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Ｍ ＮＧＭＮ ・ Ａ Ａ Ｅ Ｅ Ｔ管理视角 ■■—●■
关洼民蕾中小企业员工社会保障问题
文／ 钱海婷
社会 保 险机 制 的建 立是 社会 进 步
的具体政策法规和相关实施细则，政策 的模糊性较大，给具体实施及执法过程
带来相 当大 的弹性。
上 的弱势地位更加 明显。劳动者在 求职 时， 为了得到一 份工作 ， 面对来 自 他求 其
２ 法律约束和政策监督机制的缺 ． 位，使民营中小企业在社会保障方面有 空子可钻。 民营中小企业在发展中， 不少 都存在着损害企业员工社会保障权益的
情况 ，这就要求 完善 的法律和健 全的监
的供 给远远大 于需 求 。经济转 型和 国有 企业 改革所产生 的大批下 岗职工 、农村
的标志 ，同时也是 经济和社会发 展的重 要保障 ，它 的发展 完善程度关 系着社 会
的稳定和安全 。０ ４年 ９月 ７日， ２０ 国务院
剩余劳动力的转移 ，加大了劳动者的就 业压力。这就使低端劳动者在劳动市场
发表了关于 《 中国社会保障的状况与政
策》 白皮书 ， 了以五 大社会保 险为主 论述
体的中国社会保障现状及政策规定 ， 提 出要建立与中国经济发展水平相适应的 社会保障体系。 目前， 中国民营中小企业
社会保险存在着较严 峻的问题 ，也 面临
职者的激烈竞争，不得不对用人单位提 出的苛刻要求委曲求全。巨大的就业压
有以下几点。
即可，这显然违背了社会保障制度设
使这类劳动者处于整体性劣势 ， 缺乏向
企业主要求社会保 障的能力。 目 我国 前 的低端劳动力市 场是 买方市场 ， 动力 劳
计上的 “ 易操作性” 特征。 这说明国家缺 乏一套针对民营企业建立社会保障制度
１ ．企业积累不足 ， 资金力量薄弱 ，
提供 了可乘 之机。 政策实施过程 中 ， 在 一 些地方政府为了 “ 政绩” “ 、 地方经济厂方利 益的协议 。这种状 况除了
１ ，国家在制定政策时缺乏针对性 ，
没有 考虑 到民营 中小企 业 的实 际情 况 。
直接 损害劳动者 的利益 ，也使 政府部 门 难 以掌握实 际就业 情况 ，无 法根据市场 情况进行监督 和实施调控 。
工作。 ３ ．低端 劳动力市场 中的供过 于求 。
丧失了起码的 “ 公正性” 特征。 而且国家 也未对私营企业参加社会保障做出明文 规定，是参加所有保险还是参加其中之
一
资金力量薄弱； 起步水平不高 ， 投资盲 目
性大 ；企 业的生命周期 短 ，行为 短期 化
等，这为民营中小企业社会保障制度的 建设和完善增加了相当的难度。具体讲
解决 。
一
障的义务，但是由于缺乏可行的法律监
督 机制 ， 法不依的现象 比比皆是 。 有 由于
市场 的形成 ，使用人单 位的招聘行为难
以规范 ， 用工不签订 劳动合 同、 不为职工
民营中小企业经营灵活、所有者与经营 者高度统一，企业的许多决策多由企业
主一人 说了算 。再加上许 多企业都没有
只眼闭一 只眼 ， 充耳不 闻。 的甚 至为 有
特殊的体制环境下创业和成长起来的，
使得多数 民营企业尤 其是 民营 中小企 业 具有一些 先天 的弱点 ， 如积 累不足 ， 业 企
了税收、 地方财政收入 ， 在社会保障问题 上刻意偏袒企业主， 以批示 、 电话等方式 干扰社会保障、劳动监察等部门的正常
力也使得 在职人员 不得不小心翼翼地 呵 护来之不 易的就业 机会 ，不敢保护 自己
督机制对其进行制约。 但是 ， 我国当前对 民营中小企业的政策监督和法律约束还 远不完善。 虽然 ２０ 年 １ １日 ０３ 月 施行的
《 中华人 民共 和 国中小企 业促进 法 》 已 明确规定 ，民营 中小 企业有实行社会保
许多困境。造成民营中小企业社会保障 困境的原因很复杂 ， 有宏观环境方面的
原因 （ 社会 层面 的原 因 ） 也有微观方 面 ，
的合法权益，这无疑使民营企业主的行
为失去 了来 自企业职工 的这一关键性制 约。 在法规 尚不健 全的情况下 ， 这种买方
（ 包括企业 和职工 ） 的原因 ；有客观 因 素， 也有劳资双方 的主观 因素 。 本文将从 社会 、 业和员工个人三个 层面对此 问 企 题进行 深入分析 ，以便促进 这个问题 的
２０ ・ 经济论坛 ０ ０ ６５ ５
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—■■Ｉ 管理视角・ Ａ Ａ Ｅ Ｅ Ｔ Ｍ Ｎ Ｇ Ｍ Ｎ
同时税负又较重，致使许多企业在承担 员工社会保险支 出时确实有些勉为其
难。 现阶段 。 我国民营 中小企 业融资难度
展” “ 和 招商引资、 优化投资环境” 等目 的， 随意加大政策实施的弹性， 对民营中 小企业中不参保 、低投保的现象往往睁
一 一
企业 作为职工社会 保险 的买单 者之
，
对职工社会保障负有不可推诿的缴
费责任 。但是 由于我国 的民营企 业是在
费比例做出明确的规定 ，只笼统的提到
“ 按各地 劳动和社会保 障行政部 门核 定 的缴费 比例执行 ” 这就使社会保 障制 度 ，
缴纳社会保险的违法现象相当普遍 ， 甚
至有些企业 以厂规代替合 同 ，把一些 明
显违背 国家 劳动法规 、侵犯 员工权益 的
、
社会层面的原因
规范的财务管理系统 ， 政府和社会保障 部门无法确切掌握企业实有员工人数 、 实发工资总额，这就为民营中小企业少 报参保人数 、 压低缴费基数， 达到少缴费
二 、 业 层 面 的 原 因 企
目 前我国的社会保障政策的制订 ，大多 是以国有企业职工为对象的。 在调查中，
一
些 民营 中小企业 主反映他们无 法把 握
有关 本企业社 会保 障制度 的政 策法 规 。 在缴纳保险费 的过程 中 ， 到无 所适从 。 感
比如 国家就未对私 营企业缴纳社会保 险
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关洼民蕾中小企业员工社会保障问题
文／ 钱海婷
社会 保 险机 制 的建 立是 社会 进 步
的具体政策法规和相关实施细则，政策 的模糊性较大，给具体实施及执法过程
带来相 当大 的弹性。
上 的弱势地位更加 明显。劳动者在 求职 时， 为了得到一 份工作 ， 面对来 自 他求 其
２ 法律约束和政策监督机制的缺 ． 位，使民营中小企业在社会保障方面有 空子可钻。 民营中小企业在发展中， 不少 都存在着损害企业员工社会保障权益的
情况 ，这就要求 完善 的法律和健 全的监
的供 给远远大 于需 求 。经济转 型和 国有 企业 改革所产生 的大批下 岗职工 、农村
的标志 ，同时也是 经济和社会发 展的重 要保障 ，它 的发展 完善程度关 系着社 会
的稳定和安全 。０ ４年 ９月 ７日， ２０ 国务院
剩余劳动力的转移 ，加大了劳动者的就 业压力。这就使低端劳动者在劳动市场
发表了关于 《 中国社会保障的状况与政
策》 白皮书 ， 了以五 大社会保 险为主 论述
体的中国社会保障现状及政策规定 ， 提 出要建立与中国经济发展水平相适应的 社会保障体系。 目前， 中国民营中小企业
社会保险存在着较严 峻的问题 ，也 面临
职者的激烈竞争，不得不对用人单位提 出的苛刻要求委曲求全。巨大的就业压
有以下几点。
即可，这显然违背了社会保障制度设
使这类劳动者处于整体性劣势 ， 缺乏向
企业主要求社会保 障的能力。 目 我国 前 的低端劳动力市 场是 买方市场 ， 动力 劳
计上的 “ 易操作性” 特征。 这说明国家缺 乏一套针对民营企业建立社会保障制度
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提供 了可乘 之机。 政策实施过程 中 ， 在 一 些地方政府为了 “ 政绩” “ 、 地方经济厂方利 益的协议 。这种状 况除了
１ ，国家在制定政策时缺乏针对性 ，
没有 考虑 到民营 中小企 业 的实 际情 况 。
直接 损害劳动者 的利益 ，也使 政府部 门 难 以掌握实 际就业 情况 ，无 法根据市场 情况进行监督 和实施调控 。
工作。 ３ ．低端 劳动力市场 中的供过 于求 。
丧失了起码的 “ 公正性” 特征。 而且国家 也未对私营企业参加社会保障做出明文 规定，是参加所有保险还是参加其中之
一
资金力量薄弱； 起步水平不高 ， 投资盲 目
性大 ；企 业的生命周期 短 ，行为 短期 化
等，这为民营中小企业社会保障制度的 建设和完善增加了相当的难度。具体讲
解决 。
一
障的义务，但是由于缺乏可行的法律监
督 机制 ， 法不依的现象 比比皆是 。 有 由于
市场 的形成 ，使用人单 位的招聘行为难
以规范 ， 用工不签订 劳动合 同、 不为职工
民营中小企业经营灵活、所有者与经营 者高度统一，企业的许多决策多由企业
主一人 说了算 。再加上许 多企业都没有
只眼闭一 只眼 ， 充耳不 闻。 的甚 至为 有
特殊的体制环境下创业和成长起来的，
使得多数 民营企业尤 其是 民营 中小企 业 具有一些 先天 的弱点 ， 如积 累不足 ， 业 企
了税收、 地方财政收入 ， 在社会保障问题 上刻意偏袒企业主， 以批示 、 电话等方式 干扰社会保障、劳动监察等部门的正常
力也使得 在职人员 不得不小心翼翼地 呵 护来之不 易的就业 机会 ，不敢保护 自己
督机制对其进行制约。 但是 ， 我国当前对 民营中小企业的政策监督和法律约束还 远不完善。 虽然 ２０ 年 １ １日 ０３ 月 施行的
《 中华人 民共 和 国中小企 业促进 法 》 已 明确规定 ，民营 中小 企业有实行社会保
许多困境。造成民营中小企业社会保障 困境的原因很复杂 ， 有宏观环境方面的
原因 （ 社会 层面 的原 因 ） 也有微观方 面 ，
的合法权益，这无疑使民营企业主的行
为失去 了来 自企业职工 的这一关键性制 约。 在法规 尚不健 全的情况下 ， 这种买方
（ 包括企业 和职工 ） 的原因 ；有客观 因 素， 也有劳资双方 的主观 因素 。 本文将从 社会 、 业和员工个人三个 层面对此 问 企 题进行 深入分析 ，以便促进 这个问题 的
２０ ・ 经济论坛 ０ ０ ６５ ５
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同时税负又较重，致使许多企业在承担 员工社会保险支 出时确实有些勉为其
难。 现阶段 。 我国民营 中小企 业融资难度
展” “ 和 招商引资、 优化投资环境” 等目 的， 随意加大政策实施的弹性， 对民营中 小企业中不参保 、低投保的现象往往睁
一 一
企业 作为职工社会 保险 的买单 者之
，
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费责任 。但是 由于我国 的民营企 业是在
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“ 按各地 劳动和社会保 障行政部 门核 定 的缴费 比例执行 ” 这就使社会保 障制 度 ，
缴纳社会保险的违法现象相当普遍 ， 甚
至有些企业 以厂规代替合 同 ，把一些 明
显违背 国家 劳动法规 、侵犯 员工权益 的
、
社会层面的原因
规范的财务管理系统 ， 政府和社会保障 部门无法确切掌握企业实有员工人数 、 实发工资总额，这就为民营中小企业少 报参保人数 、 压低缴费基数， 达到少缴费
二 、 业 层 面 的 原 因 企
目 前我国的社会保障政策的制订 ，大多 是以国有企业职工为对象的。 在调查中，
一
些 民营 中小企业 主反映他们无 法把 握
有关 本企业社 会保 障制度 的政 策法 规 。 在缴纳保险费 的过程 中 ， 到无 所适从 。 感
比如 国家就未对私 营企业缴纳社会保 险