、采煤与采空区的瓦斯涌出量分别占全矿井瓦斯涌出量的比例； （2）必须准确地判断出采煤工作面的瓦斯来源是来自本煤层多少？来自邻近层多少？为选择 瓦斯抽采方法提供依据。
6.地勘时期煤层瓦斯含量测定方法（AQ1046-2007）。 7.煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法（AQ1047-2007）。 8.国家安全监管总局等四委局•关于印发†煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法‡ 的通知‣（安监总煤装„2011‟162号） 9. 国家安全监管总局等四委局•关于印发†煤矿瓦斯抽采达标暂行规定‡ 的通知‣（安监总煤装„2011‟163号）
2.瓦斯抽采效果达标 （1）矿井瓦斯抽采抽采率达标的指标；
矿井绝对瓦斯涌出量与矿井瓦斯抽采率的关系满足要求。
（2）采煤工作面瓦斯抽采达标判定；
① 突出煤层的突出危险性指标小于临界值； ② 煤层可解吸瓦斯含量与日产量的关系满足要求； ③ 工作面瓦斯绝对涌出量与瓦斯抽采率的关系满足要求； ④ 工作面同时满足风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于1%。