对于建立建设工程信息化监管平台的初步探索

履行职能 。无缝 隙政 府理论 强调信 息资源的整合 ，将后阶
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总第 １ ２３期
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对 工 程 总价 的影 响 程 度却 占 ６ ％～９ ％；设计 阶 段对 投 资 ５ ５
行
政
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的 影 响 程 度为 ｌ％～６ ％。】 ５ ５ ｆ 由此 可 见 ，决 策阶 段 和设 计 阶
从体捌机捌 彻底解决政府部 门存往 的信息孤岛Ｉ 题 ，实现 资源整合 、系统对按 、信息 亭 观 范管 ，确 ｊ ｊ 保信息平台能够准确 埂时地获取桕 数拟信息 ．这 遗信息 台能否真 发挥辅助监 管作ｆ的 天健所彳 。 ｝ ｛ ｔ
对 于 建 立 建 设 工 程 信 息 化 监 管 平 台 的初 步探 索
金清算； 对于供应商拖欠农民工工资等问题 ， 一经发现由 财政部门暂缓拨付合同款项 ， 根据主管部门或司法机关裁
定 结 果 ， 促 供应 商 依 法 履 行 支 付 义 务 。 了充 分发 挥 监 督 为
理 作 用 ， 高监 理 单 位 现 场 控 制能 力 ， 议 建 设 工程 项 目 提 建
一
、
建 立信息 化监管平台的必 要性
下图所示） ，将项 目决策论证 、立 项审批、规划许可 、勘察 设计 、慨 （ ）算审核 、招投标 、合同备案 、施 工许 可、现 预
场 管 理 、 金 拨 付 、 计 变更 、 工 决 （ ） 、 计 进 度 、 资 设 竣 结 算 审 竣 （ ）工验 收 、后 评 估 、资 料 归档 、信 用 记 录 等 数 据 信 息 交 纳入信息平台进行动态管理 ， 过流程再造实现科学决策 、 通
正原则； 其次 ， 于 特 殊 情 况 下没 有采 用 公 开 招标 方式 的 对 项 目 ， 当通 过 信 息 平 台 履 行报 批手 续 ， 时 将 不 实行 公 应 同 开 招标 的理 由 向社 会 公 示 ， 受社 会 各 界 监 督 ； 次 ， 接 再 共
决策立项到竣工验收全过程的所有审批事项 ， 能够同信
建设程序完善 、 源头风险控制 、 承发包市场规 范、施工现场
管理、落实监理责任 、 强化政府监督管理等关键内容 ， 出 提
ｒ 有操作性的２ 条管理措 施。】 具 ２ ［ 若干意见》 一 １ 的 个重大突 破就是建立全市统 一的建设工程信息化监管平台， 对所有在
市 域 范 围 以 内的 建 设 工程 进 行 安 全 、 质量 全 过 程 实 时监 管 ， 运 用 信息 化 手 段促 进 建 筑 市 场监 管 公 开 透 明 。 口
手 续完 备 ，技术 资 料 完 整 齐全 ， 策 行 为科 学 合 理 ， 程 决 工
造价 得 到 有 效控 制 。
管
理
批
模
块
一
建设 工程 信 息 化 监 管 平 台 示 意 图
（ ） 投标 模 块 。 三 招
招投标 模块主要应具备四项功能 首先， 招标人通过 工作面Ｉ 的重点和难点问题 ，建议信息平台主要 由以 Ｉ 缶
子 招标 系统 的 应 用 不 断得 到普 及 、 能 日臻 完善 ， 议 将 功 建 其 作为 独立 的业 务 操 作 平 台 ， 依托 行 业 协 会 和 招标 代 理机 构 的 专 业 力 量 ， 筹 规 划 电 子 招标 系统 的功 能 ， 构和 技 统 架 术标准 ， 建立 同信 息 平 台 之 间 的数 据接 口 ， 日常监 管 工 为 作 提 供 项 目招投 标 基 础 数 据 支撑 。
近年来 ，上海相继发生 “ 倒楼事件”和 “ １ １”特别 ｌ ．５ 重大火灾等事故， 给人民群众生命财产带来 巨大损失 ， 造成
了极 为恶 劣 的 社 会 负面 影 响 ， 训 十 分深 刻 。 二 连 三 的重 教 接 大 事 故不 断 敲 响 建筑 市 场 安 全生 产 的 警 钟 ， 同时 揭 开 了建 筑
项都 通过 信 息 平 台 公开 ，详 细告 知 审批 事 项 名 称 、政
策依据 、受理部门 、审批标准 、 交材料 、办理程序、 提
办理 时 限 等 要 素 信 息 ，为政 府 部 门切 实履 行 行 政 审 批
事 先 告 知 义 务 提 供 技 术 支 撑 ， 源 头 解决 信 息 不 对 称 从
段 是 控 制 工程 造 价 的 关键 环 节 ，涉 及政 府 行 业 主管 部 门 、
Ｊ Ｉ ｒ
项 目建设单位以及专业咨询机构等主体 ， 建议将项 目分析 论证、投资概 （ 预）算 、设计方案以及相应审批情况等信 息纳入前期准备模块 ， 构建相应数据库统一管理 ， 对于需 要履行审批程序的进入行政审批模块 ， 确保前期准备工作
国库 直 拨 方 式分 批 拨 付 工程 款 项 ， 根 据 审 计结 果 进 行 资 并
（ ） 期 准 备 模块 。 二 前
前 期 准 备 模 块 主要 涵盖 两 个 工 作 阶 段 ：一 是 决 策 阶段 ， 主要 包 括 项 目建 议 （ 项 ） 可 行性 研 究 ， 定 立 和 确 投 资估 算 ；二 是设 计 阶 段 ， 要 包 括初 步 设 计 、 术 设 主 技 计和 施 工 图 编 制 ， 别 确定 设 计 概算 、 术修 正 概 算和 分 技
此 外 ，建 议 将 该 模 块 作 为 政府 行 政 审 批 系 统 的子
（ 合同管理模块 。 四） 合同管理涉及面广 ， 持续 周期较长 ， 同项 目现场管理 联系密切 ， 存在诸多不确 定因素 ， 对项 目质量和投资控制 影 响较大 。首先 ，在合同管理模块 中存储各类合同范本 ，
问题 。
二是 网上办事功能。 信息平台应 当具备网上申报 、
网上 审批 和 网上 公 示 办 理 结 果 等功 能 ，并 提 供 政 策 咨
询和办理进度查询等服务 ， 利用信息化促进规范化 ， 真 正实现权 力公开透 明运行的 目标 。企业还可以通过信
息平 台提 交 对 于 行 政 审 批工 作的 意 见 和 建 议 ，与政 府 职 能 部 门 形 成 良性 互 动 。 三是 实时 监 控 功 能 。有 关 监 管 部 门 可 以 对行 政 审 批 事 项 的 办 理 情 况进 行 实 时 监 控 ，重 点 检查 审批 程 序 的 规 范性 和行 政 效 能 的 兑 现 情 况 ，未 纳 入信 息平 台 管 理 的 项 目应 当界 定 为 违 规 操 作 ，由 监 察部 门进 行 行 政 过 错 责 任追 究 ，完 成 整 改 前 财 政部 门暂 停 拨 付 项 目资 金 ，以确 保 信 息 平 台 的 完 整性 和 权 威 性 。
规范化是信息化的前提和基础 当以法捌统 － 提 ， 善衔接政『 采购 与于 杯投标之Ｉ 的法律笑 系， 晦 勾 妥 ｆ ＝ ｆ ｝ ｛ １ Ｊ 点理顺政孵投资建设 程项 Ｈ的监 管体测 ，确深 政 能 门职 责分 明确、： 作衔接 嘲 。这 是编息 平 ｌ ： Ｉ ： 台 “ 顺层设 计”环： 须解决的核心问题 ，以确跺 信息 台真 实现全覆盖、全过程管理的觊定 ｝怀 。必须 必 ｛
为 规 范 合 同 管 理 提 供基 础 性 条 件 。 其次 ， 同 当事 人 根据 合 范 本 拟 定 合 同 ， 签约 的 同 时将 合 同 电子 文档 上 传 信 息平 在
台备案 ， 作为履约的依据 。再次 ， 合同发生变更，或中标
人 将 部 分 非 主 体 、 关 键 性 工 作分 包给 他 人 完 成 的 ， 须 非 必 依 法 通过 信 息 平 台 履行 报 批 手续 ， 批后 签订 补 充 合 同并 获 导 入 信 息平 台备 查 ， 目实施 过 程 中发 生 的 材料 采 购 、 项 签
要 求 的 政 府 再 造 方 法 ，以 满 足 服 务对 象 无缝 隙 的 需 求 为 目 标 ，围绕 结 果 进 行 运 作 ， 以 整体 的 而 不是 各 自为 政 的 方 式
规范运作、实时监管 、提高效益的 目标。
二 、信 息 平 台 的基 本 架 构
据 悉 ，目前 上 海 市 建 设 信 息 监 管 平 台 正 在 进 行 “ 层 设 顶 计 ” 按 照 “ 一 平 台 、 息 共享 、管 理协 同 、执 法 联 动 ”原 ， 统 信 则 ， 建 设 工 程 程 序 和 施 工 过 程 监 管 为 主 线 ， 工 程 安 全 质 以 以 量 和 市 场 主 体 诚 信 为 重 点 ， 建 管 理 规 范 、 捷 高 效 、 开 构 便 公 透 明的 信 息 平 台 。 】 照这 一 设 计理 念 ， 合建 设 工程 监 管 【按 ４ 结
信息资源共享的工作机制和技术手 段，监管部 门之间沟通
协 调 不 畅 ，难 以 形 成 工作 合 力 ，削 弱 了监 管 力 度 ，制 约 了 监 管 效 能 。拉 塞 尔 ・ Ｍ － 登提 出的 无 缝 隙政 府 理论 林 （ｅ ｍｌｓ ｏ ｅｎ ｎ ｈ ｏｙ 对 解 决 上 述 问 题 提 供 了 Ｓ ａ ｅｓ Ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔＴ ｅ ｒ ） 有 益 的 借 鉴 。该 理 论 本 质上 是 适 应 信 息 时 代 服 务 政 府 理 念
口 杜云峰
市场体制 、机制 、法 制和监管等 方面存在的 一系列 问题 。
２ １ 年 １ ， 海 市 出 台 了 关 于进 一 步 规 范 本 市建 筑 市 场 ， ０１ 月 上 加 强 建设 工 程 质量 安 全 管 理 的若 干 意 见 （ 下 简 称 《 干 以 若 意 见 ，对 涉 及建 发工 程 质 量安 全 管 理 中 的 建筑 市场 整 顿 、 ）
下 六 个 模 块组 成 ：
信息平台选择招标代理机构， 所有项 目的招标 公告均通过
信 息 平 台 主 动 公开 ， 有 潜 在 的 合格 供 应 商都 有 权 报名 参 所
（ 行政审批模块 。 一）
行 政 审批 模块 作 为 信息 平 台的 基 础 ， 覆 盖 从项 目 应
与竞标 ， 从源头杜绝暗箱操 作，切实维护 公开 、 公平 、 公
段的信息 反馈 到前阶段， 实现持续 一致 的信 息传递 ， 而打 从 破组 织内部和组织之 间的各种壁垒 ， 实现政府管理和服务的
规 范 高 效 、 公 开 透 明 。 ｌ ３
建 议 以 无缝 隙 政 府 理 论 为 指 导 ，充 分 运 用 信 息 技 术手 段 ， 立 建 设 工程 信 息 化监 管 平 台 （ 下 简 称 信 息 平 台 ， 建 以 如
系统 ，在技术标准 、数据 结构 、功能定位等方面同行 政审批服务系统相互兼容 ， 实现信息数据交互共享 ， 充
分 发 挥 其 对 于 行政 审 批 制 度 改 革 的 示 范和 促 进 作 用 。
证等现场管理工作一并纳入信息平台管理。 此外 ， 通过信
息平 台记录合同执行进度 ， 由财政部 门根据合同约定采用
息平 台的 其他 模块 实现 数 据交 换 ， 要具 备 三 大功 能 ： 主
一
是 信 息 公 开 功 能 。建 设 工 程 项 目的 所 有 审批 事
享招标 代理机构电子招标系统存储的招投标数据信息 ， 将 开标情 况、 评标结果等内容导人信息平台 ， 必要时可以查 询包括 汇标分析在内的详细评标信息 。 此外 ， 通过信息平 台发布 中标公告 ， 公布 中标人和 中标价等信息。 考虑到电
建 设 工 程 项 目 （ 设 工程 项 目按 投 资 主 体 可 以划 分 为 建 国有 资 金 投 资 项 目和 非 国有 资 金 投 资 项 目， 本文 所指 建设 工 程 项 目如 无 特 殊 说 明均 指 国有 资 金投 资项 目。 由发 展 、 ） 建 设 、财 政 、监 察 、审 计 等 多个 部 门 负责 监 管 ， 由于 缺 少