城市社区治理中存在的问题及对策研究

城市社区治理中存在的问题及对策研究

摘要：社区是城市的基本组成部分。社区治理是推动社会进步的不可或缺的手段。现如今，随着国家经济的不断发展与国家城市现代化水平的不断提高，良好的社区治理对整个城市的整体规划与发展产生的作用也愈发明显。当前，在我国社区治理中存在的问题主要集中表现在社区治理资源的匮乏，社区治理体制不健全，居民参与社区治理的积极性不高等方面。针对当前问题，政府等相关部门应当以我国的国情为基础并结合社区治理的现状，通过转变思路，转变职能，进一步健全社区治理体制，激发居民参与社区治理的积极性，增大对社区治理过程中所需的物质资源与人才资源的保障等方式和手段有效的解决社区治理中所存在的问题。

关键词：城市现代化；城市社区；社区治理；治理体制创新

引言

城市建设主要是在社区中展开，并且社区在促进社会进步、提高公共服务等领域的作用愈发显著。社区治理是社会经济不断发展的产物，是和谐社会的构建的前提，并且在对于扩大基层民主、维护社会稳定、深化社会主义方面都有着重大意义。在新时期下，随着社会主义市场经济的飞速发展，传统治理模式下的公共服务已无法满足居民的需求，并且以政府为主导的社区治理方式也已然不能适应社会发展的需求，因此，这就要求社区功能要不断的增多，社区治理体制要不断创新与完善，只有在不断和创新的过程中，才能形成基层政权与社区治理之间的良性关系，才能使得社区居民的物质生活得到保障，精神生活得到满足，才能使社区的治理与不断发展的社会相适应。

一、相关概念界定

（一）城市社区的含义

城市社区是指大多数人从事工商业及其他非农业劳动的社区，它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体，并且城市社区具有人口聚集规模大、人员结构复杂、经济活动集中、人口密度大、生活方式多样等特点[1]。此外，城市社区在为社区居民创造良好的生活环境及与生活条件方面发挥了巨大作用。

（二）城市社区治理的含义

城市社区治理是指以城市社区为基础，在市及市辖区人民政府的指导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程[2]。城市社区治理在发展与建设的过程中主要体现出治理主体由单一化转变为多元化、治理过程由行政控制转为民主协商，治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网格结构。在进行城市社区治理的这一活动中，要求治理人员应严格遵守职业规范，始终把满足社区成员的需求

放在工作首位，致力于解决社区居民生活的方方面面中出现的各种矛盾与问题，从而促进社区建设的完善。

二、城市社区治理的重要性

首先，社区治理的实质是一种以人为主体的治理，其发展的必然趋势便是走向自治。从社区居民的角度来看，居民参与社区事务治理的主要途径之一便是参与社区治理，社区居民通过该种方式自由的表达自己的意见，为社区建设出谋划策。在社区治理工作中，所有涉及居民利益的重大问题都由居民讨论决定，由居民分担治理责任和共享建设成果。由此可见，搞好社区治理不仅有利于鼓励群众主动加入社区自治的治理行列之中，还能满足群众最基本的生活需求。

其次，从城市建设和发展的角度来看，进行社区治理是促进城市现代化进程的必要手段。当前，在我国的城市发展水平逐步提高，城市发展规模逐渐扩大，经济和科技水平也不断提升的背景下，城市发展仍然面临着许多新的问题，这就使得城市治理所要面对的挑战更加复杂更加严峻。然而，社区作为城市必不可少的一部分，对于社区治理质量的不断提高，对于社区治理水平的不断增强，这都无疑是促进城市现代化发展的重要力量。

最后，从国家发展的角度来说，良好的社区治理体制能够为全面深化的推进打下坚实的基础。城市社区是一个非静态且十分复杂的共同体，而社区治理就是通过一些手段和规范来平衡这个共同体中的利益纠葛与矛盾冲突，通过治理来使得社区中各要素之间产生一种良性的互动，以使得各要素在该共同体中达到一种平衡状态。良好的社区治理有利于营造和谐稳定的社会生活公共秩序，有利于为社区居民创造一种良好的生活环境，提高社区居民对于社会主义的接纳能力，从而，使得国家的社会主义的深入推进。

三、城市社区治理中存在的问题

（一）社区治理体制不够完善

（二）社区治理资源匮乏

目前，我国城市社区治理的过程中所面临的一个巨大挑战就是匮乏的治理资源无法与当前社区治理的需求相配套。治理资源的匮乏主要体现在以下几个方面，一方面是人力资源的匮乏，一方面是政策资源的匮乏，另一个方面是资金资源的匮乏。关于人力资源的匮乏主要是由编制等历史原因造成，当前我国大多数的社区治理和服务工作人员的人员构成主要是下岗及退休工人、家庭主妇等，专业的治理人员占总体人员比例非常的低，大多数相关从业者没有接触过专业的治理技能培训，缺乏治理知识和治理经验，往往很难应对社区的各项功能社会化服务[4]。此外，社区工

作人员的工作量普遍大，但是其薪资非常的低，因此，无法吸引高素质人才的加入。关于政策资源匮乏主要表现在社区治理往往得不到适当的政策支持，以及治理人员对于与其相关的政策无法有效实施，这无疑加大了社区治理的难度。最后，关于资金资源的匮乏主要是由于在社区治理的过程中，社区服务组织主要是通过一些服务

性收费来取得其治理资金，但是往往服务性收费的数额较小，无法满足社区组织进行社区治理的资金需求，进而对其治理能力的提升造成了巨大的阻碍。

（三）社区建设和治理的参与主体单一化

社区治理是社会治理的一个重要分支，社会发展的同时也要求社区治理不断发展。近年来，虽然我国社区治理主体也逐渐向多元化趋势发展，但是在治理进行的过程中，基层政府还是起着主导作用，对于城市社区治理也主要是通过行政手段来完成的[5]。反而，本应该作为社区治理主体的其他自治组织的作用并不突出，并且，

目前，我国在有关非政府组织的建立与相关治理的制度上仍然存在着缺陷，再加上非政府组织自身的局限性，使得我国社区治理的主体非常的有限，甚至出现了城市社区治理主体的结构失衡的现，各类市场组织和社会组织对政府有很强的依赖性，不能平等的参与社区治理。从总体上来说，我国的社区治理主体多元化模式并未得到真正意义上的建立。

（四）居民参与性不强

社区是社区居民生活的共同体，社区居委会和社区居民关系的核心最重要的就是体现在社区居民的积极参与[6]。但，我国的城市社区治理目前还处于起步阶段，再

加上我国社区居民长期受到由政府治理社会成员的制度与传统观念的影响，习惯了依靠政府治理的模式，导致其社区治理参与意识并不强，并且缺乏社区归属感，只是把社区当做自己日常生活与工作的附属场所，只有在生活中遇到问题需要帮助时才会想到社区的存在，平时则是一种与我无关的态度。此外，我国的社区居民参与社区治理的渠道和机制也并不完善，一些居民虽然会关心自己所处社区的相关事务，并且其也愿意积极参与社区治理，但是由于缺乏参与渠道导致许多居民无法参与。还有一些居民并不了解有关社区治理工作的具体情况，在他们的意识中认为社区治理只是政府派专人进行的治理。种种这些，都成为了社区治理水平提升的阻碍，制约了社区治理的发展。

四、提升城市社区治理的对策

（一）完善社区治理体制

首先，要创新社区治理体制，在我国，对社区进行的一切治理都是以社区治理体制的健全与完善为基础的。因此，改变落后的社区治理制度无法满足不断提高的社区治理需求的现状是我们要解决的首要问题。我们应当在不断完善原有治理体制的同时进行治理体制上的创新，实现社区的多元治理，建立更加全面、系统、规范的社区治理体系，政府也应当依照每个地区不同的状况因地制宜的制定出与之相应的一系列配套的社区治理体制等。我们的政府必须要转变职能，以解决行政官员滥用职权、玩忽职守的问题。就当前的社区治理系统来看，政府应当坚持“政社分开”原则，明确政府与社区组织和社区居民之间的关系，协调好政府与社区的民主自治，使其有效平衡发展。城市基层政府应当将社区的公共服务性事务从行政职能中划分出来，交由社区自主治理，要充分发挥社区中非政府组织和自愿者组织的作用，从而降低社区治理行政化严重的趋势。其次，应当精简治理层级，实行网格化治理，着重发