第88次市外商联络小组协调会

第88次市外商联络小组协调会会议材料二○一○年七月材料一：关于港澳台侨及外籍人员参加社会保险政策宣讲材料（市社保局）一、关于在我市就业的港澳台侨及外籍人员参加社会保险的情况为保障在我市就业的港澳台侨及外籍人员的社会保障权益，营造良好的社会环境，我市将于近期出台关于在东莞市就业的港澳台侨及外籍人员参加社会保险的具体操作办法。

（一）办法出台的背景1、国家和省有政策。

2005年，国家劳动和社会保障部出台了《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》（劳动和社会保障部令第26号），规定港、澳、台人员在内地就业，与企业签订劳动合同的，应当按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定参加社保。

2010年，省人力资源和社会保障厅下发了《转发人力资源和社会保障部办公厅关于进一步做好在国内就业的华侨参加社会保险有关工作的通知》（粤人社办…2010‟21号），要求各地将在国内就业的华侨逐步纳入社保覆盖范围。

2、社会有需求。

随着我市经济社会的不断发展，前来我市工作的港澳台人员、华侨（含外籍华人，下同）及外籍人员不断增多。

近年来，不断有外商及港澳台商通过外商联络小组- 2 -协调会提出在我市参保的诉求，以解除他们的后顾之忧。

同时，据了解，我市周边城市，如广州、深圳、珠海、中山等，均已于近年制定并实施了港澳台人员的参保等政策，并将外籍人员纳入了社保参保范围。

3、填补参保人群的空白。

该政策的出台填补了我市港澳台侨和外籍人员参保的空白，进一步扩大了我市参保人员的范围，有利于营造良好的社会环境，体现以人为本，依法行政。

（二）对参保政策的解读1、参保的对象。

用人单位可将在我市人力资源行政部门办理了《港澳台人员就业证》、与我市用人单位建立劳动关系且在我市就业、未达到国家规定的退休年龄的港澳台人员纳入社保参保范围。

华侨和外籍人员参照此执行。

2、参保的险种。

考虑到港澳台人员、华侨及外籍人员的流动性和实际需求，将这部分人群按非本市户籍员工参保的有关政策，参加我市社会基本养老保险（企业养老保险和地方养老保险）、基本医疗保险（综合基本医疗保险或社会基本医疗保险）、失业保险、工伤保险，按规定缴纳社保费。

3、社保费的征缴。

缴费工资和缴费比例是核定企业应缴社会保险费的两大要素。

（1）缴费基数：缴费基数是企业和职工参保后，用于计缴社会保险费的工资，包括基本工资、奖金、津贴、补贴等货币工资收入。

参保企业在办理社保登记时，或者为新增员工办理社会保险时，必须申报缴费工资。

在每年的5－6月份，企- 3 -业须根据职工上年度月平均工资收入的变化，按规定向社保部门申报下一社保年度的缴费工资。

这里提到的社保年度，是从每年7月1日起至次年6月30日止。

申报的缴费工资，一般在一个社保年度内不变。

（2）缴费比例：按我市现行的各险种缴费费率进行计征。

全市社会保险费由地税部门负责统一代征，全市社会保险基金纳入市财政专户、实行收支两条线管理。

4、参保后的社保待遇。

港澳台人员在我市参保并缴费后，按照权利与义务相对应的原则，其各项保险的相关待遇均按我市现行的相关规定给予支付，与内地员工一致。

同时，根据社会基本医疗保险相关规定，港澳台人员出国及赴台、港、澳地区期间因病就医的，亦不享受基本医疗保险待遇。

5、转移政策。

港澳台人员、华侨及外籍人员与我市企业解除劳动关系后在内地流动，当地有社保机构予以接收的，按我市相关的转移办法办理转移手续；未办理转移手续，重新返回我市就业并按规定继续缴纳社保费的，其各项社保关系按规定接续。

6、保险关系的终止。

港澳台人员、华侨及外籍人员与我市企业解除劳动关系后办理了就业证注销手续，且个人申请终止社保关系时，在单位为其办理停保手续后，将其养老保险个人账户储存额和医疗保险个人账户实际结余额退还本人，终止各项社保关系。

二、关于年度缴费工资申报的情况- 4 -根据《广东省社会养老保险实施细则》第五条“单位应在每年６月底前向社会保险经办机构申报缴费工资。

职工的缴费工资按本人上年度月平均工资收入如实申报，单位的缴费工资按全部职工缴费工资之和申报。

职工月平均工资收入按国家统计部门规定的工资总额项目计算，包括工资、奖金、津贴、补贴等货币工资收入。

每年７月至次年６月为一个缴费年度，缴费工资经社会保险部门核定后全年不变”的规定，要求参保单位于每年5－6月向社会保险经办机构申报下一社保年度缴费工资，并提供了三种工资申报方式：1、磁盘报送：选用于参保人数较多，未申请网上申报服务的参保单位，用磁盘（一般为U盘）导出导入进行工资申报。

2、网上申报：适用于参保人数较多，且已申请网上申报服务的参保单位，单位可以足不出户通过网上申报系统申报缴费工资，极大地方便了参保单位。

3、纸质申报：参保人数较少，一般在10以下，社保经办机构将参保人资料打印成纸质材料，便于单位现场或即时填写申报。

大多数单位都选择磁盘申报和网上申报。

为做好年度缴费工资申报工作，该局已连续多年着力做好宣传解释工作，积极消除企业误解，引导用人单位如实、及时申报缴费工资，减少因用人单位未如实申报缴费工资而导致员工社保权益受损的争议，进一步依法行政，切实维护好参保人的合法权益。

今年5月，市社保局在《东莞日报》刊登了《关于开展2010年度社- 5 -会保险缴费工资申报工作的通告》，也通过广播、电视等媒介向参保单位发布申报缴费工资信息。

同时，还通过12333语音平台将有关申报信息告知各参保单位及灵活就业人员，并配备了大量的宣传单张以便单位和参保人领取。

对于未及时申报缴费工资的单位和个人，根据《社会保险费征缴暂行条例》第十条的规定，对于未按规定申报的单位，按上月缴费工资的110%确定缴费基数，参保单位申请补办申报手续的，经社保部门核定，从其申报的次月起给予调整。

我们按照条例的规定处理未申报单位（主要对象是企业）的问题，也是为了依法行政，促进公平，以减少行政争议。

总之，我们坚持便民利民，依法行政，落实各类法律法规，持续提升社会保障事业的服务能力、服务水平，为营造良好的社会环境，支持包括外商投资企业在内的全市企业的发展多做贡献。

- 6 -材料二东莞市培育企业上市操作规程（市府金融工作局）第一章总则第一条为贯彻省政府关于大力发展资本市场、推动企业上市工作会议和市政府关于《东莞市鼓励科技企业上市暂行办法》（东府…2007‟31号）精神，加快我市企业上市步伐，特制定本操作规程。

第二条对东莞市上市后备企业改制上市进行培育，实行政府统筹、自愿申报、严格审查、社会监督的原则。

本操作规程所称的上市后备企业是指注册地在东莞市，经市发展利用资本市场工作领导小组依据一定的基本条件和评价标准筛选出来，并经市政府发文确认的拟上市企业。

本操作规程所称行业主管部门是指市府金融工作局、经信局、科技局、外经贸局、国资委、农业局等部门，由各行业主管部门负责各自行业企业的认定和资助申请。

市府金融工作局负责受理金融企业的申请；市经信局（中小企业局）负责受理内资工业商贸企业和信息产业企业的申请；市科技局负责受理高新技术企业的申请；市外经贸局负责受理外商投资企业的申请；市国资委负责受理市属全资和控股企业的申请；市农业局- 7 -负责受理农业企业的申请。

企业申报过程中出现行业主管部门交叉的，由企业自愿选择申报部门；主管部门难以界定的，可以直接报市发展利用资本市场领导小组办公室（设在市府金融工作局）。

第三条市发展利用资本市场工作领导小组负责全面统筹我市上市后备企业和已上市企业的认定、核实、资助与管理工作。

第二章东莞市上市后备企业的认定第四条东莞市主板（含中小板）上市后备企业认定的条件：（一）根据国家有关法律登记设立，在东莞市工商部门注册。

（二）企业已完成股份制改造，或者股份制改造正在进行中，且自申请日算起半年内可以完成。

（三）满足如下财务指标要求：1、最近两个会计年度净利润均为正数且累计超过人民币2000万元，净利润以扣除非经常性损益前后较低者为计算依据；2、最近两个会计年度经营活动产生的现金流量净额累计超过人民币3000万元；或者最近两个会计年度营业收入累计超过人民币2亿元；3、最近一期末净资产不少于人民币3000万元。

- 8 -（四）企业董事会已通过了有关企业上市的决议和制定了上市的具体计划，能提供前两个会计年度的财务审计报告，与具有保荐资格的券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构签订了上市辅导协议。

中介机构已对拟上市企业出具了对企业上市分析的可行性报告，并已进场辅导。

（五）市行业主管部门初步同意其为上市后备企业，并出具推荐意见。

符合我市产业政策的企业、行业龙头企业、鼓励发展的总部企业、工商纳税大户、50强民营企业和大集团企业，应优先推荐。

（六）市发展利用资本市场工作领导小组要求的其他条件。

第五条东莞市创业板上市后备企业认定的条件：（一）根据国家有关法律登记设立，在东莞市工商部门注册。

（二）企业主要经营一种业务，其生产经营活动符合法律、行政法规的规定，符合国家产业政策及环境保护政策。

经营的主要业务符合国家战略性新兴产业发展方向的企业，特别是新能源、新材料、信息、生物与新医药、节能环保、航空航天、海洋、先进制造、高技术服务等领域的企业，以及其他领域中具有自主创新能力、成长性强的企业，或符合证监会关于创业板有关行业要求的企业，优先予以认定。

（三）企业已完成股份制改造，或者股份制改造正在进行中，且自申请日算起半年内可以完成。

（四）企业财务指标符合下列情形之一：- 9 -1、最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于人民币600万元，且持续增长；净利润以扣除非经常性损益前后较低者为计算依据；2、最近一年盈利，且净利润不少于300万，最近一年营业收入不少于3000万，最近两年营业收入增长率不低于30%；净利润以扣除非经常性损益前后较低者为计算依据。

（五）最近一期末净资产不少于1200万元。

（六）企业董事会已通过了有关企业上市的决议和制定了上市的具体计划，能提供前两个会计年度的财务审计报告，与具有保荐资格的券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构签订了上市辅导协议。

中介机构已对拟上市企业出具了对企业上市分析的可行性报告，并已进场辅导。

（七）市行业主管部门初步同意其为上市后备企业，并出具推荐意见。

（八）市发展利用资本市场工作领导小组要求的其他条件。

第六条东莞市上市后备企业的认定流程：（一）拟上市企业向市行业主管部门提出认定为东莞市上市后备企业的申请。

拟上市企业将《东莞市上市后备企业资格认定申请书》一式三份，连同东莞市认定上市后备企业应提供的资料上报行业主管部门。

（二）行业主管部门受理拟上市企业申请后，根据企业的实际及东莞市认定上市后备企业的基本条件进行初审，并在10个工作日内出具是否同意认定其为上市后备企业的初审意见。

- 10 -（三）通过行业主管部门初审后，拟上市企业将相关资料及行业部门的初审意见报送市发展利用资本市场工作领导小组办公室。