民生决策中的公民参与_一个地方乡村治理的新技能与新策略_朱圣明
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（ ２） 精 心 打 造 的 完 美 细 节 ： 确 定 公 民 参 与 的 范 围、程度与方式。确定民意代表， 如果由政府指定， 将 损 害 代 表 的 真 实 性 、广 泛 性 与 公 正 性 ； 如 果 由 公 民自愿参加， 来的可能都是利益相关者， 所反映的 意见可能只代表了本利益群体的要求， 却难以表达 各界人士的共同意见。于是， 当地的公共管理者决 定尝试随机抽样的方式， 并按照人口在 １ ０００ 人以 上每村（ 或居委会） ４ 人， １ ０００ 人以下每村（ 或居居 委会） ２ 人的原则， 确定代表分配比例。当时全镇每 户人家都分到一个号码， 如果被抽中， 那么这户人 家将派出１ 名年满 １８ 周岁的代表参加会议。为体
（ ３） 制 度 创 新 是 民 主 恳 谈 深 入 发 展 的 客 观 要 求。诞生于 １９９９ 年 ６ 月的民主恳谈是温岭原创性 的 基 层 民 主 形 式 。民 主 恳 谈 在 官 员 与 民 众 之 间 搭 建 了 一 个 对 话 平 台 。但 这 只 是 一 种 工 作 作 风 和 工 作 方 式上的民主， 是一个民意沟通与表达的体制外制度 安排， 并没有法律依据要求政府非得这样做或那样 做 。怎 样 才 能 使 公 众 的 民 主 参 与 对 政 府 的 决 策 产 生 实质性的影响？即要解决政府必须这样做或那样做 的问题。
关键词： 民生决策； 协商民主； 公民参与； 善治； 新技能； 新策略
中图分类号： Ｄ０３４．５
文献标识码： Ａ
文章编号： １６７２－ ６１６２（２００７）０３－ ０１１０－ ０７
Ｖｏｌ．４ Ｎｏ．３ Ｊ ｕｌｙ， ２００７
公 共 管 理 学 报
１１０
温岭市泽国镇位于浙江东南沿海， 距温岭市区 １８ 公 里 ， 行 政 区 域 面 积 ６３．１２ 平 方 公 里 ， 其 中 心 城 区面积 ６．５ 平方公里， 下设 ４ 个管理区， 辖 ９７ 个村 （ 居委会） ， 常住人口 １２ 万， 外来人口逾 １５ 万。泽国 是历史悠久、闻名遐迩的江南水乡名镇， 素有“台州 商 埠 ”之 称 ， 为 国 家 建 设 部 小 城 镇 建 设 试 点 镇 。 ２００４年 ５ 月被中国通用机械工业协会授予“中国小 型 空 压 机 之 乡 ”的 称 号 。
在乡村治理过程中， 应如何提供有效的公共产 品和公共服务， 使政府的目标函数与公众的偏好相 一致？ 事关民生的决策， 应以怎样的标准选择公民 参与， 使他们对影响自身生活质量的公共政策施加 影响， 从而最大限度地增进公共利益？ 这是当今基 层公共管理者在中国公民民主意识不断增强的情 景下迫切需要深思和回应的问题。２００５ 年， 泽国镇 在事关民生的公共基建项目安排上， 以协商民主的 方式， 通过设计精良的程序， 使公民参与到决策的 过程中去， 为人们提供了一种在本土基层民主政治
２ 泽国乡村治理的新技能： 设计精良的公 民参与过程
（ １） 民 生 决 策 的 议 题 ： 公 共 基 建 项 目 中 ４ ０００ 万资金该安排在哪些项目上？ ２００５ 年初， 泽国镇政 府提出了涵盖全镇的四大类共 ３０ 个需要建设的项 目， 涉及到道路、桥梁、旧城改造、环卫设施、绿化园 林、规划设计等多个方面， 并由 １２ 位专业人员组成 的 专 家 组 对 这 ３０ 个 项 目 的 可 行 性 方 案 进 行 了 研 究， 同时提出了每个项目的资金预算， ３０ 个项目共 需资金 １３ ６９２ 万元。而镇政府 ２００５ 年度预计可用 城镇基本建设投资的资金只有 ４ ０００ 万元， 僧多粥 少， 这就产生了安排的优先次序问题。镇政府必须 要对这 ３０ 个事关民生的建设项目安排作出选择。
按照温岭已实行了年多的民主恳谈的做ci方面民营经济的发展又从社会层面推动了以平等6自治为理念的契约关系的建构培育了公民的民主法镇政府此时应该组织各方面代表召开民主恳谈111意识他们积极谋求利益表达和政治参与的有效通会实行决策听证在广泛听取和吸收各方人士的道迫切希望将自己的意愿和诉求输入政府的决策意见之后再进行集体讨论决定
（ ３） 调查问 卷 的 设 计 ： 信 息 的 公 开 与 把 握 。 大 会前 １０ 天， 向这些随机抽选的民意代表送发了 ３０ 个 项 目 的 说 明 材 料 和 由 专 家 组 提 供 的 中 立 、公 正 的 项目介绍， 使各个代表有较充裕的时间理解和把握 材料的内容， 同时被告知最终的决策会根据民意代 表投票的优先次序自上而下确定。在此基础上， 代 表们就这 ３０ 个项目按重要程度填写了第一份调查 问卷。与以前的民主恳谈会最大的区别在于： 以前 的民主恳谈会只能听到代表对某一问题的看法， 并 没有投票环节， 因而无法进行定量分析。而本次设 计精良的民意调查问卷不仅可以进行数据统计分 析， 准确掌握民意代表的选择情况， 而且其结果可 直接提供给决策者使用。
收稿日期 ： ２００７－ ０５－ ０１ 作 者 简 介 ： 朱 圣 明（ １９５６－ ） ， 男 ， 浙 江 温 岭 人 ， 毕 业 于 复 旦 大 学 ， 硕 士， 现为浙江温岭行政学校高级讲师， 研究方向： 公共管理 学 、区 域 经济学。
有了一定基础的情形下， 公民参与的新技能与新策 略。
这 是 一 次 扩 大 公 民 政 治 参 与 的 具 有 开 创 性 、建 设 性 的 探 索； 这 是 一 次 充 满 创 意 、智 慧 与 科 学 的 政 治试验。实践证明， 通过实施新技能与新策略， 在基 层 完 全 可 以 做 到“ 加 强 党 的 领 导 、人 民 当 家 作 主 和 依 法 办 事 ”这 三 者 的 有 机 统 一 ， 从 而 实 现 公 共 利 益 的最大化， 达到建设和谐乡村之目的。
七
思和回应的问题。浙江省温岭市泽国镇 ２００５ 年在事关民生的公共基建项目安排上， 以协商民主的方式，
年
பைடு நூலகம்
使公民参与到民生决策中去， 为我们提供了一种在本土基层民主政治有了一定基础的情形下， 公民参与
七
月
的新技能与新策略， 较好地回答了这一系列的问题。即： 事关民生决策时， 在所辖社区范围内， 对所有公
（ ５） 公共意志的体现： 公众偏好的显示、优先次 序、转换与集合。２００５ 年 ４ 月 ９ 日，“重大公共事务 决 策 公 民 参 与 会 ”在 泽 国 镇 一 所 中 学 的 电 化 教 室 里 举行。经随机抽样产生的 ２７５ 名民意代表中的 ２５９ 名参加了协商会议。当天上午， 又以随机抽样方式 将代表分成 １６ 个小 组 开 展 讨 论 ， 代 表 们 围 绕 每 个 项目发表各自的看法， 小组讨论由经过培训的中立 主持人主持。小组讨论结束后， 由每个小组选派代 表带着本小组讨论时最关注的问题和最集中的意 见参加大会发言。当天下午， 再分小组进行讨论， 然后再派出代表带着本小组讨论的新建议和新问 题参与第二次大会讨论。
（ ４） 公正中 立 ： 专 家 的 作 用 。 以 往 的 民 主 恳 谈 会， 专家一般在会上直接参加参与讨论， 对预选方 案 提 出 建 议 、意 见 和 看 法 。 而 本 次 专 家 只 在 会 前 对 预选方案作可行性研究分析， 在会上只以非利益相 关者身份站在公正、中立 的 立 场 上 解 答 、分 析 相 关 问题， 充分发挥了专家的独特作用。
Ｊ ｏｕｒｎａ ｌ ｏｆ Ｐ ｕｂｌｉｃ Ｍａ ｎａ ｇｅ ｍｅ ｎｔ
朱 圣 明 民 生 决 策 中 的 公 民 参 与
１１１
第 四 卷 第 三 期 二
七 年 七 月
公 共 管 理 学 报
１１２
Ｖｏｌ．４ Ｎｏ．３ Ｊ ｕｌｙ， ２００７
○○
现男女公平， 同时还规定， 如果摇号结果是奇数， 由 男性代表参加； 如果是偶数， 则由女性代表参加。 通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式， 泽国镇从全 镇 １２ 万人口中抽选了 ２７５ 名代表。
（ １） 较为发达的市场经济是新技能与新策略产 生的经济基础。温岭的民营经济较为发达， 全国第 一 家 股 份 合 作 制 企 业 就 诞 生 在 泽 国 。在 市 场 经 济 的 大潮中， 孕育生长出竞争、平等、自主、公开、公正等
等符合市场经济基本规则的现代新理念， 为培育和 发展基层民主政治提供了合适的土壤， 并由此逐渐 渗透和延伸到政治生活领域。
○○
民生决策中的公民参与
— ——一个地方乡村治理的新技能与新策略
第
四 卷
朱圣明
（ 浙江温岭行政学校 温岭市情研究室， 浙江温岭 ３１７５００）
第 三 期
摘要： 在乡村治理过程中， 应如何提供有效的公共产品和公共服务？ 事关民生的决策， 应以怎样的标准、在
二 什么时候、多大范围、多大程度、以何种方式邀请和吸引公民参与 ？ 这是当今基层公共管理者迫切需要深
毋庸置疑， 这 ４ ０００ 万元资金应该安排在最能 体 现 公 共 利 益 的 项 目 上 。那 么 怎 样 才 算 最 能 体 现 公 共利益？ 按照温岭已实行了 ６ 年多的民主恳谈的做 法， 镇政府此时应该组织各方面代表召开民主恳谈 会， 实行决策听证， 在广泛听取和吸收各方人士的 意见之后， 再进行集体讨论决定。尽管泽国的公共 管理者已经有了公民参与公共决策必要性的理念， 但要使公民参与成为一种规范的程序化的决策形 式， 仍需要解决在多大范围和程度上接纳公民参 与， 以何种方式确定民意代表这一关键问题。
民， 通过随机抽样的方式， 以设计精良的程序邀请和吸引公民参与。泽国的善治样本带给我们的启示和价
值意义在于： 通过设计精良的公民参与程序， 赋予公民参与民生决策的全过程， 从而实现了政府的目标函
数与公众的偏好相一致， 保证了政府的行动镶嵌于社会之中， 创新了协商民主形式， 最大化了公共利益。
这一地方经验， 对于我们更加全面地制定和规划基层民主政治建设的目标与任务极具启示意义。
２００５ 年 泽 国 全 镇 实 现 工 农 业 总 产 值 １５７．７ 亿 元， 其中， 工业总产值 １５５．０２ 亿元， 比上年增长 １７．６１％； 财政收入 ３．６８ 亿元， 比上 年 增 长 １４．６４％； 农民人均纯收入 １０ ５５１ 元。随着财力的增强， 政府 用于公共领域的投资也不断增多， 客观上就产生了 政府提供的公共产品如何满足公众需求这一现实 的问题。依靠原来政府“直接决策”， 显然不可避免 地 会 出 现 这 样 或 那 样 的 失 误 。又 因 为 资 源 的 有 限 性 与人们需求无限性之间矛盾的存在， 必然要产生公 共产品优先次序的选择问题。在选择过程中， 由于 受益的范围和程度不同， 这种公众之间潜在的意 志 、利益和需求偏好上 的 差 异 ， 在 市 场 经 济 的 背 景 下催生着， 并将这种不一致性日益现实化和明朗 化。为了有效地满足公众需求， 需要政府与公众之 间通过对话来求得共识， 需要设计出一套新的程序 和策略来解决这一问题。
随着民主恳谈的不断深入， 使真正想听到民意 且不满足于现状的泽国公共管理者认识到， 如果要 使民主恳谈成为一种规范的程序化的决策形式并
对决策产生实质性的影响， 仍需要解决以下六个环 节的问题： 第一， 参加者的选择如何体现代表的广 泛性和真实性； 第二， 如何让代表对恳谈背景和内 容有充分深入的了解； 第三， 如何发挥专家的作用； 第四， 如何改进参与的形式； 第五， 如何让所有代表 都有充分而平等的发言机会； 第六， 决策者如何运 用定量分析等科学方法准确把握和利用参与结果； 等等。于是， 他们决定在 ２００５ 年公共基建项目安排 上， 从以上六个环节入手进行改进与创新。
（ ２） 公民民主意识的提高是新技能与新策略产 生 的 思 想 动 力 。市 场 经 济 不 仅 改 变 了 社 会 经 济 生 活 方式， 同时也使人们 的 思 想 价 值 观 念 、生 活 方 式 和 政 治 生 活 态 度 发 生 了 深 度 的 变 化 。温 岭 民 营 经 济 的 发展， 一方面构造了一个社会资源自由流动的空 间， 多元利益主体在市场化过程中正在形成； 另一 方面， 民营经济的发展又从社会层面推动了以平等 自治为理念的契约关系的建构， 培育了公民的民主 意识， 他们积极谋求利益表达和政治参与的有效通 道， 迫切希望将自己的意愿和诉求输入政府的决策 系统， 这就有力地促进了基层民主化的进程和实现 程 度 。而 民 主 意 识 的 高 涨 也 就 成 为 泽 国 新 技 能 与 新 策略产生的思想动力。
１ 泽国乡村治理新技能与新策略的生成 机理
在人类社会的历史长河中， 公民参与是国家走 向政治民主和政治文明不可或缺的组成部分， 是公 民进入公共领域参与治理， 对那些事关生活质量的 公 共 政 策 施 加 影 响 的 基 本 途 径 。以 协 商 民 主 为 特 征 的乡村治理新技能与新策略为什么会发生在泽国？ 下 面 着 重 从 经 济 基 础 、思 想 动 力 和 制 度 创 新 这 三 个 方面加以分析。
（ ３） 制 度 创 新 是 民 主 恳 谈 深 入 发 展 的 客 观 要 求。诞生于 １９９９ 年 ６ 月的民主恳谈是温岭原创性 的 基 层 民 主 形 式 。民 主 恳 谈 在 官 员 与 民 众 之 间 搭 建 了 一 个 对 话 平 台 。但 这 只 是 一 种 工 作 作 风 和 工 作 方 式上的民主， 是一个民意沟通与表达的体制外制度 安排， 并没有法律依据要求政府非得这样做或那样 做 。怎 样 才 能 使 公 众 的 民 主 参 与 对 政 府 的 决 策 产 生 实质性的影响？即要解决政府必须这样做或那样做 的问题。
关键词： 民生决策； 协商民主； 公民参与； 善治； 新技能； 新策略
中图分类号： Ｄ０３４．５
文献标识码： Ａ
文章编号： １６７２－ ６１６２（２００７）０３－ ０１１０－ ０７
Ｖｏｌ．４ Ｎｏ．３ Ｊ ｕｌｙ， ２００７
公 共 管 理 学 报
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温岭市泽国镇位于浙江东南沿海， 距温岭市区 １８ 公 里 ， 行 政 区 域 面 积 ６３．１２ 平 方 公 里 ， 其 中 心 城 区面积 ６．５ 平方公里， 下设 ４ 个管理区， 辖 ９７ 个村 （ 居委会） ， 常住人口 １２ 万， 外来人口逾 １５ 万。泽国 是历史悠久、闻名遐迩的江南水乡名镇， 素有“台州 商 埠 ”之 称 ， 为 国 家 建 设 部 小 城 镇 建 设 试 点 镇 。 ２００４年 ５ 月被中国通用机械工业协会授予“中国小 型 空 压 机 之 乡 ”的 称 号 。
在乡村治理过程中， 应如何提供有效的公共产 品和公共服务， 使政府的目标函数与公众的偏好相 一致？ 事关民生的决策， 应以怎样的标准选择公民 参与， 使他们对影响自身生活质量的公共政策施加 影响， 从而最大限度地增进公共利益？ 这是当今基 层公共管理者在中国公民民主意识不断增强的情 景下迫切需要深思和回应的问题。２００５ 年， 泽国镇 在事关民生的公共基建项目安排上， 以协商民主的 方式， 通过设计精良的程序， 使公民参与到决策的 过程中去， 为人们提供了一种在本土基层民主政治
２ 泽国乡村治理的新技能： 设计精良的公 民参与过程
（ １） 民 生 决 策 的 议 题 ： 公 共 基 建 项 目 中 ４ ０００ 万资金该安排在哪些项目上？ ２００５ 年初， 泽国镇政 府提出了涵盖全镇的四大类共 ３０ 个需要建设的项 目， 涉及到道路、桥梁、旧城改造、环卫设施、绿化园 林、规划设计等多个方面， 并由 １２ 位专业人员组成 的 专 家 组 对 这 ３０ 个 项 目 的 可 行 性 方 案 进 行 了 研 究， 同时提出了每个项目的资金预算， ３０ 个项目共 需资金 １３ ６９２ 万元。而镇政府 ２００５ 年度预计可用 城镇基本建设投资的资金只有 ４ ０００ 万元， 僧多粥 少， 这就产生了安排的优先次序问题。镇政府必须 要对这 ３０ 个事关民生的建设项目安排作出选择。
按照温岭已实行了年多的民主恳谈的做ci方面民营经济的发展又从社会层面推动了以平等6自治为理念的契约关系的建构培育了公民的民主法镇政府此时应该组织各方面代表召开民主恳谈111意识他们积极谋求利益表达和政治参与的有效通会实行决策听证在广泛听取和吸收各方人士的道迫切希望将自己的意愿和诉求输入政府的决策意见之后再进行集体讨论决定
（ ３） 调查问 卷 的 设 计 ： 信 息 的 公 开 与 把 握 。 大 会前 １０ 天， 向这些随机抽选的民意代表送发了 ３０ 个 项 目 的 说 明 材 料 和 由 专 家 组 提 供 的 中 立 、公 正 的 项目介绍， 使各个代表有较充裕的时间理解和把握 材料的内容， 同时被告知最终的决策会根据民意代 表投票的优先次序自上而下确定。在此基础上， 代 表们就这 ３０ 个项目按重要程度填写了第一份调查 问卷。与以前的民主恳谈会最大的区别在于： 以前 的民主恳谈会只能听到代表对某一问题的看法， 并 没有投票环节， 因而无法进行定量分析。而本次设 计精良的民意调查问卷不仅可以进行数据统计分 析， 准确掌握民意代表的选择情况， 而且其结果可 直接提供给决策者使用。
收稿日期 ： ２００７－ ０５－ ０１ 作 者 简 介 ： 朱 圣 明（ １９５６－ ） ， 男 ， 浙 江 温 岭 人 ， 毕 业 于 复 旦 大 学 ， 硕 士， 现为浙江温岭行政学校高级讲师， 研究方向： 公共管理 学 、区 域 经济学。
有了一定基础的情形下， 公民参与的新技能与新策 略。
这 是 一 次 扩 大 公 民 政 治 参 与 的 具 有 开 创 性 、建 设 性 的 探 索； 这 是 一 次 充 满 创 意 、智 慧 与 科 学 的 政 治试验。实践证明， 通过实施新技能与新策略， 在基 层 完 全 可 以 做 到“ 加 强 党 的 领 导 、人 民 当 家 作 主 和 依 法 办 事 ”这 三 者 的 有 机 统 一 ， 从 而 实 现 公 共 利 益 的最大化， 达到建设和谐乡村之目的。
七
思和回应的问题。浙江省温岭市泽国镇 ２００５ 年在事关民生的公共基建项目安排上， 以协商民主的方式，
年
பைடு நூலகம்
使公民参与到民生决策中去， 为我们提供了一种在本土基层民主政治有了一定基础的情形下， 公民参与
七
月
的新技能与新策略， 较好地回答了这一系列的问题。即： 事关民生决策时， 在所辖社区范围内， 对所有公
（ ５） 公共意志的体现： 公众偏好的显示、优先次 序、转换与集合。２００５ 年 ４ 月 ９ 日，“重大公共事务 决 策 公 民 参 与 会 ”在 泽 国 镇 一 所 中 学 的 电 化 教 室 里 举行。经随机抽样产生的 ２７５ 名民意代表中的 ２５９ 名参加了协商会议。当天上午， 又以随机抽样方式 将代表分成 １６ 个小 组 开 展 讨 论 ， 代 表 们 围 绕 每 个 项目发表各自的看法， 小组讨论由经过培训的中立 主持人主持。小组讨论结束后， 由每个小组选派代 表带着本小组讨论时最关注的问题和最集中的意 见参加大会发言。当天下午， 再分小组进行讨论， 然后再派出代表带着本小组讨论的新建议和新问 题参与第二次大会讨论。
（ ４） 公正中 立 ： 专 家 的 作 用 。 以 往 的 民 主 恳 谈 会， 专家一般在会上直接参加参与讨论， 对预选方 案 提 出 建 议 、意 见 和 看 法 。 而 本 次 专 家 只 在 会 前 对 预选方案作可行性研究分析， 在会上只以非利益相 关者身份站在公正、中立 的 立 场 上 解 答 、分 析 相 关 问题， 充分发挥了专家的独特作用。
Ｊ ｏｕｒｎａ ｌ ｏｆ Ｐ ｕｂｌｉｃ Ｍａ ｎａ ｇｅ ｍｅ ｎｔ
朱 圣 明 民 生 决 策 中 的 公 民 参 与
１１１
第 四 卷 第 三 期 二
七 年 七 月
公 共 管 理 学 报
１１２
Ｖｏｌ．４ Ｎｏ．３ Ｊ ｕｌｙ， ２００７
○○
现男女公平， 同时还规定， 如果摇号结果是奇数， 由 男性代表参加； 如果是偶数， 则由女性代表参加。 通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式， 泽国镇从全 镇 １２ 万人口中抽选了 ２７５ 名代表。
（ １） 较为发达的市场经济是新技能与新策略产 生的经济基础。温岭的民营经济较为发达， 全国第 一 家 股 份 合 作 制 企 业 就 诞 生 在 泽 国 。在 市 场 经 济 的 大潮中， 孕育生长出竞争、平等、自主、公开、公正等
等符合市场经济基本规则的现代新理念， 为培育和 发展基层民主政治提供了合适的土壤， 并由此逐渐 渗透和延伸到政治生活领域。
○○
民生决策中的公民参与
— ——一个地方乡村治理的新技能与新策略
第
四 卷
朱圣明
（ 浙江温岭行政学校 温岭市情研究室， 浙江温岭 ３１７５００）
第 三 期
摘要： 在乡村治理过程中， 应如何提供有效的公共产品和公共服务？ 事关民生的决策， 应以怎样的标准、在
二 什么时候、多大范围、多大程度、以何种方式邀请和吸引公民参与 ？ 这是当今基层公共管理者迫切需要深
毋庸置疑， 这 ４ ０００ 万元资金应该安排在最能 体 现 公 共 利 益 的 项 目 上 。那 么 怎 样 才 算 最 能 体 现 公 共利益？ 按照温岭已实行了 ６ 年多的民主恳谈的做 法， 镇政府此时应该组织各方面代表召开民主恳谈 会， 实行决策听证， 在广泛听取和吸收各方人士的 意见之后， 再进行集体讨论决定。尽管泽国的公共 管理者已经有了公民参与公共决策必要性的理念， 但要使公民参与成为一种规范的程序化的决策形 式， 仍需要解决在多大范围和程度上接纳公民参 与， 以何种方式确定民意代表这一关键问题。
民， 通过随机抽样的方式， 以设计精良的程序邀请和吸引公民参与。泽国的善治样本带给我们的启示和价
值意义在于： 通过设计精良的公民参与程序， 赋予公民参与民生决策的全过程， 从而实现了政府的目标函
数与公众的偏好相一致， 保证了政府的行动镶嵌于社会之中， 创新了协商民主形式， 最大化了公共利益。
这一地方经验， 对于我们更加全面地制定和规划基层民主政治建设的目标与任务极具启示意义。
２００５ 年 泽 国 全 镇 实 现 工 农 业 总 产 值 １５７．７ 亿 元， 其中， 工业总产值 １５５．０２ 亿元， 比上年增长 １７．６１％； 财政收入 ３．６８ 亿元， 比上 年 增 长 １４．６４％； 农民人均纯收入 １０ ５５１ 元。随着财力的增强， 政府 用于公共领域的投资也不断增多， 客观上就产生了 政府提供的公共产品如何满足公众需求这一现实 的问题。依靠原来政府“直接决策”， 显然不可避免 地 会 出 现 这 样 或 那 样 的 失 误 。又 因 为 资 源 的 有 限 性 与人们需求无限性之间矛盾的存在， 必然要产生公 共产品优先次序的选择问题。在选择过程中， 由于 受益的范围和程度不同， 这种公众之间潜在的意 志 、利益和需求偏好上 的 差 异 ， 在 市 场 经 济 的 背 景 下催生着， 并将这种不一致性日益现实化和明朗 化。为了有效地满足公众需求， 需要政府与公众之 间通过对话来求得共识， 需要设计出一套新的程序 和策略来解决这一问题。
随着民主恳谈的不断深入， 使真正想听到民意 且不满足于现状的泽国公共管理者认识到， 如果要 使民主恳谈成为一种规范的程序化的决策形式并
对决策产生实质性的影响， 仍需要解决以下六个环 节的问题： 第一， 参加者的选择如何体现代表的广 泛性和真实性； 第二， 如何让代表对恳谈背景和内 容有充分深入的了解； 第三， 如何发挥专家的作用； 第四， 如何改进参与的形式； 第五， 如何让所有代表 都有充分而平等的发言机会； 第六， 决策者如何运 用定量分析等科学方法准确把握和利用参与结果； 等等。于是， 他们决定在 ２００５ 年公共基建项目安排 上， 从以上六个环节入手进行改进与创新。
（ ２） 公民民主意识的提高是新技能与新策略产 生 的 思 想 动 力 。市 场 经 济 不 仅 改 变 了 社 会 经 济 生 活 方式， 同时也使人们 的 思 想 价 值 观 念 、生 活 方 式 和 政 治 生 活 态 度 发 生 了 深 度 的 变 化 。温 岭 民 营 经 济 的 发展， 一方面构造了一个社会资源自由流动的空 间， 多元利益主体在市场化过程中正在形成； 另一 方面， 民营经济的发展又从社会层面推动了以平等 自治为理念的契约关系的建构， 培育了公民的民主 意识， 他们积极谋求利益表达和政治参与的有效通 道， 迫切希望将自己的意愿和诉求输入政府的决策 系统， 这就有力地促进了基层民主化的进程和实现 程 度 。而 民 主 意 识 的 高 涨 也 就 成 为 泽 国 新 技 能 与 新 策略产生的思想动力。
１ 泽国乡村治理新技能与新策略的生成 机理
在人类社会的历史长河中， 公民参与是国家走 向政治民主和政治文明不可或缺的组成部分， 是公 民进入公共领域参与治理， 对那些事关生活质量的 公 共 政 策 施 加 影 响 的 基 本 途 径 。以 协 商 民 主 为 特 征 的乡村治理新技能与新策略为什么会发生在泽国？ 下 面 着 重 从 经 济 基 础 、思 想 动 力 和 制 度 创 新 这 三 个 方面加以分析。