费县构建“生态党建”模式破解“民富村穷”困局
2022年国家公考《申论》真题(副省级)及参考答案
2022年国考副省级申论试卷一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。
满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。
未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1W公司是我国一家著名的装备制造企业，研制出了全球首款热效率突破50％的商业化柴油机。
“刚提出能不能挑战50％热效率时，就遭到了技术专家的质疑：国外那些先进企业都没有做到，我们凭什么能做到？”该公司负责人王经理说，“我们就是要做别人没做过的事情。
”他认为，在云谲波诡的行业市场变化中，只有通过超前研发，拥有强大的差异化竞争力，才能抵御风险、赢得优势。
公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试验，经过上千种方案的探索分析，不断尝试与改进，最终把发动机各个方面的功能发挥到极致，实现了热效率突破50%。
“思路决定出路。
”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为单纯以技术为主导，按已有的技术去做产品，再去找销路，结果市场并不认可。
现如今，货运市场竞争十分激烈，运费普遍不高，油耗成本却水涨船高，如何“开源节流”才是卡车客户重点考虑的问题。
“卡车司机驾驶搭载我们新款发动机的车辆，每百公里油耗能省10％左右，按照一年跑20万公里计算，以目前的油价一年就能省下三四万元的油耗成本。
”王经理介绍说。
创新是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。
在一次新方案的台架试验中，当热效率即将突破50％时发生了意外，烧了发动机。
所有人都做好了写检讨的准备，但让大家没想到的是，他们不仅没有被批评，还拿到了当月的前置奖励奖金。
费县：将财务管理融入社会治理大棋局
费县：将财务管理融入社会治理大棋局作者：陈娜来源：《农村财务会计》 2017年第6期5月6日下午，在山东费县综治中心，记者通过调解大厅的银幕看到在费城街道幸福社区矛盾调解室，街道调解员的左右当事双方分坐两边，调解正在进行，画面和语音都是直接连通。
不仅是在幸福社区，全县12个乡镇（街道）均设有“群众诉求接待服务中心”和“矛盾调解室”，并通过网络与县综治平台互联互通。
这是费县创新开展“3+4”社会治理体系的一个缩影。
5月6-7日，“全国农村社会治理论坛”就费县建立的“3+4”农村治理保障体系，进行了研讨。
“3+4”：探索农村社会治理的新路子费县县委书记程守田在论坛上表示，费县农村主要问题可以概括为“三难两多两少”。
“三难”，即村级班子建设难、村级经济发展难、群众办事难。
“两多”，即村级矛盾纠纷多、村干部违纪违法多。
“两少”，即农村基础设施和农村公益事业投入少、农村困难群体保障少。
党的十八届五中全会提出要加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。
为保障村级事务健康运行和农村经济社会发展稳定，费县通过不断探索，创新总结出了“3+4”农村社会治理保障体系，即农村基层班子建设、农村财务有效监管、农村基层社会矛盾有效调处化解3个治理机制，农村基层班子运转、农村特困群众救助、农村公益事业和基础设施建设投入、村级群众事务代办4条保障线。
据了解，“3+4”农村治理保障体系实施三年来，三项社会治理机制支撑起了农村基层治理的平台，四条保障线兜起了农村群众基本需求的底，初步实现了“核心作用更加明显、财务监管更加透明、社会关系更加和谐、班子运转更加顺畅、基础设施更加完善、社会救助更加有力、服务体系更加健全”的目标，达到了“全覆盖、保基本、兜好底”的社会保障效果。
此外，费县还建立了乡镇、片区、行政村、村民小组四级排查化解网络，搭建了“群众诉求接待服务中心”、“民调工作站”和“民调工作室”三大平台，组建了乡镇、村居五支调解队伍，完善定期排查、处理报告、会商研判、多调对接、评查听证五项机制，通过构建基层社会矛盾有效调处化解机制，实现了“小事不出村居（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”的目标，探索出一条基层社会治理的新路子。
加强党建引领 助力乡村振兴
加强党建引领助力乡村振兴作者：张群来源：《各界·下半月》2020年第04期摘要：乡村振兴是党中央做出的重大决策，如何实现乡村振兴是各级组织需要解决的的重要课题。
乡村经济基础薄弱，社会经济发展滞后，工作开展难度大。
需要发挥党建引领作用，为乡村振兴助力。
徐州市铜山区潘楼村的发展提供了成功样本，开启了一条党建引领乡村振兴之路，本文以此进行了进一步探讨。
关键词：党建引领;乡村振兴;探讨乡村工作千头万结果，核心工作在于经济落后，发展后边劲不足，农村收入增长乏力，从而带来系列问题。
因此，解决乡村问题的关键是振兴乡村经济，助力乡村发展。
在农村经济发展过程中，农村基层党组织责任十分重大，需要将党的政策在农村落实，组织发动群众投入到农村社会经济建设中，改变农村落后的社会经济面貌。
然而，由于农村区域辽阔，社会经济发展差异很大，如何振兴乡村经济可选择的道路很多，没有固定的运行模式，这就给基层党组织做出决策增加了难度，特别是部分地方农村基层党组织职能弱化，党的凝聚作用不强，党组织在基层的影响力有限，难以起到引领作用。
徐州市场铜山区潘楼村的党建工作做得很好，党组织起到了很好的引领作用，村容村貌取得了巨变，应当引起社会深思。
一、潘楼村党建引领的启示过去的潘楼村贫穷落后，脏乱差是其真实写真，对外交通不畅，与外界连接的是一条泥土路，车开不进村，物资运输难。
村居破旧，建设无序，村民生活困难，村内矛盾重重。
而如今，在党建引领作用下，村级形象得到很大改观，村级街道坛花似锦，人如同进入画册中，村民生活质量得到较大提升。
归结其原因是重视党建工作，发挥党建引领作用，推动了乡村社会经济全面发展。
（一）围绕农村社会经济发展，狠抓农村党建工作如何增强农村党组织的凝聚力？光靠说教没有任何作用，必须带领群众实干，让农民得到实惠，提高生活水平。
从潘楼村的发展情况看，村民对村党组织的拥戴，主要是由于党组织带领群众志立于发展。
一是村党组织大兴调研之风，听取民意，征求老党员意见，搜集村民信息，制定了发展规划。
以绿色发展打造全域旅游“费县模式”
以绿色发展打造全域旅游“费县模式”作者：程守田来源：《农村工作通讯》 2017年第20期费县地处沂蒙山区腹地，历史悠久、文化璀璨、生态宜人。
近年来，费县牢固树立“大旅游、大产业、大发展”导向，坚持以发展全域旅游为核心，以重点项目为支撑，不断完善旅游基础设施，改善旅游综合环境，提升景区档次水平，全县旅游业呈现出蓬勃发展的良好态势。
201 7年上半年，全县接待游客438万人次，旅游综合收入41.2亿元，分别增长14.8%和13.7%。
坚持全域化规划，着力优化产业发展布局坚持以高质量的规划引领产业发展，在临沂市率先完成全域旅游发展总体规划编制工作。
是构建“ 城两带五廊三板块”发展格局。
强化以县城为载体的“中华石城”城市休闲核心，投资40亿元加快推进400公里县乡道路、国省道提升改造工程，重点打造五条旅游专线道路，提升建设北部沂蒙山地、中部两河城市、南部山水田园三大旅游板块，进步拓展全域旅游产业发展空司布局。
二是抓好全域综合提升。
县财政设立5000万元的旅游发展专项基金，引导撬动社会资本进入费县旅游产业，重点对全县道路、水系、生态、建筑风貌、产业、基础设施、人文环境等七大系统进行综合规划和打造提升，加快推进“多规合”，解决全域旅游发展的瓶颈制约。
三是加强区域定位和规划控制。
突出北部”沂蒙山居、红色小调”、西部“春秋大观、古黄B儒风”、东部“时尚文创、多彩空司”和南部“绿野田园、古韵山乡”四大主题片区，着力打造“ 镇品、村品”特色旅游小镇，构建“1+2+3”（国家级1个、省级2个、市级3个）特色小镇梯次创建和培育格局。
坚持全景区建设，着力提升宜居宜游水平坚持按照景区的理念、标准进行建设、管理和服务，大力推进重点项目建设和城市服务设施配套，着力把家园变成花园、把小景点连成大景区。
是抓好“龙头”。
发挥乡村旅游综合区南北“龙头”带动作用，助推乡村旅游、红色旅游等业态共同发展，形成产业发展集群优势。
投资50亿元的沂蒙山银座天蒙旅游区，完成40余处节点项目建设。
对基层农村实施“党建富民”工程的实践与思考
２ １ 焦 ０１
第 ２ 卷 第 ３ ８ 期
对基 层农 村实施 “ 党建富 民”工程 的实 践与思考
刘 强
（ 中共蒙 阴县委 党校 ，山东 蒙阴 ２ ６０ ） ７２围绕发 展抓 党建 ，抓好 党建促发展 ”的工作 思路 ，扎 实开展 “ 党建 富民”工
个 阶段 上 ，只有 创造 出与之 相适应 和便于继 续前 进的 生产 致 富带富 能力 、敬 业奉献精 神 的高素质 农村干部 。三是 制 度基 础 。近 年来 ，全国各地 基层党 委坚持 在基层 党建制 度 关系 的 具体 形 式 ，才 能解 放 和发 展 生产 力 。
建 设上狠 下功夫 ，既注 重制度 的完善和 创新 ，又注重制 度 动 因 和 基 础 实施 “ 党建 富民 ”工程 的动 因 ：一是推 动农 村改 革发 体 系 的衔 接 和 配 套 ，着 力解 决 好 制度 “ 用 ” 能 、“管 用 ”
醒 的 认 识 ， 对 “全 局 性 问题 ”最 准 确 的 把 握 ，对 “重 村企 联建 型：对村 属企业较 多 的村 ，行政 村党支 部与企 业 党 支 部组 建 联合 党 总 支 ，主 要 负责 组 织 、协 调工 作 ，不 中 之 重 ”最 坚 定 的 落 实 。
实 施 “ 建 富 民 ”工程 的基 础 ： 一 是群 众 基 础 。 实 作 为共 同的领导 核心 ，行 政村党支 部与企 业党支 部优势 互 党 施 “ 建 富 民 ”工程 ，让 党 建在 农 村落 地 生 根 、开 花 结 补 、共 同发 展 。二 是合 理 确 定党 组 织 隶属 关 系 。新 组 建 党 果 ，顺 应 了群 众过 上幸福 美好 生活 的新 期待 ，群众拥护 支 的产 业党 组织 ，以属地和 属业管 理为主 。行政 村 内的， 由 持 。二是干部 基础 。经过 多年发展 社会 主义市场 经济 的历 所在 村党 组织管理 ；跨村 或 以乡镇 直部 门为主成 立 的， 由
农村社区经济发展费县
加强农村基础设施建设
总结词
改善农村生活条件
加强水利建设
修建水利设施，保证农民生产生活的用水 需求。
建设农村道路
修建农村道路，提高交通便捷性。
提升电力通信设施
提高电力和通信设施覆盖范围，满足农民 基本生活需求。
积极推进城乡一体化
总结词
缩小城乡差距
推进户籍制度改革
改革户籍制度，让农民更容易在城 市落户。
拓展销售渠道
利用互联网、电商平台等新型销售模式，拓宽农产品销售渠道， 提高农民收入水平。
加强技术培训，提高农民素质
开展技能培训
针对农民需求，开展种植、养殖、加工等专业技 能培训，提高农民就业创业能力。
推行职业资格证书
鼓励农民参加职业技能鉴定，取得相应的职业资 格证书，为就业创业提供更多机会。
加强信息化素养
加大政策扶持力度，鼓励农村社区经济发展。
加强区域合作，实现资源共享和优势互补。
推进现代农业建设，提高农村社区经济竞争力。
加强乡村旅游等特色产业开发，实现经济多元化发展 。
研究不足之处与需要进一步探讨的问题
1
由于时间和资源的限制，研究中未能对所有影 响农村社区经济的因素进行全面分析。
2
在数据分析方面，可能存在一定误差和局限性 。
3
需要进一步探讨如何因地制宜制定具体的农村 社区经济发展措施。
THANKS
坚持产业带动
发展特色农业，推动一二三产业融合发展，以产 业振兴推动农村社区经济发展。
发展特色农业，增加农民收入
扩大特色农产品种植
根据当地实际情况，引导农民种植适销对路的农产品，如有机蔬 菜、水果等，提高单位面积产值。
打造特色品牌
通过农产品地理标志认证和商标注册，培育具有地方特色的农产 品品牌，提升市场竞争力。
党建引领乡村振兴新路
近 年来 ，南京市 江宁 区把 田园 乡村建设 作为富 民的主 抓手和 着力 点 ，围绕 “党建 强 、乡村兴 、群众 富”目标 ，突 出抓好 党建 引领 ，深化 美丽 乡村建设 ， 带 动 村 民增 收致 富 ，打 造 出 党建 引领 富 民的江 宁 样本 。
在发 展战 略上 ，依托 南京大都 市近郊 的区位 优 势 ，确 定 了 “三 步 走”的 战略 。第 一步 ：点 上示 范 。 制定 出台 “五朵金花 ”规划设计方案 ，成功打造出在 群众 中 “叫得响 、传得开 、留得住”的精 品 “金花村”。 第二步 ：全 面推开 。“五 朵金花”成功后 ，将 其移 植 、 推 及全 区美丽 乡村建设 ，以 “千 村整治 、百村示 范” 工 程为 抓手 ，不 断丰 富和 提升 美丽 乡村 品质 内涵 。 第 三步 ：提 档升级 。制定 出台 《关 于打造美 丽 乡村 升 级版 的五年行 动计划 》，以 “盆景 变成 百花 园、农 村 变成 大景 区 、大学 生变成 创 业者 、农 民变 成富 裕 户 ”的 “四变”工程为引领 ，全方位打造 “诗画江南 、
·ｊｌ｝宵 ．研究报告
党建 引领 乡村振兴新
梁爱国 陈福舟
习近平 总 书记 强调 指 出，中 国要强 ，农业必 须 强 ；中 国要美 ，农村必须美 ；中 国要富 ，农 民必须富 。 党的十八大 以来 ，从 中央到地方高度重视 “三农 ”和 扶贫开发工作 ，出台了一系列重大文件政策 ，做 出了 一 系列重要 战略部署 。党 的十九大报 告提 出实施 乡 村振兴 战略 ，把解决好 “三农 ”问题放在了全 党工作 更加重要 的位置 。南京市江宁区认真 贯彻落实 中央 和省市委决策部署 ，始终坚持党对一切工作 的领导 ， 把抓 好党建作 为最大政绩 ，把 实现富 民作 为最根本 的追 求 ，以田园乡村建设为重要抓手 ，充分发挥党建 在推 动 “三农 ”工作 、建设 田园乡村 、助推富 民强村 的核 心 引领作 用 ，着力探索 走 出一条党建 引领 乡大 美江 宁”。２０１７年 以来 ，认 真贯彻 落实 全省特 色 田园乡村建设 座谈会 精神 ，积 极探索 ，先 行先试 ，四 个村 庄成功入 围首批 特色 田园 乡村试 点 ，全力打 造 全省特色 田园乡村样 板区。
抓好“七个一”打造乡村振兴齐鲁样板
抓好“七个一”打造乡村振兴齐鲁样板作者：李希信来源：《农村工作通讯》 2019年第4期2018 年以来，山东把打造乡村振兴齐鲁样板作为新时代“三农”工作的总抓手，发挥农业大省优势，扛起农业大省责任，全力抓好农业农村各项工作。
对照2020 年全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，重点抓好“七个一”。
把握一条主线，就是以打造乡村振兴齐鲁样板为工作主线。
齐鲁样板首先是“走在前列”的样板。
我们要用齐鲁样板这条主线把农业农村各项工作统领起来，提升标准，树立新的标杆。
齐鲁样板必须是“五个振兴”的样板，每个振兴都要过硬，都要打造成样板。
围绕“五个振兴”，挖掘一批典型，总结一批经验，推广一批模式。
齐鲁样板应该是“百花齐放”的样板。
根据各地的实际情况，集中力量打造一批样板村、样板镇、样板县和样板园区，连续打造几年，在全省发挥示范引领作用，展示山东特色，体现齐鲁风情。
实施一大工程，就是农村人居环境整治三年行动。
改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的“当头炮”，是必须打赢的第一场硬仗。
这是一项大工程，各地的情况很复杂，需要建设的内容很多，改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖“七改”，每一项任务都很重，必须分清层次，有序推进。
社会层面，抓好“四好农村路”建设，构筑完善生态建设的大框架、大支撑；乡村层面，启动村庄清洁行动，抓好农村垃圾和污水处理，从小事着手，从细节入手，让农民群众有一个干干净净、清清爽爽的生活环境；农户层面，抓好农村“厕所革命”，因地制宜，建管并重，构建长效管护机制，让改厕成为惠民生、顺民意的好工程。
抓好一个关键，就是融合发展。
城乡融合方面，重点是打通资本、人才、土地、服务等要素在城乡之间的双向流通渠道，推动先进要素加快进入农村，培育乡村文明新风尚，加快补齐农业农村发展短板，构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。
产业融合方面，首要任务是维护国家粮食安全，狠抓粮食生产不放松。
在此基础上，走质量兴农、品牌强农之路，发展农产品加工业，特别是精深加工，培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，提升农业产业的综合竞争力。
2019年国家公务员考试《申论》真题及答案(省级)(含解析)
2019年国家公考《申论》真题（副省级）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1S市积极响应十九大报告中“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”，坚持将乡风文明建设放在全市发展大局中进行谋划，大力推动农村综合改革、美丽文明村居建设、基层大治理等工作，把乡风文明建设作为重要内容加以部署。
为加强基层治理，推动乡村振兴，今年3月13日，S市召开工作大会，对村居建设作了整体部署：到今年年底完成30个美丽文明和谐示范村建设，到2020年年底完成50个示范村居、5个标杆村居建设，按照典型引领、整体推进、总体提升的方针，将乡风文明建设进一步推向深入。
S市一直重视基层党建工作，大力实施固本强基工程，突出村级党组织领导核心作用，按照“党领导一切”原则出台了一系列政策，努力健全以党建为统领、以法治为核心的基层治理体系，通过党组织的有力领导，促进矛盾纠纷的化解和法治观点的强化，逐步提高乡风文明水平。
今年S市选派了104名机关干部任村居第一书记，公开招考205名优秀大学生担任村干部，并推进基层党建下沉到村民小组，落实支部建在小组上。
该市党建工作示范村A村牢记习近平总书记“农村党建要让群众更满意”的殷切期望，积极探索“党建+”融合基层治理发展模式，以党建引领基层自治、共治、法治、德治。
乘改革风 开致富路--访山东省费县费城镇南广丰村致富纪实
乘改革风开致富路--访山东省费县费城镇南广丰村致富纪实李鸿笙;高显;陈聚
【期刊名称】《中国民商》
【年(卷),期】2003(000)007
【摘要】@@ 一个贫瘠、偏僻而落后的村子,却能发展为当地的经济强村,一群祖祖辈辈贫困交迫的农民,却能过上丰衣足食的幸福生活,实现了自古以来的梦想,这除了得益于改革放的政策,主要是靠全村人的努力,但更主要的是靠村委一班子人的领导.
【总页数】1页(P45)
【作者】李鸿笙;高显;陈聚
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F2
【相关文献】
1.一花一世界一业富万家——山东省平邑县郑城镇“一村一品”筑起致富路 [J], 吴广英;蔺峰;
2.小猪仔"拱"开致富路——山东省齐河县质监局标准化战略促进养猪业发展 [J], 井凤燕;王海军
3.“三用”帮扶促包挂村迈上致富路——九江军休一所助推都昌县西源乡南邹村脱贫攻坚纪实 [J], 朱任华
4.博爱县南张茹村:草坪铺就致富路 [J], 张涛;张小红
5.真情浇开幸福花"空壳村"走上致富路 [J], 郑祖喜
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费县“3+4”治理保障体系破解乡村治理难题
农村基层班子运转保障线。县 财政每年拿出当年公共财政预算的 2%作为基层组织建设专项资金，乡 镇按照不低于上年地方财政收入的 5%设立村级组织建设工作专项经 费，对年集体经济收入5万元以下的 薄弱村进行专项补助，保障村级班 子有钱办事、正常运转。建立农村 干部待遇正常增长机制，实行县级 统筹、按月发放。
乡村治理 总第204期
费县“3+4”治理保障体系 破解乡村治理难题
王永祥
费县位于山东省临沂市西北 部，是农业大县，总人口90万人， 其中农村人口占72%。2014年，该 县开展了县级党员领导干部“村村 到、全覆盖”调研活动，在全县399 个行政村（社区）征求到各类意 见建议4772条，梳理了群众反映迫 切、要求解决的热点难点问题1316 个，表现为“三难两多两少”： “三难”，即村级班子建设难、村 集体经济发展增收难、群众办事 难；“两多”，即村干部违法违纪 多、村级矛盾纠纷多；“两少”， 即农村基础设施和公益事业投入 少、农村困难群体保障少。为此， 费县从发展实际出发，坚持民生导 向、问题导向，从解决影响农村发 展稳定的源头性、根本性、瓶颈性 问题入手，探索实施“3+4”乡村治 理保障体系，推动乡村治理向精细 化、制度化、系统化转变。
城乡环卫一体化保障线。县财 政逐年增加城乡环卫一体化投入， 到2018年提高到5000万元，建立 “村收集、镇转运、县处理”农村 垃圾处理模式，扎实推进农村生活 垃圾分类试点工作，探索建立公众
互动、实时监控、Biblioteka 时清洁的“环 卫110”工作模式。
农村公益事业和基础设施建设 投入保障线。自2014年开始，县财 政列支专项资金，乡镇配套20%， 用于补助农村公益事业和基础设施 建设。采取“村级申请、乡镇（街 道）初核、部门把关、领导小组审 核”等方式，按照先急后缓的原 则，重点扶持人畜饮水、公共农田 水利、农村道路、公共服务设施和 无害化卫生厕所改造、村内道路硬 化“户户通”等建设，扎实推进农 村地区供暖试点工作。
创新农村治理体系 “3+4”激活农村新活力
创新农村治理体系“3+4”激活农村新活力作者：程守田来源：《农村工作通讯》 2017年第12期山东省费县县委书记程守田农村社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。
近年来，费县从全县发展实际出发，坚持民生导向、问题导向，从解决影响农村发展稳定的源头性、根本性、瓶颈性问题入手，积极推进农村社会治理方式改革创新，探索实施了“3+4”农村治理保障体系，推动农村社会治理向精细化、制度化、系统化转变，探索出一条具有费县特色的多元化新型村级治理之路。
背景费县是农业大县，总人口 88 万人，其中农村人口占 72%。
2014 年，结合党的群众路线教育实践活动，开展了县级党员领导干部“村村到、全覆盖”大调研活动，33 名县级党员领导干部对全县 421 个行政村居（社区）进行了逐村调研，共征求各类意见建议 4772 条，梳理群众反映迫切要求解决的热点难点问题 1316个，主要表现为“三难两多两少” 。
“三难” ，一是村级班子建设难，表现在后进班子“整治难” 、先进班子“保持难” 、村干部“人选难” 、合并村“融合难” 、党员作用“发挥难”五个方面。
二是村集体经济发展难、增收难，村集体经济普遍比较薄弱，2013 年底，全县村集体年收入 5 万元以下的占71.5%，其中空壳村占8.9%，无钱办事问题非常突出，有的甚至难以维持正常运转。
三是群众办事难，群众普遍反映，出门办事“两眼一抹黑” ，不单单是“门难进、事难办”的问题，甚至根本就找不着门，即使好不容易找着门了，由于不懂办事程序，往往一个简单的事要跑好多趟。
“两多” ，即村干部违法违纪多，村官腐败问题相对比较突出，农村财务管理不够规范，村干部在惠农政策落实等方面存在办事不公、作风粗暴，甚至以权谋私，挤占、挪用、贪污惠农补贴等现象；村级矛盾纠纷多，群众上访问题成为困扰基层干部的一大难题，特别是个别缠访、闹访户，处理起来非常棘手。
党建引领提升农民组织化水平
党建引领提升农民组织化水平作者：陈兆宽来源：《农村工作通讯》 2020年第4期山东省栖霞市委书记陈兆宽贯彻落实好中央一号文件精神，必须突出党建引领，强化党的领导，全面提升农民组织化水平，凝聚起齐心协力抓落实的强大合力。
突出党建引领，强化党的领导。
中央一号文件指出，“做好‘三农’工作，关键在党”。
县委书记主要精力要抓“三农”工作，应重点发挥好四方面作用：一是“一线总指挥”作用。
习近平总书记指出，“县委是党执政兴国的‘一线指挥部’, 县委书记就是‘一线总指挥’”。
县委书记应善于把上级精神与地方实际紧密结合，制定科学的规划，谋划具体管用的工作思路，健全职责清晰的推进体系，把中央和上级决策部署创造性地落实下去。
二是“战斗堡垒”作用。
一个支部就是一个战斗堡垒。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。
近年来，栖霞市牢牢把握习近平总书记“五个振兴”科学内涵，创新落实山东省打造乡村振兴“齐鲁样板”和烟台市“抓党建促乡村振兴”部署要求，率先探索、全域推进党支部领办合作社，让党支部唱主角、站前台，使农村基层党组织干事创业有了舞台，开展工作有了抓手，集体增收有了载体，形成了“说话有人听、办事有人跟”，老百姓听党话、感党恩、跟党走、紧密团结在党组织周围的喜人局面。
目前，全市715 个村党支部领办合作社，占总村数的75%，带动农户4.9 万户，集体增收2.8 亿元、群众增收3.7亿元。
下一步，将进一步创新思路、丰富内涵、规范管理，全面提升农村基层党组织的组织力和战斗力。
三是“领头雁”作用。
大雁高飞头雁领。
农村基层党组织书记特别是村党支部书记植根于群众之中，联系群众最紧密、发挥作用最关键，必须发挥好他们的“头雁”作用。
要实施“头雁领航”、返乡人才重点培养、后备干部“递进培养”等工程，抓紧谋划新一届村“两委”班子换届，贯彻实施好村党组织书记县级党委备案管理制度和村“两委”成员县级联审常态化机制，真正让“农村中的好人、好人中的能人”脱颖而出；坚持“走出去”与“请进来”相结合，强化后续跟踪教育培训，驻村干部包帮、“第一书记”扶助、老干部传帮带，让“头雁”始终不忘初心、牢记使命、担当作为。
孟现新,一个靠谱的第一书记
孟现新，一个靠谱的第一书记作者：梁晴来源：《山东国资》 2020年第4期本刊记者梁晴为积极响应中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的号召，打通精准扶贫“最后一公里”，根据省国资委安排，2017年2月，山东省再担保集团股份有限公司选派孟现新担任临沂市费县梁邱镇大花园村第一书记。
驻村两年多，孟现新心系群众、扎根基层、精准扶贫，最终带领全村270户贫困户全部脱贫。
提起孟现新，大花园村村民交口称赞。
3月27日，本刊记者来到山东省再担保集团，采访了这位曾经的第一书记。
农村富不富，关键在支部大花园村是2016年度的省级贫困村，由两个自然村合并而成，村两委成员3人，居民共524户1750人，其中贫困户270户。
该村地理位置较偏僻，产业结构单一，基础设施落后，严重阻碍了经济发展。
要做好农村工作，关键在农村基层党组织。
孟现新入村后，立即组织选出了村民监督委员会，制定村民监督委员会工作制度，提高村务工作的透明度。
以健全完善机制为主，着力提升班子整体素质。
通过召开每月党员学习例会、组织外出学习、参与重大事项研究等方式，提升党员对村工作的参与度和村干部干事创业的信心。
抓好党员星级评定活动，从勇于奉献、敢于担当、争做表率三个方面给全体党员提出要求，使每位党员在脱贫攻坚工作中起到带头作用。
2018年度大花园村党支部在县委组织部评选中被评为四星党支部，2019年被评选为五星党支部。
2017年9月，山东省再担保集团第一党支部与大花园村党支部举行了结对共建签约仪式。
两年中，孟现新先后三次邀请山东省再担保集团第一党支部书记到大花园村讲党课，组织专题学习党的十九大报告、全国两会精神等，共同学习研讨国家大政方针尤其是涉农、惠农政策，为脱贫攻坚打下坚实的政治基础。
真扶贫，扶真贫“自驻村以来，为了真实掌握群众的疾苦及需求，我挨家挨户走访。
2017年4月3日，入村后的第6天，我走访村民张贵发家。
那是一栋破旧不堪的老房子，里面住着祖孙三代，全家包括两个不满3岁的孩子共有6口人，其中两人是重度残疾。
费县村庄发展现状
费县村庄发展现状
秉承着改革开放以来国家对农村发展的政策支持，费县村庄的发展取得了显著的成就。
目前，费县村庄的发展现状呈现出以下几个方面的特点：
一、村庄基础设施不断完善。
费县村庄建设加大了对基础设施的投入，道路、供水、供电等基础设施逐步改善，为村民提供了更好的生活条件。
二、农业产业结构调整有序进行。
费县村庄积极引导农民转变传统种植方式，推动农业结构调整。
农民采用科技种植技术，发展绿色农业和现代农业，提高了农产品质量和产量。
三、农民收入稳步增加。
村庄发展带动了农民的收入增长，不少村民通过发展特色农业、农村旅游等产业获得了稳定的经济来源。
农民身份转变为创业者和经营者，进一步推动了村庄的脱贫致富步伐。
四、农村生活环境不断改善。
费县村庄加大了环境卫生整治力度，加强了垃圾清运、污水治理等工作，并大力倡导文明乡风、良好邻里关系，使农村生活环境逐渐向好。
五、乡村旅游和农家乐业务蓬勃发展。
费县村庄充分发挥自然资源和人文资源优势，积极发展乡村旅游和农家乐业务。
不少村庄成功打造了具有地方特色的旅游项目，吸引了大批游客前来观光休闲，为村民带来了可观的经济效益。
综上所述，费县村庄的发展现状呈现出多方面的积极变化。
在未来，费县将继续推进村庄发展，加大对农村经济、基础设施和环境的投入，助力村庄实现更加全面、可持续发展。
尹德新创新引领发展
尹德新：创新引领发展文｜方圆记者 贺忠 见习记者 彭叶青几年时间，费县检察工作稳扎稳打，一步一个脚印，取得了不少成绩。
如何创新发展，取得费县检察院自身发展史上的新突破，是尹德新不停思考的问题屈指数来，尹德新担任山东省费县检察院检察长已经是第9个年头了，连续两届任职检察长，他感到责任非常重大。
过去几年，费县检察院的多项工作走在全市、全省前列，先后获评“全国先进基层检察院”“全国科技强检示范院”“全国一级规范化检察室”等荣誉称号，举报控申接待室连续四届被最高人民检察院表彰为“文明接待室”。
2020年，费县院的整体工作取得全市第一的成绩，获得2020年度全市检察工作先进单位。
在尹德新看来，这些成绩是全院干警齐心协力、共同努力的结果。
在争先创优工作上，他说得最多的一句话就是，“看见第一就得眼红，争不到第一就会脸红”。
他喜欢尽全力追求完美，尽力而为。
即使是最简单事情，他也希望能做到最好。
就拿订纸质材料这件简单的小事来说，材料上的两个钉子最好是在一条线上，订好的一叠材料最好是整整齐齐的。
如果做这件小事都很随意，那做其他的事情也很难严谨了，他认为，从事法律工作必须追求完美，办案是很严谨的事情，严谨的工作态度就应该体现在日常的每一件简单的事情中，把简单的事情做好了那就不简单。
时间是最忠诚的记录者，几年时间，费县检察工作稳扎稳打，一步一个脚印，取得了不少成绩。
如何创新发展，取得费县检察院自身发展史上的新突破，是尹德新不停思考的问题。
从创新工作机制着手《方圆》：费县检察院的检察创新工作多次获奖，请介绍一下基本情况？尹德新：我是2011年到费县检察院的，当时，我们在充分调研的基础上，出台了《一科一品创新管理办法》，要求每个部门每年都要申报一个创新项目，经分管检察长审核同意后报研究室，研究室汇总后经过各部门主要负责人投票，推荐上报市院的重点创新项目，对每个创新项目都确定直接责任人，具体负责创新项目的调研、制度完善、经验总结、成果参评、宣传报道等工作。
浅析费县新型农业经营主体发展现状
浅析费县新型农业经营主体发展现状作者：赵彦飞来源：《农民致富之友》2019年第21期近年来，费县政府出台了发展家庭农场、农民合作社、农业生产性服务业等配套文件，促进了新型经营主体蓬勃发展。
截至2019年4月底，全县工商登记注册农民合作社1927家、家庭农场598家。
各级示范农民合作社82家，其中国家级示范农民合作社2家，省级示范农民合作社19家，市级示范农民合作社61家;各级示范家庭农场37家，其中省级示范家庭农场5家，市级示范家庭农场32家。
在带动小农户发展等方面，发挥着越来越重要的引领作用。
一、创新做法1、典型示范，引导发展。
把有优势产品、特色品较为集中的地方，作为重点发展对象，主动上门辅导。
重点对已经注册登记的专业合作社进行帮扶，实现生产标准化、经营品牌化，提升市场竞争能力。
通过推荐申报，全县各级示范社82家，同时每年建立政府优先扶持农民专业合作社目录，截止目前共有312家农民专业合作社纳入政府优先扶持目录，树立起全县学习的典型。
2、宣传培训，带动发展。
费县多次将《农民专业合作社法》及相关法律法规、典型经验做法印制成学习资料，对各乡镇、街道、开发区进行培训，同时，每年筛选不同行业、不同规模的合作社管理人员参加新型农民创业培训班，切实做好法律法规、政策的宣传培训工作，努力培养一批善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的经营管理人才队伍，为新型经营主体建设提供有力支撑和智力保证。
3、加强监测，规范发展。
在开展日常的业务指导、宣传、培训等工作的同时，对典型带动较大的合作社进行监督、监测，特别是加大对各级示范社的监测，对不达标的合作社进行剔除。
4、注重扶持，协助发展。
在全县范围内广泛宣传新型经营主体相关政策，积极鼓励农村能人、种养大户、各类市场主体创办和领办各类新型经营主体。
引导新型经营主体对接科研院所，积极引进新品种、新技术，拓展新市场。
定期组织新型经营主体带头人和技术员进行技能培训，并组织相关专家进行现场技术指导。
费县构建“生态党建”模式破解“民富村穷”困局
费县构建“生态党建”模式破解“民富村穷”困局费县四措并举破解村级组织运转难题在“育骨干、破难题、强基础”和村“两委”换届工作“回头看”活动中，费县结合实际，四措并举，着力破解村级组织运转难题，收到明显成效。
加强班子建设。
结合新一轮村“两委”换届选举，着力在提升村级班子创业富村能力上。
通过换届，358名“三高三强”型党员走上支部书记岗位，占党支部书记总数的75%，党组织书记致富带富能力明显增强；对26个软弱涣散或具备发展优势但班子创业发展能力不强的集体经济薄弱村，选派机关干部挂任第一书记；对个别班子暂时没有合适人选的后进村，选派机关干部挂任村支部书记，外加1-2名公职人员“联包”。
对8个确无发展优势且班子能力不强的村，在规模调整合并的基础上，通过异地搬迁和集约化输出劳务等多种形式，再造民村共富新局面。
探沂镇三南尹村换届后村班子能力不强，县里专门派出国土资源局一名改任非领导职务的干部靠上帮带，很快确立了“错位发展、依工兴农”思路，通过土地流转动员群众发展绿色有机水稻1800余亩，新上板皮厂5家，新增集体收入8万元。
加大扶持力度。
一是实行专项补助。
对89个集体经济空壳村和年收入1万元以下的困难村，县财政设立专项差额补贴资金，区别大、中、小规模每年分别补贴2万、1.5万、1万元，实行专户核算，专款专用。
二是加大财政支持力度。
县级统筹发放的农村干部补贴报酬数额达不到乡镇农村税费改革转移支付总额度20%的，由县财政将不足20%的部分拨付到村级专户，用于村级各类公共管理支出。
三是健全结对帮扶长效机制。
实行城乡联动，组织部分县直部门单位与集体经济薄弱村结对共建，做到经济不达标，帮扶不脱钩；实行强弱联手，采取“强村+弱村”形式，统筹整合资源，合作发展项目，实现以强带弱；实行产业联合，依托合作经济组织纽带作用，强化党组织服务带动功能。
大田庄乡黄土庄村针对本村果品产量大、果农销售难的实际，筹资建设果品批发市场1处，发挥党支部的组织优势积极为客户和果农提供服务，村集体每年增收20多万元。
“两山银行”为生态资源赋能
农经广角总第223期46农村经营管理 2021.9今年以来，山东省费县坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，充分发挥生态资源优势，积极推进“两山银行”改革试点。
6月21日，“两山银行”揭牌运营，运行过程中推进生态资源有偿使用，鼓励社会力量参与生态建设和资源开发，促进了产权要素的合理量化、流动、赋能、转化、增值，为金融机构服务乡村振兴提供了高效、顺畅的服务平台。
目前，恒丰银行临沂分行与费县“两山银行”联合推出相关金融产品，马庄镇土山后等三个村以流苏树、楸树、核桃树等生态资源作抵押，累计获得8笔总计750万元贷款，其中金额最高的一笔就是抵押千年流苏树的230万元“流苏贷”，此外，当地的绿缘核桃专业合作社也以核桃树为抵押，获得150万元贷款额度。
费县“两山银行”的运营，进一步做大了生态产业，增强了生态产品供给能力，有效解决生态资源“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，让“细碎化”的资源实现整合聚集、“低效化”的资源实现提质增效、“休眠化”的资源激活变现、“薄弱化”的村集体实现增收、“特色化”的农产品焕发生机。
明确基本遵循，将价值转化赋能有序推进。
准确把握上级政策要求，在深入调研、外出考察、科学论证的基础上，系统谋划总体思路。
一是确立工作目标。
通过机制创新，聚力破解农村产权拓展、转化的“堵点”，乡村振兴投入不足、活力不强以及村集体、农民增收乏力的“痛点”，金融支持乡村振兴抵押难、授信难、贷款难的“难点”三个方面的问题。
二是确定基本原则。
在实施过程中，把好遵循习近平总书记“两山”理论、深化拓展农村集体产权制度改革成果、促进生态资源赋能转化和盘活、在生态优先前提下努力实现资源优势转化为经济优势“四个导向”，坚持法律政策底线、破解深层次瓶颈制约、守住生态资源安全底线、保护产权、市场运作和系统推进“六项原则”。
三是明确资源范围。
重点围绕10种资源进行盘活、经营、开发。
第一种是农户承包耕地的经营权出租、入股托管、担保、抵押，耕地上果树、粮油作物、瓜菜等作物的评估、抵押、担保等。
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费县四措并举
破解村级组织运转难题
在“育骨干、破难题、强基础”和村“两委”换届工作“回头看”活动中，费县结合实际，四措并举，着力破解村级组织运转难题，收到明显成效。
加强班子建设。
结合新一轮村“两委”换届选举，着力在提升村级班子创业富村能力上。
通过换届，358名“三高三强”型党员走上支部书记岗位，占党支部书记总数的75%，党组织书记致富带富能力明显增强；对26个软弱涣散或具备发展优势但班子创业发展能力不强的集体经济薄弱村，选派机关干部挂任第一书记；对个别班子暂时没有合适人选的后进村，选派机关干部挂任村支部书记，外加1-2名公职人员“联包”。
对8个确无发展优势且班子能力不强的村，在规模调整合并的基础上，通过异地搬迁和集约化输出劳务等多种形式，再造民村共富新局面。
探沂镇三南尹村换届后村班子能力不强，县里专门派出国土资源局一名改任非领导职务的干部靠上帮带，很快确立了“错位发展、依工兴农”思路，通过土地流转动员群众发展绿色有机水稻1800余亩，新上板皮厂5家，新增集体收入8万元。
加大扶持力度。
一是实行专项补助。
对89个集体经
济空壳村和年收入1万元以下的困难村，县财政设立专项差额补贴资金，区别大、中、小规模每年分别补贴2万、1.5万、1万元，实行专户核算，专款专用。
二是加大财政支持力度。
县级统筹发放的农村干部补贴报酬数额达不到乡镇农村税费改革转移支付总额度20%的，由县财政将不足20%的部分拨付到村级专户，用于村级各类公共管理支出。
三是健全结对帮扶长效机制。
实行城乡联动，组织部分县直部门单位与集体经济薄弱村结对共建，做到经济不达标，帮扶不脱钩；实行强弱联手，采取“强村+弱村”形式，统筹整合资源，合作发展项目，实现以强带弱；实行产业联合，依托合作经济组织纽带作用，强化党组织服务带动功能。
大田庄乡黄土庄村针对本村果品产量大、果农销售难的实际，筹资建设果品批发市场1处，发挥党支部的组织优势积极为客户和果农提供服务，村集体每年增收20多万元。
设立专项基金。
为激发集体经济薄弱村“造血”功能，县财政每年拿出1500万元设立村集体经济发展专项基金，其中，1000万元列入县财政预算，500万元由35个县直帮扶单位和15家帮扶企业提供帮扶资金，采取贴息或补助的办法对村集体经济发展项目给予扶持，特别是优先扶持年集体收入5万元以下的234个集体经济薄弱村、空壳村。
申请扶持的项目必须符合国家产业政策，有资源、有市场、有一定的科技含量，要能够带动农民
和集体增收，在此基础上，由村级申请，县农办及县财政局审核论证，县壮大集体经济工作领导小组复核，然后确定是否扶持以及扶持的金额。
新庄镇岳山村依靠专项基金扶持成立金银花合作社和加工企业，并与广药集团、王老吉集团联系对接，对产品进行统一加工、包装、销售。
仅此一项，每年为村集体增加收入30多万元。
实施扎口管理。
一是对政策性扶持资金扎口管理。
制定《关于统筹使用全县各类项目资金的实施意见》，对全县农业综合开发、土地增减挂、水库除险加固等各类民生项目和资金实行“扎口”管理，合理统筹安排，防止跑冒滴漏。
建设、国土、卫生、农业、水利等职能部门将项目资金重点投向村级集体经济发展项目，特别是向薄弱村、空壳村倾斜，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、旧村改造、土地整理、扶贫开发、农业综合开发等项目优先立项和扶持，用有限的资金最大限度地解决好村级“无钱办事”问题。
今年以来，全县统筹安排土地增减挂钩项目17个、农村医疗卫生设施建设项目12个、中小型水库除险加固项目5个，农村住房建设与危房改造水泥下乡3800多吨，完成小流域治理2.1万亩，全县60%的集体经济空壳村一次性基本摘掉了“穷帽子”。
二是对农村“三资”扎口管理。
制定了《关于加强农村财务监督管理的实施办法》，由乡镇经管站牵头，实行公章、票据、资金、合同“四监
管”，健全财务管理机制，规范集体资产处置行为，从制度上强化了集体收入管理，有效防止了富村变穷村的反弹现象。