我国农村教育中存在问题之我见

四川师范大学学报（社会科学版）2007年12月 Journal of Sichuan Normal University(Social Sciences Edition) Dec,2007276我国农村教育中存在问题之我见李 江a 韩 雪b（四川师范大学文理学院，四川 成都 610110）摘要 随着我国经济的迅速发展，对人才的需求也随之增加。

我国有着占全国人口绝对比例的农村人口，农村教育的发展与提高直接关系到全民素质的提高。

但是由于我国农村经济发展相对落后，农村教育的发展也存在着很多问题。

笔者就我国农村教育中普遍存在的问题进行探讨，并结合实际数据与具体情况，反映了农村教育的现状，对其存在问题的解决途径提出了一些建议，希望为提高我国农村教育质量，提供有益的参考。

关键词 农村教育；教育经费；教学改革；教师素质作者介绍：李江，男，四川师范大学文理学院管理系辅导员；韩雪，女，四川师范大学文理学院政法系辅导员。

一 农村教育的发展及其现状我国教育改革和发展在过去的短短25年里，实现了历史性跨越式发展，即基本扫除青壮年文盲，基本普及义务教育（尽管是初步的，广义上的实现）和高等教育迅速发展。

截止2005年，普及九年义务教育人口覆盖率超过95%，小学毕业生升学由1986的69.5%提高到98.4%，全国小学学龄儿童净入学率由96.4%提高到99.1%，青壮年人口文盲率下降到5%以下，全国通过“两基” 达标验收的省市达11个。

高中阶段教育规模宏大，在校生达2500余万人，高中阶段学龄人口毛入学率达42%左右。

高等教育逐渐向大众化迈进，毛入学率从20世纪80年代初的2%提高到11%左右。

教育事业的发展，使我国人均受教育年限由20世纪80年代初的4.5年提高到8年左右，每万名从业人员中，专科以上毕业生由80人上升到400人左右，高中阶段教育毕业生由1050人上升到1380人，初中毕业生由2600人上升到4000人，文盲从2800人下降到760人。

①从以上数据来看，我国教育事业取得了长足进步，人们受教育机会大大增加。

然而，就是在教育事业大发展的背景下，我国的农村教育依然存在很多问题，亟待解决。

二 农村教育存在的主要问题 (一)农村教育经费短缺教育经费的短缺是农村教育发展的最大障碍。

近几年来，国家教育投入增长速度呈逐年下降趋势，2001年，2002年，2003年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例分别为2.87%，3.19%，3.41%。

²也就是说，2001年比上年增涨了0.32个百分点，而2002年却只增涨了0.22个百分点。

而且,从数据可以看出，教育投入所占国民生产总值的比重也很小。

在有限的经费中，真正落实到农村中小学的经费更是少的可怜。

2001年的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，农村义务教育经费实行李 江 韩 雪 我国农村教育中存在问题之我见277 在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，实行以县为主的管理体制。

至此，义务教育的经费实际上是由县、乡政府和农民共同负担，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性，尤其在许多较为贫困的地区，经费基本上没有保障。

随着一系列减轻农民负担政策的实行，教育附加费不允许再向农民收取，直接导致了农村教育经费来源减少，经费不足的问题变得更为严重。

义务教育实行由“政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制之后，许多人认为“中央和省级政府对农村义务教育投入的不到位，是导致农村义务教育停滞不前的直接原因。

”而实际上是，农村税费改革后，中央和各省对教育提供了巨额转移支付资金。

但是，由于没有明确对教育专项转移支付的资金数额，仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政留下了很大的操作空间。

一些地方政府把国家下拨给农村中小学的教育经费，挪作他用，加剧了农村教育经费短缺的问题。

李岚清同志曾一针见血地批评过：“一些地方教育没有抓好，教师工资发不出去，到县里一查，不少是因为花钱干了不该干的事，而把财政缺口留在农村教师工资上，向上面要补助”。

④从2001年起，农村教育经费支出的责任由乡镇上调到县，农村教师的工资由县财政统一发放。

但由于我国义务教育适龄儿童人数庞大，且大部分分布在农村地区，县级财政难以承担义务教育经费投入的巨大责任。

因此，“以县为主”并未大幅度改善农村基础教育经费短缺的问题，也并未使农村中小学教师工资有切实可靠的保证。

而且，一些经济薄弱地区的县级政府，其财政情况令人堪忧，根本无法保证义务教育经费的投入，拖欠教师工资的问题也无法解决。

(二)课程与教学改革严重滞后随着新一轮课程改革的逐步实施，各地中小学都通过各种措施大力推进课堂教学改革，但是农村中小学由于地理位置偏僻，经济不发达，教育信息获取的渠道闭塞等原因，很难及时接受前沿的教育动态，很多农村教师对课程改革的新理念没有建立起较为系统的认识，更无法在课堂上具体实施。

农村学校中的综合课、信息课、英语课、科学课以及历史、地理、音乐、美术课等开不全，而且教师的数量严重的不足，使得农村教育中的课程改革质量较低；另一方面，职业教育严重走下坡路，不能满足学生需求，新教材内容城市化倾向严重，不切合农村实际情况；再者，教师的学历层次普遍偏低，教育观念和知识结构跟不上时代，参与课程与教学改革的积极性不高，教学过程中“穿新鞋走老路”的现象严重。

现在，教育部门都鼓励县级学校的骨干教师到农村中小学上示范课。

通过上示范课，给农村教师带去新的、好的教学方法，使农村教师能直接感受到 “新课标”给课堂教学带来的巨大变化。

教育部门制定这项措施的初衷旨在推进农村课程改革，但是，它在具体实施过程中效果却不尽如人意。

由于学校硬件设施、学生素质以及师资水平等的城乡差异，示范课所需的教学环境、教学条件很多时候在农村地区无法实现；为了凸显新的教育理念，每节示范课是经过精心准备的：环环相扣的教学环节，精炼的教学用语，优选出来的学生，以及课堂上学生对问题准确无误的回答等等，如同精彩的演出。

然而，在农村地区的实际教学中却往往无法达到相同效果。

送来的教学模式无法在农村课堂上扎根，农村教师找不到自己课堂与城市课堂最佳切合点，到头来，“新课标”成了一句空话。

(三)农村教师队伍问题凸现1．结构不合理一是学科结构不合理。

由于教授基础知识学科的教师（例如语文教师、数学教师）与教授职业技术学科的教师比例严重失调，导致农村中等教育一个老师只教一门学科基本难以实现。

另外，教授基础知识各学科的教师也余缺不均。

语文、数学、物理、化学等学科教师相对较多，而体育、音乐、美术、外语等学科教师则严重不足，使得农村中小学要开全规定课程、达到规定课时十分困难，体育、音乐、美术等课程基本上都由他学科教师兼授。

这种现状令人担忧。

二是年龄结构不合理。

乡镇小学师资队伍严重老化，个别乡镇的教师平均年龄为50岁，有的小学甚至找不出一名35岁以下的青年教师。

2．数量不足，质量不高 一方面，农村教师大量由乡村向县城、城市，由西部地区向中、东部地区流失，是导致农村中小学教师数量不足的因素之一。

另外，由于农村地区办学条件较差，工资待遇缺乏保障等一系列问题，使得大中专院校的毕业生不愿意到农村中小学任李 江 韩 雪 我国农村教育中存在问题之我见278教，导致有较高素质的农村中小学教师严重不足；再者，农村教师学历达标情况不理想，是农村教师总体质量不高的又一重要原因。

很多拿到专科、本科学历的教师实际教学水平与能力并没有达到相应高度。

有些地方从小学选拔部分教师到初级中学任教以弥补初中教师的不足，而小学教师的不足则依靠大量学历较低的代课教师来弥补。

这样，一大批初中都没有毕业的代课教师走上了小学的讲台，而一大批学历不合格的小学教师走上了初中教学岗位。

这导致农村许多地区中小教师素质偏低，骨干教师更是十分缺乏。

另外,根据《2002年全国教育事业发展统计快报》统计，目前我国仍有59.7万代课教师，农村地区共有41.5万代课教师，占全国代课教师总数的70%左右。

3．管理机制缺乏有效性国家教育部门规定，教师的工资由财政直接下发到银行，教师凭银行卡到银行自行支取。

这一政策使广大农村教师的工资得到了保障，但它却削弱了教师与所在学校经济利益上的联系，再加上教师工资主要是与资历、职称、工作年限等挂钩，与其在学校的工作业绩关系不大，结果使教师普遍形成了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的认识。

这使许多教师安于现状，在教学上失去了精益求精的愿望和改革创新的动力，进一步的影响了农村教育的质量和效益。

4．教师培训和晋升机会缺乏由于编制不足、经费紧张，农村教师几乎没有时间和经费参加业务培训；农村学校网络信息资源落后，图书资源匮乏，教师的学习资源十分有限，再加上没有继续教育经费来源，农村教师的继续教育难以实现，这严重影响了农村教师的再学习与再提高。

目前，教师职务晋升一般都采用分配指标的办法，而晋升指标的分配往往存在重城区轻乡村，重高中轻初中、小学，重重点学校轻非重点学校的倾向。

另外，农村学校由于条件差，举办的活动少，评奖机会也很少，教师在申报职称时相应加分就少，所以使其晋升机会相对降低。

这些都导致了农村教师发展机会和晋升机会的缺乏。

(四) 农村教育发展不均衡1.东部、中西部地区农村教育发展不均衡 中共中央、国务院提出的“农村义务教育实行是在国务院的领导下，然后由地方政府负责分级管理，以县为主的管理体制”等一系列改革，尽管有其积极作用，但因地区之间在经济发展上存在较大差距，导致全国的基础教育，特别是农村义务教育发展不均衡的现象。

例如，根据《中国教育统计年鉴》的统计，东部、中西部地区农村教育投入上存在着巨大的差距：2003年全国农村初级中学生均预算内教育经费支出1052元，河南640.46元，上海5386.37元，二者相差8.41倍；2003年全国农村普通小学生均预算内教育经费支出931.54元，上海5340.96元，河南516.47元，相差11.34倍。

从这些数据可以看出，国家对西部地区义务教育经费投入明显少于东部地区。

2.农村、城镇教育发展不平衡我国农村经济发展相对于城镇来说比较落后，农民收入少，地方财政困难，国家经费投入不足导致了我国教育在城乡之间发展的不平衡。

主要表现在义务教育的普及程度、教育经费、教育设施设备以及教师队伍的数量与素质等几个方面。

(1) 城乡教师数量与素质发展的不平衡与城镇相比，农村教师队伍素质普遍较低，教师不合格率比较高。

2001年小学和初中专任教师学历合格率城乡差距分别为2.22和7.28个百分点，而高学历专任教师的比例城乡差距分别为20.69和14.16个百分点。

这些数据表明，城市和农村中小学专任教师队伍素质的差距非常明显。

我国目前无论是发达地区，还是欠发达地区，几乎都存在着教师数量不足、质量偏低的问题。