PPP项目全过程工程咨询服务的实践探讨

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浅谈政府投资项目开展全过程咨询服务

浅谈政府投资项目开展全过程咨询服务摘要：为做好政府投资项目建设工作，本文就政府投资项目开展全过程咨询服务作简要分析与建议。

首先阐述了全过程咨询的基本概念，然后分析项目管理的现状，并对主要原因进行讨论，最后提出相关对策及建议，以期为此类问题提供一定的参考和借鉴。

关键词：基础建设；政府投资项目；全过程咨询；0、引言近年来中国经济发展进入“新常态”，以基础设施建设为代表的公共产品不断增长的需求和受到约束的供给能力之间的缺口不断扩大，旧有的完全由政府主导的基础设施建设投融资模式面临改革，陆续出现了包括“PPP”、“EPC”等在内的多种新的投融资模式。

为不断适应新的投融资模式带来项目管理的新挑战，进一步提升固定资产投资决策科学化水平，不断完善工程建设组织模式，持续提高投资效益，确保建设质量和运营效率。

2019年3月，国家发改委、国家住建部联合印发《关于推进全过程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），提出政府投资项目要优先开展全过程咨询。

2020年11月《重庆市政府投资管理办法》（重庆市人民政府令第339号），要求重大政府投资项目推行投资决策、工程建设全过程咨询服务。

1、全过程咨询的基本概念1.1基本概念全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。

全过程工程咨询服务可采取多种组织方式，由投资人授权一家单位负责或牵头，为项目从决策至运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

全过程工程咨询目标是通过“全过程”、“集成化”、“多方案”等方式使项目方案最优，投资效益最优[1]。

1.2全过程咨询的内容（1）项目决策阶段包括：策划咨询、规划咨询、项目建议书、可行性研究、投资估算、方案比选。

（2）勘察设计阶段包括：初步勘查、方案设计、初步设计、设计概算、详细勘察、设计方案优化、施工图设计、施工图预算。

PPP模式下工程咨询服务的实践与思考_0

PPP模式下工程咨询服务的实践与思考工程咨询企业在基础设施建设领域的工程技术与管理经验，以及作为独立第三方的中立性，使之在PPP项目中扮演着不可或缺且身份迥异的角色。

随着中国投资体制的改革和PPP模式在国内开始广泛应用，中国工程咨询企业正面临新的发展机遇和严峻挑战。

目前，我们必须打破现有的专业分离、条块分割的业务模式，切实推行全生命周期造价管理、全方位全过程管理和全面风险管理，努力加强金融财务管理方面的知识和能力，以及提高参与PPP联营体的商务运作和风险承受水平。

这是PPP模式对中国工程咨询企业的必然要求，也是中国工程咨询企业向国际和国内市场寻求更大发展空间的必由之路。

标签：PPP模式；机遇挑战；角色担当1、PPP模式简介PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目、或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

其产生原因是政府资金无力承担日益高涨的基础设施建设需求，因而政府由PPP模式引入国际或国内的民间私人资本，利用给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

它是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式。

1992以来，PPP模式在英国、美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等主要西方国家得到广泛应用。

联合国、世界银行、OECD、欧盟委员会等组织在全球推广PPP理念和经验，很多发展中国家正在学习引进，如巴西、墨西哥、阿根廷、印度、菲律宾等。

中国也已引入PPP模式，北京地铁4号线、深圳地铁4号线以及08年奥运会建设项目中等已有不少成功实践的案例。

本文着重分析PPP模式下工程咨询所能够扮演的角色及发挥的作用，并提出工程咨询企业利用PPP模式开展业务的建议。

论全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用

【项目管理】住宅与房地产2019年9月论全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用龙彪（南昌市政公用城轨咨询管理有限公司，江西南昌 330025）摘要：作为目前我国公共服务和基础设施领域中的一种管理运营和项目投融资模式，社会资本和政府合作（PPP）发挥了非常关键的作用。

PPP项目存在项目公司和设计施工单位一体化、设计和施工单位一体化，是各级政府急需解决的一个难题。

全过程咨询正好顺应了这一需求，因此，对PPP项目管理中全过程咨询服务在其中的应用展开探讨，具有非常重要的意义。

鉴于此，文章就全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：全过程工程咨询；PPP项目；管理中图分类号：TU712.1；F283 文献标志码：A 文章编号：1006-6012（2019）09-0118-011 合作双方特征1.1 政府方（1）政府的工作任务比较繁重，不能将更多的时间投入PPP项目管理工作中。

（2）政府无法具备类似项目的工程管理经验，并且也缺少相应的管理团队，在建设PPP项目的过程中缺少信息、缺乏能力。

（3）实际上，PPP项目是借助国有资产进行投资建设的，对于PPP项目的投资管理政府方肩负着重要的责任。

（4）对于确保基础设施类的PPP项目的公益性，政府方具有重要的责任以及义务。

1.2 社会资本方（1）通常情况下，社会资本由施工企业、金融企业以及运营管理企业联合组成。

（2）施工总承包单位具有施工管理能力以及施工技术能力，且通常在PPP 项目中兼有甲方和乙方的角色。

（3）通常情况下，社会资本以追求利润最大化为前提，对于PPP项目的公益性不具备相应的责任和义务。

（4）社会资本方是临时组建的，各个社会资本方之间是相互合作的关系，并且相互之间信任且有默契。

（5）PPP项目具有较长的合作周期。

如今，国内社会资本方对PPP项目缺乏系统的运作经验。

（6）国有资产为PPP 项目最终的投资来源，在具有保障性利润的基础之上，社会资本方对PPP项目的产品质量、投资控制以及运营效率都缺乏主动性。

全过程工程咨询的探索与实践

55摘要：华春公司通过联盟新城项目全过程工程咨询的探索实践，在全过程工程咨询的组织、实施、管理、绩效等方面取得了很大的成功。

在对联盟新城项目咨询方法和经验总结的基础上，提出了有益的咨询服务模式和发展建议，对我国建设工程全过程咨询的探索和发展有一定的参考价值。

关键字：全过程咨询；招标代理；造价咨询；项目管理；发展建议前言：2017年2月21日，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展意见》（即国办发[2017]19号）一文后，在建设领域各行业掀起了极大的波动和影响。

特别是文件中指出的“培育全过程工程咨询”，首次从国家层面明确提出了在建筑工程领域发展全过程咨询服务的行业导向。

随后住建部、各省厅等纷纷出台相应文件对19号文进行具体部署和落实，工程咨询、勘察设计、招标代理、造价咨询和工程监理等咨询服务企业也纷纷响应。

作为建筑业服务主体之一的造价咨询机构，如何在新的经济技术形势下，抓住良好的发展机遇，实现企业的转型升级，如何在培育全过程咨询的改革浪潮中抢占先机，发挥自身优势率先涉足全过程工程咨询业务，成为每一家造价咨询机构亟待解决的重大课题。

华春公司今年来一直关注行业发展、转型升级的方向，在已经承接的项目中，积极推广多种类型组合服务，且在咨询服务过程中不断总结业主需求，积累综合咨询服务项目经验，这一做法正好和目前国家提倡的全过程咨询理念一致，本次联盟新城项目的经验的梳理，也是对已有成绩的总结，希望对全过程咨询的业务的发展尽微薄之力。

一、项目基本概况联盟新城项目是西安御洋房地产开发有限公司开发的住宅项目，该工程2012年4月开工建设，位于电子正街延伸段——雁环中路，南邻欧亚学院，东至东仪路，北邻南三环，西临雁塔区政府新址，建筑面积约50万平米，地上40.5万㎡，地下9.4万㎡。

结构类型全部为框架剪力墙结构。

整个项目共15栋楼，其中地上11栋34层住宅；1栋31层住宅；2栋3层商业；1栋3层幼儿园。

在工程参建各方的共同努力下于2014年4月竣工并交付使用，工程质量一次验收合格。

PPP项目全过程咨询策略优化研究

PPP项目全过程咨询策略优化研究随着经济的快速发展，公共基础设施建设也越来越成为各国政府的重点工作之一。

而公私合作（PPP）模式因其多方共赢的特点，逐渐成为公共基础设施建设的重要方式。

由于PPP项目的复杂性和特殊性，项目全过程咨询策略优化研究成为解决PPP项目问题的重要途径之一。

一、PPP项目全过程咨询策略的内涵和特点PPP项目全过程咨询策略是指在PPP项目实施的全过程中，通过咨询服务机构的专业技术和管理经验，为政府和企业提供全方位的咨询服务，包括项目前期的可行性研究、项目中期的设计和实施、项目后期的运营和管理等各个阶段。

全过程咨询策略在PPP项目中的特点主要包括以下几点：全过程咨询策略需要充分考虑项目的长远利益，而不是单纯追求短期利益。

全过程咨询策略需要充分考虑各方利益，在项目实施过程中要做到公平公正，保障各方的合法权益。

全过程咨询策略需要具备较强的跨学科综合能力，能够协调各方面的利益，解决项目实施中的复杂问题。

全过程咨询策略需要与项目的实际情况相结合，灵活应对各种不同情况，推动项目的顺利实施。

在当前市场经济条件下，PPP项目已经成为政府和企业开展基础设施建设的主要方式。

由于PPP项目的特殊性和复杂性，项目全过程咨询策略的优化显得尤为重要。

PPP项目的全过程咨询策略需要因地制宜，根据项目的具体情况进行差异化设计。

不同地区的经济发展水平和政府管理能力各不相同，需要根据不同的地区制定相应的咨询策略，提高全过程咨询服务的实效性和可操作性。

全过程咨询策略需要与时俱进，根据行业发展趋势和市场变化进行不断调整和优化，使咨询服务更符合市场需求和发展方向。

全过程咨询策略需要注重风险管理，通过科学的风险评估和预警机制，为政府和企业提供更有效的咨询服务，提高项目的成功率和经济效益。

全过程咨询策略需要注重共建共享，促进各方合作，形成合力推动PPP项目的顺利实施，实现多方共赢。

为了实现PPP项目全过程咨询策略的优化，需要采取以下几种路径和方法：1. 提升专业技能和管理水平。

基于ppp模式下的全过程工程咨询服务思考

焦点论坛PROJECT MANAGEMENT基于ppp模式下的全过程工程咨询服务思考秦光（上海科瑞真诚建设项目管理有限公司，上海200092）摘要：对PPP模式下的全过程工程咨询服务需求进行了分析和思考，并就全过程工程咨询各专业模块的服务内容、服务对象、服务矛盾，结合实际案例进行分析和思考。

分析表明，PPP模式下的全过程工程咨询服务具有多样性，结合项目特性和PPP实施方式，才更能体现全过程工程咨询的服务价值。

关键词：PPP模式；全过程工程咨询；分析和思考中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：1007-4104（2019）12-0033-031PPP模式与全过程工程咨询的碰撞2017年2月，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），首次明确“全过程工程咨询”这一理念，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

采用全过程工程咨询方式，可以有效解决业主方管理咨询碎片化问题，高度整合的服务有利于以更短的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质完成工程建设。

“全过程”是全过程工程咨询最突出的特点。

PPP建设模式自2014年开始推广运用，经过近4年的高速发展，已经是基础设施、公共建筑建设的一种重要建设模式。

PPP建设模式的特点是阶段性明显，以社会资本采购完成为分界点，在社会资本采购完成之前，由政府相关部门实施项目建设管理工作；而在社会资本采购完成、SPV公司成立以后，项目的实施则主要是由SPV公司主导，政府则主要负责监管的职能，参与项目运作较少。

“阶段性”是PPP建设模式的一个重要特点。

当“全过程”工程咨询服务与“阶段性”PPP建设模式相碰撞，会产生什么变化呢？在实践中已有不少案例。

以下笔者将进行综合分析。

2PPP模式下全过程工程咨询服务的需求分析PPP建设项目，如果能够采用全过程工程咨询的方式，充分发挥全过程优势，克服管理咨询碎片化，对项目的整体利益是有利的。

PPP模式下工程咨询服务的实践与思考

PPP模式下工程咨询服务的实践与思考随着我国市场经济取得的显著成效，PPP项目也被我国各个工程领域所广泛的应用，国家也出台了相关的额政策来协助PPP的发展，可见国家对PPP项目的重视程度，而PPP项目在工程咨询的领域正在面临严峻的考验。

本文就PPP 模式下工程咨询服务的实践应用进行分析，并就PPP项目未来的发展进行合理分析。

标签：PPP模式;工程咨询;实践前言：目前，我国应用PPP项目的领域愈加广泛，相比传统的建设工程而言，PPP涵盖了比原来更多的建设领域，并且更具有持久性，针对工程咨询服务来说，PPP模式的应用面临着诸多的问题。

1、PPP模式的应用现状目前，国家大力推广PPP模式的应用，其在经济市场发挥的作用是不容小觑的，不仅可以轻松应对经济市场带来的压力，并保持经济的稳定增长，而且还可以促进改革的发展，真正意义上的实现惠民生的发展目标。

作为一项市场经济投资制度改革的重要组成部分，PPP模式是实现了公共基础设施由政府投资到公共发展的形式转变，从而提高各个多方经济发展的效率，与此同时，也解决了许多零政府头疼的问题，实现了政府经济效益的最大化，从而提高了市场经济的发展效益。

PPP模式将公共基础服务与社会经济进行有机的结合，为社会、企业、政府提供了发展的契机，突破了传统的合作分工，将政府工作的各个组成部分合理的結合在一起，环环相扣，创造了公共产品全新的产权关系，有效的提升了公共产品的供给数量[1]。

2、PPP模式的优点2.1有效的提升对民营资本的利用PPP模式的广泛应用，同时也有效的促进了民营资本在项目中的积极性，达到高效率，低风险的目的。

促进民营资本积极参与项目的研究和设计阶段，不仅可以有效控制PPP的运行，还有助于引进高科技以及实施有效的管理工作。

2.2有效的降低政府投资的风险PPP模式的运行，可以有效的减少项目的投资成本，从而提高项目建设的质量。

在PPP模式运行的过程中，民营企业的参与至关重要，它不仅可以减少公共项目部门的投资成本，还可以有效的减少政府投资的风险。

关于全过程工程咨询在PPP项目的应用探析

关于全过程工程咨询在PPP项目的应用探析发表时间：2018-12-27T14:32:51.627Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第28期作者：吕磷[导读] PPP项目全过程咨询管理就是对PPP项目，从项目决策到项目竣工的全面造价咨询服务。

安徽省工程咨询研究院安徽合肥 230001摘要：随着我国社会经济的快速发展，各种现代化的基础设施和公共服务建设也在不断扩展，但是在城市建设项目开展的过程中，由于存在许多的问题，很容易导致。

城市建设项目整体的质量和收益并不理想，所以可以通过PPP项目进行应用，通过与政府和私人企业共同合作的方式，加强对于公共基础设施项目的建设，既能够保障双方彼此的利益共享又能够保证双方风险共担，在PPP项目实行全过程造价咨询的过程中也应该对可能出现的风险因素进行分析，促进PPP项目全过程工程造价咨询风险识别的效果保障市政工程项目建设的整体水平。

关键词：PPP项目；全过程咨询管理；应用分析PPP项目全过程咨询管理就是对PPP项目，从项目决策到项目竣工的全面造价咨询服务，既能够保证项目造价咨询管理实现全面化，也可以实现动态化的监管，在对PPP项目进行全过程工程咨询管理的过程中，通常包括造价委托业务启动，造价咨询和咨询结束等环节。

通过PPP项目的建设可以在最大程度上提高公共服务建设的整体质量，并且加强政府、市场以及资本之间的联系，促进各方对于经济的维护。

一、PPP模式的基本概念（一）PPP项目的概念PPP就是指Public –Private –Partnership，PPP项目最先由国外提出，通过PPP项目能够实现投资融资管理一体化，并且通过公共服务职能来看项目可以帮助政府与社会资本进行共同的项目建设，并且明确双方风险的分配，而且在现代社会中PPP项目主要以政府发起与社会资本作为配合的合作项目[1]。

（二）PPP项目的主要形式PPP项目的主要形式包括两方面，首先是特许经营类的项目，而在这一类型中社会资本会承担绝大部分的资金，而政府则根据投资的总额来分配使用权，并且保证风险共担。

全过程工程咨询在PPP项目的应用研究

全过程工程咨询在PPP项目的应用研究摘要：现阶段，在我国社会经济水平显著提升的背景下，我国工程咨询业进入全新的发展时期，全过程工程咨询试点工作得到稳步推进。

另外，随着PPP模式在基础设施类项目中的广泛运用，如何保证项目成功实施和合作双方利益成为关键问题。

本文基于PPP合作双方特征与全过程工程咨询服务特点，对全过程工程咨询在PPP项目的应用进行研究，从服务形式与服务优势两方面论述了全过程工程咨询服务在PPP项目中的重要作用。

关键词：PPP项目；全过程咨询；应用1全过程工程咨询的概念全过程工程咨询服务分为项目的前期决策阶段、设计和招投标阶段、施工阶段、运营阶段四个阶段。

在国际工程咨询市场中，全过程工程咨询是一种惯例模式；在国内工程咨询市场中，外资工程咨询公司对外资工程项目一般也延续了自身全过程工程咨询的运作方式。

但国内本土企业的全过程工程咨询能力整体较弱，虽然部分大型公司有全过程工程咨询主要能力的组成要素，但缺乏项目集成和应用能力。

究其原因：一部分是由于外部政策环境和历史发展造成的；另一部分是由于内部自身能力不足造成的。

从2017年开始，我国大力推广实施全过程工程咨询模式，以弥补传统工程咨询模式的不足。

发展全过程工程咨询模式是我国工程咨询行业在新时代走向国际竞争环境的必然要求，也是满足我国工程体制改革创新的必然要求。

可以从管理者、设计单位、监理单位和国际惯例等不同视角分析对全过程工程咨询模式的认识。

2全过程工程咨询在PPP项目的应用优势2.1主导作用在全过程工程咨询过程中，社会资本方本质存在追求利润最大化、充分降低成本的内在要求。

全过程工程咨询单位代表/协助政府方对PPP项目的总体策划、方案设计、工程设计、工程管理、招标采购、投资控制等进行全方位系统管理，充分发挥政府方在PPP项目建设中的主导作用，实现与社会资本方进行平等、高效、互利地合作。

2.2管理结构简化全过程工程咨询单位参与PPP项目工作较早，承担了项目的全过程管理工作，政府方只需要与全过程工程咨询单位订立合同关系，既可完成项目各阶段咨询管理工作，不仅提高项目实施的高效性，也避免政府方繁杂的合同关系及减小政府方合同风险。

PPP模式下工程咨询服务的实践与思考

PPP模式下工程咨询服务的实践与思考摘要：近两年全国各地大力推广PPP模式的实践证明，PPP模式是应对经济下行压力，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措。

作为当前投资体制改革的重要内容，PPP模式不仅改变了公共基础设施完全依靠政府投资的状况，有效推动了地方经济发展。

基于宏观层面看，PPP模式是公共服务与社会资本的有机结合，是政府、企业和社会实现共赢的公共产品提供方式。

基于此，本文对PPP模式下工程咨询服务的实践与思考进行了简要的分析，仅供参考。

关键词：PPP模式；工程咨询服务；实践与思考引言在国务院、发改委、则政部大力推行PPP模式的背景卜，基础设施建设投融资的模式发生了巨大的变化。

针对该变化，传统工程咨询企业可谓是机遇与挑战并存。

1研究背景和意义工程造价咨询是经济签证类行业与工程咨询业的交叉，属于知识密集的智力服务业范畴，具有以下特征：（1）公正性；（2）科学性（客观性）；（3）独立性；（4）综合性和系统性（跨学科、跨行业）；（5）以知识和经验为基础。

PPP投资模式，顾名思义就是公私合作模式，是指公共基础设施中的一种项目融资模式。

在该模式下，政府鼓励私营企业、民营资本与其进行合作，参与公共基础设施的建设。

PPP投资模式下的造价咨询研究的作用：（1）作为政府、市场、企业之间联系纽带的第三方，能够对项目做到公平、公正的评估。

（2）对工程实施前的造价咨询，能够有效地控制工程规模，引导设计单位节约设计、节省造价。

（3）可以杜绝企业先天不足，让其对工程项目规模做出准确评估，以便引导投资决策，协助企业跨界发展。

2PPP模式下工程咨询服务带来的挑战2.1PPP热潮带来的巨大商机根据全国PPP综合信息平台统计显示，截至2016年9月末，全国总入库项目10471个，总投资额达12.46万亿元。

由于有些地方的PPP项目尚未申报入库，故国内实际PPP项目数要远大于入库数量，若按照平均每个PPP咨询项目服务费100万元推算，保守估计近两年来PPP咨询服务费的市场总规模将超过100亿元。

工程监理企业参与全过程咨询浅谈 ——记PPP项目全过程咨询管理

工程监理企业参与全过程咨询浅谈——记PPP项目全过程咨询管理摘要：住房城乡建设部2017年7月7日发布了建市[2017]145号《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，提出“鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

”工程监理企业如何抢抓机遇从而转型升级、引领工程咨询服务业走全过程工程咨询之路是当前工程监理企业迫切关注的重大问题。

关键词：全过程工程咨询工程监理转型升级引言：全过程工程咨询是指遵循独立、科学、公正的原则，由一家具有综合能力的工程咨询单位或多家工程咨询单位（明确牵头单位）组成的联合体，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为政府部门、项目业主提供的覆盖建设项目前期、准备、实施、和运营全过程或两个以上阶段，或同一阶段多项业务内容的，技术和管理咨询服务活动。

一、转型的阵痛笔者从2006年开始从事工程监理工作，2015年开始转型做PPP项目咨询管理业务，其中涉及全过程管理咨询最深的的应属泰州港靖江港区八圩作业区下六圩港港池码头工程PPP项目管理，该项目从前期阶段的财政能力论证、物有所值评价、PPP项目实施方案、投融资咨询等工作，到准备阶段的项目策划、设计管理、工程勘察、工程设计、造价咨询、工程和设备采购咨询，至实施阶段的项目管理、施工监理、运营准备咨询、人员培训、竣工验收咨询，到最后的运维管理咨询、编写后评价自评报告或配合后评价。

整个基本上贯穿了全过程管理咨询的四个阶段。

作为一个一直在向全过程工程咨询转型升级的监理企业，在项目全过程咨询管控中遭遇到很多阵痛：1、前期阶段的投融资管理过程中，对项目的投融资方式、金融机构的审贷的深度与精度考虑不足，因此对项目的投资回报造成了一定影响；2、准备阶段的项目的设计管理中，设计的技术管理与项目投资管理有一定的脱节，造成初步设计进行了重大变更，给建设工期造成了巨大影响；3、准备阶段的项目的设计管理中，施工图设计深度不够造成施工预算超概算，给业主的投资造成了相当大的困恼；4、准备阶段的工程和设备采购咨询的合同谈判，由于对合同条款把握深度不够，项目的设计施工合同进行了9次的修改，中标后三个月才完成设计施工合同的签订，对项目的推进进度造成了一定的影响；5、实施阶段的设计咨询、造价咨询能力有所欠缺，对项目细目部分的设计优化深度，新增子项部分的造价预判工作不能有效到位，对项目高效推进有所影响；6、实施阶段的监理管理中，由于本身是监理单位，因此项目管理过程中身份不能进行及时的转变，将监理的部分工作项目管理过程中代做完了，给监理单位造成了一定的影响；7、运营阶段的运维的技术咨询及运维的管理咨询，运维的初期阶段人员培养不足，存在不专业的人在做专业的事的，给运维工作带来了很多困恼。

在PPP项目管理中全过程工程咨询的运用分析

在 PPP项目管理中全过程工程咨询的运用分析摘要：随着中国经济的不断发展，PPP项目逐渐出现在人们的视野中。

为了高效完成PPP项目的管理运行工作，各单位陆续利用全过程工程咨询服务。

全过程咨询单位作为第三方，促进了政府方和社会资本方之间的沟通，减轻了双方的工作压力，防止社会投资方一方独大，从而提升了项目管理水平，实现了项目发展的目标。

关键词：PPP项目；项目管理；全过程工程咨询；运用1 PPP项目实行全过程工程咨询的必要性1.1 政府顺应新形势的必经之路随着近几年中国社会经济的飞速发展，我国更加需要一种高效的管理运营和项目投融资模式作为社会资本与政府合作的桥梁，以此保证公共服务与基础建设工作的高效开展。

2017年2月，我国国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出“全过程工程咨询”这一理念。

从PPP项目的角度来讲，其可以使得整个工程的信息对接更加高效，将所有责任明确分配给个人，避免责任不明导致出现问题后互相推诿，从而全面提升项目风险预判和应对的能力，实现项目内部的协调与统一，加快资源的整合，从而增强项目建设的整体效应。

因此，通过对PPP项目进行管控，树立起负责咨询解答的第三方，让其站在政府和业主的角度上去管理，从而促使工程达到事半功倍的效果。

由此可见，PPP项目实行全过程工程咨询服务是大势所趋，是政府顺应新形势的必经之路。

1.2 PPP模式决定了项目管控需要全过程工程咨询服务PPP项目的兴起，一是因为地方政府负债多，二是政府方缺乏专业人才，运营管理的效率低下。

社会资本方的投资在PPP项目中占据主导作用，而不再是政府作为投资主体，所以社会投资方处于大股东的地位，其话语权比较大。

另外，建设模式是EPC模式。

按照财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)中提到的涉及工程建设、设备采购或服务外包的项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标，意味着“两标并一标”的发包模式在PPP项目中是合法的。

全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用

全过程工程咨询服务在 PPP项目管理中的应用摘要：在现代社会发展背景下，工程咨询行业得到显著发展，这为各行各业发展提供了强大的动力。

同时全过程工程咨询服务也在PPP项目管理中进行了积极应用。

PPP项目是政府与企业合作建立的一种以特许权利为前提的合作关系，全过程工程咨询服务凭借其明显的优势被应用到PPP项目中，可以带来系统性的服务意义。

关键词：全过程工程；咨询服务；PPP项目管理；应用策略前言：在我国公共服务和基础设施领域，PPP项目是一种项目投融资和管理运营模式。

PPP项目具有项目企业与设计施工单位一体化等特点，在转变投资身份中需要相关部门解决PPP项目管控这一问题。

全过程工程咨询服务可以实现这一点，为此，要积极探索全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用措施和优势。

1.PPP项目概述1.1PPP项目基本含义PPP项目在具体应用中主要模式是政府部门利用不同采购形式，在不同企业间进行良性竞标，最终与中标单位签订合同，随后通过政府与金融机构的良好合作实现融资目标，从而提升基础设施建设水平。

1.2PPP项目的基本特征1.2.1政府方面政府在参与PPP项目过程中具备以下几点特征：第一，政府作为PPP项目的管理方，利用社会权益开展投资，因此在这一过程中政府需要承担较大的责任。

第二，政府方需要承担繁重的工作任务，为此政府方需要投入更多时间和精力到PPP项目管理工作中，有效管理其中遇到的问题[1]。

第三，政府方虽然承担较大的管理责任，但是由于严重缺乏优秀的项目管理人才，因此在建设PPP项目过程中会因为严重缺乏管理能力而导致诸多问题的发生。

1.2.2社会资本方面社会资本方主要的特征包括以下几点：第一，社会资本方的组成具有较强的复杂。

第二，社会资本方组成中，施工承包企业肩负的责任更多，通常情况下需要承包方负责监督和管理PPP项目中的施工管理和施工技术。

第三，社会资本方在合作中为了获得较高的经济收入，并不直接负责项目中的公益效益。

PPP模式下工程咨询服务的实践分析

PPP模式下工程咨询服务的实践分析摘要：本文主要以PPP模式下工程咨询服务的实践为重点进行阐述，结合当下为依据，首先分析PPP模式下工程咨询服务工作现状，其次阐述PPP模式对工程咨询服务工作的作用，最后从增强工程咨询服务水平、扩展工程咨询服务范围、完善工程咨询体系几个方面深入说明并探讨PPP模式下工程咨询服务的有效实践，进一步提高PPP模式下工程咨询服务的实践效率，旨意在为相关研究提供参考资料。

关键词：PPP模式；工程咨询服务；有效实践工程咨询工作作为工程项目中一项重要工作，其不仅是工程项目正常实施的基础，也是工程项目整个过程高效设计的关键。

在PPP模式开展工程咨询服务工作，一方面能够清晰的对工程项目每一个环节的信息数据进行优化与处理，另一方面能够科学的找到工程项目存在的问题，便于工作人员及时的解决问题，以免出现工程工期延长的情况。

因此，对于工程咨询企业而言，怎样借助PPP模式开展服务工作，充分发挥PPP模式应用的价值，作为企业管理者需要重点思考的问题，以下为笔者对此给予的相关分析与建议。

1 PPP模式下工程咨询服务工作现状工程咨询行业在改革之后，经过数十年的发展进程，现在已经建立起基本的专业化服务体系以及具备积极精神与创新能力的人才团队[1]。

最近几年，在我国固定资产的不断增加背景下，工程咨询领域整体经济水平呈现上升的趋势，且在PPP项目中咨询服务具有突破行业限制的作用。

即使现阶段我国工程咨询领域发展的速度比较快，但是仍存在些许问题，究其原因是工程咨询领域的内部结构缺少规范性的管理与协调，且政府的监督力度不够，导致工程咨询工作的效率不佳。

在这种情况下，工程咨询企业管理者需要不断规划咨询方针，强化监督与管理，促使在PPP模式下工程咨询工作存在的效用极致发挥出，推动工程的有效进行。

2 PPP模式对工程咨询服务工作的作用在PPP模式下，我国政府开展工程咨询服务工作，可以充分的和社会中资本方实现合作与交流，以确保双方利益的前提下，借助PPP模式对工程项目进行咨询，便于咨询工作质量的提升，针对PPP模式对工程咨询服务工作的作用，主要如下：首先是主导作用。

PPP模式下工程咨询服务的实践与探讨

PPP模式下工程咨询服务的实践与探讨摘要：本文围绕PPP模式下的工程咨询服务问题进行了探讨，分析了目前PPP模式实践中关注的一些问题，论述了PPP模式带来的机遇和挑战，供相关人士参考。

关键词：工程咨询服务、PPP项目模式、应用实践1 引言PPP模式最早起源于英国，是一种政府和社会资本合作的投融资形式，简言之，就是公、私合作或合营的项目模式。

而我国的PPP模式更为确切的说法应该是“政府和社会资本的项目合作模式”，这种新型的合作模式不仅有利于发挥市场机制的作用，同时也大大提高了社会公共服务的质量和效率。

由于该模式具有择优竞争、资质核查、平等协商、绩效评价等关键环节和相应特征，因此在某种程度上实现了资本和资源的有效整合，实现了公共利益的最大化。

随着这一模式优势和效能的发挥，目前已经在多个领域得到越来越广泛的应用，如交通、能源、农林、环保、医养等等。

2 PPP 模式实践中关注的问题近几年，PPP模式开始进入了快速发展的通道，为有效规范市场，国家相关部门相继发布了一些政策文件，如2017年发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》、《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》等等，这些文件使政府部门及从业者在采用PPP模式的过程中有了更明确的方向和更多的参考。

针对目前的PPP模式在实际应用过程中需要注意以下四个关键问题：（1）合作关系对于PPP模式而言，它应该是一种比普通合作关系更为紧密的关系，如此才能更好地实现社会公共服务的理想目标。

因此，在合作过程中必需遵守平等互惠的原则，不能有等级之分，进而实现真正意义上的政府和社会资本的合作伙伴关系，共同携手解决更多未来出现的问题。

（2）风险管理PPP模式运行的项目属于公共投资的范畴，因此涉及到公众的利益，在这种情况下对于项目风险的管理就不应再以高收益为主要目的，而是应该尽可能地控制和降低项目的风险，基本的原则是保障项目运营的稳定性，让最适宜承担风险的参与方来承担风险。

全过程工程咨询在PPP项目中的实践与思考

全过程工程咨询在PPP项目中的实践与思考摘要：随着PPP模式的广泛运用,如何持续推动PPP规范发展成为关键问题。

文章基于全过程工程咨询在亭湖区水环境综合整治PPP项目实践应用，思考提效路径，保证健康发展。

关键词：全过程工程咨询；PPP项目；实践应用；提效路径1 引言近几年来，我国在公共服务、基础设施等领域，积极推广 PPP（政府和社会资本合作）模式，但是在 PPP 项目实施过程中却出现了一些的问题，影响了各参建方对项目信心，在社会上引起一定的争议。

2022年11月11日财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》要求持续推动PPP项目规范运作。

本文以亭湖区水环境综合整治PPP项目实行全过程工程咨询为例，分析实践过程中存在的一些问题，思考如何解决以保证PPP项目健康发展。

2实践应用2.1PPP项目模式PPP是指政府与私人之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

当前，我国正在实施新型城镇化发展战略，PPP市场快速发展，管理库在库项目数量逐年增长，根据财政部PPP中心数据，截至2022年1月份，我国PPP管理库在库项目累计达到10254项，投资额达到16.2万亿元，如何进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展是我们需要思考的问题。

2.2全过程工程咨询全过程工程咨询，是指涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、投资机会分析、前期可研、工程、设计、招标代理、投资控制、工程监理、施工阶段、项目管理、合同法务、竣工验收等各个阶段、各个类别的管理服务。

2017年2月，国务院办公厅发布了国办发[2017]19号文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出了“全过程工程咨询”这一理念，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。

PPP模式需要全过程工程咨询

PPP模式需要全过程工程咨询近日，财政部发出通知将全面监测PPP项目库的财政支出数据，要确保录入数据与相关文件相符、数据信息准确完整，这与前期54号文对示范项目提出建立中期评估和问责机制遥相呼应。

这表明，随着PPP项目的大批量落地，对PPP项目进行周期审查和过程监管，必将成为一种趋势。

结合当前PPP项目的执行程度以及清库整改情况，本文认为，为保证PPP项目的长远运作和健康发展，在PPP项目中引进全过程工程咨询服务，很有必要。

一、全过程工程咨询是当前基建市场发展的必然趋势2017年2月，国务院办公厅发布了国办发[2017] 19号文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出了“全过程工程咨询”这一理念，文中明确写到“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。

政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”。

随后5月，住建部又发布了建市[2017] 101号文《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。

随即，浙江、四川、广东和广西等省区也相继出台了全过程工程咨询试点工作方案，为地方上全过程工程咨询的推广发展打通了渠道。

在《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》中，又重点提出应培育全过程工程咨询服务，并“鼓励建筑师依据合同约定提供项目策划、技术顾问咨询、施工指导监督和后期跟踪等服务，推进工程建设全过程建筑师负责制”，“鼓励有条件的企业以设计和研发为基础，以自身专利及专有技术为优势，拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系”。

一年多来，全过程工程咨询的发展方兴未艾，笔者接触到的很多工程咨询公司，都在不断“招兵买马”，增办资质，整合资源，为全过程工程咨询积极进行准备。

全过程工程咨询实践及相关思考

全过程工程咨询相关政策研读为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，从2017年至今，历时三年多，国家和地方相继出台多项政策和指导意见，大力推进全过程工程咨询服务发展。

〔2019〕515号文件发改委联合住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，主要有5个方向来谈全过程工程咨询内容：1、优化全过程工程咨询服务市场环境；2、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展；3、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式；4、以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化；5、充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义。

关于“优化全过程工程咨询服务市场环境”这个方面，之前在很多报告提到了关于我们的人才竞争包括建筑师在这个圈子里面该怎么参与？以及采用工时计费的方式是否可以让这个全咨服务的市场环境能够更良性，更具有发展前景？是行业的最新政策。

《指导意见》从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等多个方面提出一系列政策措施。

文中明确指出：除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。

发改委联合住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》发改投资规〔2019〕515号明确指出：根据市场需求，咨询公司可以提供从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期的多维度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。

这就从实践的角度为参与全咨业务的公司提出了全新的业务模式，这也意味着全过程工程咨询并不一定是产业链从头到尾的一个全过程，而是要结合业务特点、项目特殊情况或者核心竞争力来有特点、有方向的选择服务组合。

以设计服务为核心的企业要推进建筑师负责制试点，在建筑工程设计咨询中发挥建筑师主导作用。