PPP项目全过程工程咨询服务的实践探讨
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PPP项目全过程工程咨询服务的实践探
讨
摘要:随着经济的发展,PPP项目逐渐出现在公众视野中。为实现项目运行管理高效性,应在单位内实施全过程工程咨询服务。
关键词:PPP项目;全过程工程咨询;实践
随着社会经济的发展,工程咨询业取得了快速发展,为各行业的发展提供了巨大动力。在PPP项目应用研究中,全过程工程咨询得到了广泛应用。PPP项目由政府和企业共同开展,合作关系中的特许权利全过程工程咨询在PPP项目应用中具有重要意义。
一、PPP项目的含义
PPP项目作为政府与社会资本合作的公私合营模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,不同政府部门利用政府采购形式,在不同企业之间进行竞标,在中标后双方以特许权协议为基础形成的一种伙伴式的合作关系,再通过政府与金融机构的合作,明确双方权利与义务,达到融资目的,有效推动合作的顺利完成,最终达成更优质建设效果。
二、PPP项目实行全过程工程咨询服务的必要性
传统建设模式的具体应用中,由于将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来,导致投资高、质量低等问题越来越严重。针对这些问题,国家提出要实现全过程工程咨询,对勘察、设计、监理等各环节进行联合式的经营管理,以重组、并购等方式保证全过程工程咨询工作的有序开展。
而对于PPP项目而言,其参与合作者众多、资金结构复杂、项目合作期长、风险大,在实施过程会遇到很多传统政府投资项目中不存在的问题,若沿用传统工程建设组织方式,采用单一、碎片化咨询服务,将项目投资阶段、实施阶段及
运营阶段的咨询割裂开来,分别由不同单位来承接,则在某种程度上易造成前后
脱节、效率低下、无法从全生命周期综合考虑项目实施方案或协调机制,不利于
工程建设运营水平的提升及建设运营成本的节约。
因此,在PPP项目中,通过整合工程咨询业务,实施全过程咨询,能提高投
资决策水平,简化程序、理清各方职责,有效避免职责不清、相互扯皮问题,进
一步提升项目建设水平和实施效率,实现政府财政资金的有效利用和企业投资的
合理回报。
三、PPP项目全过程工程咨询服务总体实践
1、充分发挥政府方主导作用。在PPP项目中,用全过程工程咨询服务,可
更好地实现政府与社会资本方合作互利。全过程工程咨询机构代表协助政府方对PPP项目的总体规划、方案设计、工程设计、工程管理、招标采购、投资控制等
全面系统的管理,项目的统筹协调和集中管控,可充分发挥政府方在PPP项目建
设中的主导作用,确保项目目标的实现,促进与社会资本方平等、高效、互利的
合作。
2、有效保障社会资本合理收益。任何商业模式都需建立在双方平等地位基
础上,PPP模式也是一样。在全过程工程咨询机构受政府委托开展全过程工作的
同时,将全面参与政府与社会方前期磋商、谈判沟通,促进双方利益和意向的不
断实现,并基于社会方合理利润的基本要求,为双方提供有效可行的合作方案,
保障社会资本方的合理收益。
3、顺利推动项目高质量落地。在传统工程项目建设中,需委托不同咨询机
构在不同阶段提供咨询服务,接受委托的咨询机构只对各自委托范围内的服务内
容负责,不同阶段的咨询服务互不统筹、协同,易导致脱节、无法实施尴尬局面。全过程工程咨询包含投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理
等多种一体化、专业化咨询服务,能统筹全局、前后协调,及时发现和填补建设
项目中的空白和短板。特别是针对PPP项目建设规模大、投资高、周期长、范围
全的运作特点,国家发展改革委、住房、城乡建设部联合印发《关于促进全过程
工程咨询服务发展的指导意见》,鼓励与支持咨询机构创新全过程工程咨询服务
模式,为投资者或建设单位提供多元化服务。全过程咨询机构通过更全面、专业、长远的服务,确保PPP项目从决策到建设,再到运营产出,实现高质量推进。
4、全面提升项目管理总效率。全过程工程咨询机构从项目策划阶段就参与PPP项目工作,承担项目的全过程管理工作,政府方只需与全过程工程咨询机构
签订合同关系,即可完成项目各阶段的咨询管理。同时,全过程工程咨询机构代
表政府方对PPP项目进行专业化、全过程监管,确保各阶段和工程都能依法依规
进行,提高了项目实施效率,还避免了复杂的合同关系,降低了政府方潜在的合
同风险。
5、严格保证投资与进度控制。全过程工程咨询机构协助政府方和社会资本
方合作,具有丰富的项目管理经验,采用限额设计方法对初步设计概算和施工图
设计预算进行审核,严格进行施工图审查和设计优化,组织设计交底,减少设计
变更。同时,在施工阶段严格审核现场签证,减少返工,提高国有资产投资效益,为政府方保障PPP项目投资控制解决困难。同时,PPP项目的全过程工程咨询机
构可代表政府方制定科学的进度计划,识别影响进度的关键因素,提出合理进度
调整建议,并采取有效措施控制进度,从而确保PPP项目进度目标的实现,提高
合作双方利益。
四、PPP项目全过程工程咨询服务的分项实践
1、决策咨询。合理进行项目识别与策划,《关于促进政府和社会资本合作
规范发展的实施意见》提出,财政支出责任超过5%的地区不得新上政府付费项目,根据“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、以政府付
费形式的PPP项目除外。项目的总体策划过程应充分考虑当地政府的政能力,根
据项目初步投资规模,预判项目每年政府付费,结合已入库PPP项目支出及政府
年度一般公共财政预算支出情况,初步确定政府在加入本项目后承担一般公共财
政预算支出的比例,若比例超过10%政策红线,项目很难继续使用PPP模式。对
合理可行的PPP项目全面进行可行性研究和论证,编制实施方案、财政承受能力
评估、物有所值评价。