生活垃圾焚烧发电BOT项目招投标书范本

千里马招标网
禹城市生活垃圾焚烧发电BOT项目招标文件
项目编号：DZYCZC-
采购人：禹城市城市管理行政执法局
代理机构：山东三阳项目管理有限公司
日期：二〇一八年九月
目录
第一章招标公告 (3)
第二章社会资本方须知 (6)
．总则 (11)
．招标文件 (12)
．投标文件 (13)
．无效投标 (17)
．解释权 (18)
．质疑 (18)
第三章公开报价、评标、中标 (20)
．公开报价 (20)
．评标时间 (20)
．评标小组 (20)
．评标原则和评审方法 (21)
第四章核心边界条款 (28)
第一节项目概况 (28)
第二节运作方式 (28)
第三节工艺技术 (30)
第四节产出说明 (30)
第五节项目回报机制 (31)
第六节项目建设、运营维护 (34)
第七节移交方案 (60)
其他说明 (67)
第五章投标文件格式 (68)
附件一：投标函 (70)
附件二：法定代表人身份证明及法定代表人授权委托书 (71)
附件三：报价一览表 (73)
附件四：社会资本方资料 (74)
附件五：社会资本方资格声明及相关证明文件 (76)
附件六：财务状况和投融资能力 (77)
附件七：业绩一览表 (79)
附件八：项目管理机构 (80)
附件九：政府采购诚信承诺书 (82)
附件十：近三年内，在经营活动中没有重大违法记录的声明 (83)
附件十一：投标保证金 (84)
附件十二：按时完成项目公司组建的承诺函 (85)
附件十三：技术方案 (86)
第七章评标办法 (110)
第八章 BOT项目特许经营协议 (116)
第一章招标公告
禹城市生活垃圾焚烧发电BOT项目招标公告
一、采购项目名称：禹城市生活垃圾焚烧发电BOT项目
采购项目编号：DZYCZC-
二、采购项目基本情况
禹城市生活垃圾焚烧发电厂项目已经德州市人民政府办公室以德政办字[]号文批准建设，该项目位于梁家镇赵稍门村北侧（原禹洁固体废物处理有限公司），占地面积亩，处理垃圾量远期规划为 t/d，分两期建设，其中一期工程处理垃圾量为t/d，远期增加至总处理量为t/d，拟采用机械式炉排炉工艺，承担禹城市、平原县的生活垃圾焚烧处理任务。

项目总投资.万元，运作方式：BOT（建设-运营-移交）模式，通过公开招标选定中标人，由中标人出资组建的项目公司在指定的特许经营期内负责项目的投资、建设、运营管理和特许经营期结束后的移交，自特许经营协议生效之日起年（含建设期）。

采购项目的用途、数量、简要技术要求等：详见招标文件。

三、供应商资格要求
. 须合法注册并具备独立企业法人资格；
.投标人财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目，具备与本项目相应的投资能力、融资能力、财务管理能力，要求连续两年盈利（根据财务审计报告或年报评判）。

.投标人提交在经营活动中没有重大违法记录的书面声明及政府采购诚信承诺书；
. 投标人具有以特许经营模式投资、建设、运营维护的规模≥吨/日（含）采用机械炉排炉工艺的规模垃圾焚烧发电厂业绩；
. 拟委派项目经理须主要负责过一个（含）以上不小于吨/日的垃圾焚烧发电运营管理经验业绩的项目，有相应数量和相应从业资格的技术、财务、管理人员；
. 本项目不接受联合体投标。

注:※具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司，或法定代表人的两个及两个以上企业不得同时对本项目投标；禹城市政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为本项目的投标人。

四、获取招标文件
.时间：年月日至年月日（北京时间）
.地点：网上下载
.方式：网上报名，已报名供应商请登录德州市公共资源交易网免费下载本项目的招标文件，逾期将无法下载。

采购公告下方的招标文件仅供报名前查看，投标供应商必须登录德州市公共资源交易平台系统报名后在“招标文件领取页面”下载招标文件，下载操作将被自动记录，预期未在平台下载视为放弃报名，如参加投标/报价，将被拒绝。

下载完成后刷新当前页面，即可获取当前项目（标段或包）的保证金账号。

.售价：免费下载
五、公告期限：年月日上午时分至年月日下午时分
六、递交招标申请文件截止时间及地点
.截止时间：年月日上午时分（北京时间）
.地点：禹城市政务服务中心二楼开标室（禹城市行政街电视塔东米路北）
.逾期送达的或者未送达指定地点的报价文件，将不予受理。

七、招标时间及地点
.时间：年月日上午时分（北京时间）
.地点：禹城市政务服务中心二楼开标室（禹城市行政街电视塔东米路北）
八、采购项目联系方式
、采购人：禹城市城市管理行政执法局
地址：禹城市汉槐街号
联系方式：乔先生电话：-
、采购代理机构：山东三阳项目管理有限公司
地址：济南市高新区舜华路号舜泰广场号楼层
联系方式：韩经理电话：-
九、发布公告媒介
本公告同时在中国山东政府采购网（）、德州市政府采购网（/）、德州市公共资源交易网禹城市分中心
（/）上发布。

十、重要说明
、供应商首次在德州市公共资源交易平台参与投标的，报名前须办理企业诚信入库手续，办理程序详见《诚信库会员信息验证服务指南》（德州市公共资源交易中心网站→办事指南→综合业务）以及《诚信库申报操作手册》（德州市公共资源交易中心网站→下载中心）并
通过德州市公共资源交易中心网站左侧系统入口的“会员注册”栏目免费注册。

因未及时办理入库手续导致无法报名的，后果自负。

诚信入库咨询电话：-。

、招标文件、澄清及修改文件、补充文件等一经在德州市公共资源交易系统发布，视作已发放给所有供应商（发布时间即为发出文件的时间），各供应商应随时关注报名项目信息并及时登录德州市公共资源交易系统下载电子版招标文件和各类澄清答疑，否则所造成的一切后果由供应商自负。

十一、资格审查标准
资格后审。

第二章社会资本方须知社会资本方须知前附表
．总则
. 相关定义
.. 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 >的通知》等有关法律、法规和规章的规定，本项目已具备采购条件，现对本项目进行公开招标采购。

..“采购人”：系指禹城市城市管理行政执法局。

..“采购代理机构”：系指山东三阳项目管理有限公司。

..“社会资本方”：系指受采购人邀请参与招标并向采购代理机构提交投标文件的企业。

..“中标社会资本方”：系指由评标小组综合评审按最终评审排名推荐确定的对招标文件做出实质性响应较强，综合竞争实力最优，取得与用户签订合同资格的社会资本方。

. 资金来源
.. 资金来源：采用BOT模式。

. 项目概况
..项目地点：禹城市梁家镇赵稍门村北侧（原禹洁固体废物处理有限公司）。

..质量要求：合格。

.. 项目特许经营区域：根据德州市人民政府办公室以德政办字[]号文，本项目特许经营区域包括禹城市和平原县所辖行政区域。

. 合格的社会资本方
..通过资格审查
..本招标文件规定的条件；
..购买了本项目招标文件。

. 费用承担
..无论报价过程中的方法和结果如何，社会资本方准备和参加开标活动发生的一切费用
自行承担。

..中标单位在领取中标通知书前需要按照国家规定提交代理服务费。

..确定中标结果后，中标人按照国家规定向公证处交纳公证费。

. 保密
参与招标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。

. 语言文字
除专用术语外，与招标有关的语言均使用中文。

必要时专用术语应附有中文注释。

. 计量单位
所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

. 分包
本项目共一个包，具体情况详见招标文件第五章。

. 偏离
投标文件不允许负偏离。

．招标文件
. 招标文件的构成
招标文件有以下部分组成：
.招标公告
.社会资本方须知
.项目需求
.核心边界条件
. 投标文件格式
. 评审标准
.BOT项目特许经营协议草案
对招标文件所作的澄清、修改，是构成招标文件的组成部分。

. 招标文件的澄清
.. 社会资本方应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。

如发现缺页或附件不全，应及时向采购人提出，以便补齐。

..招标文件的澄清将在投标文件递交截止时间日前以书面形式发给所有购买招标文件的社会资本方，但不指明澄清问题的来源。

如果澄清发出的时间距投标文件递交截止时间不足日，相应延长投标文件递交截止时间。

.. 社会资本方在收到澄清后，应在小时内以书面形式通知采购代理机构，确认已收到该澄清。

社会资本方逾期或未以书面形式告知采购人的视为已收到澄清通知。

. 招标文件的修改
.. 在招标截止时间日前，采购人、咨询机构、采购代理机构及评标小组可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的社会资本方。

如果修改招标文件的时间距招标截止时间不足日，相应延长招标截止时间。

.. 社会资本方收到修改内容后，应在小时内以书面形式通知采购代理机构，确认己收到该修改。

社会资本方逾期或未以书面形式告知采购人的视为已收到澄清通知。

. 现场考察与开标前答疑
采购人或招标公司可以视采购项目的具体情况，组织社会资本方进行现场考察或召开开标前答疑会，但不单独或分别组织只有一个社会资本方参加的现场考察和答疑会。

．投标文件
. 投标文件的组成
（）报价部分
（.）投标函（见附件一）；
（.）开标报价一览表（见附件三）。

（）商务部分
（.）法人代表证及身份证复印件或法定代表人授权委托书、授权代理人身份证复印件（格式见附件）；
（.）社会资本方资料；
（.）社会资本方声明及相关证明文件；
（.）社会资本方的财务状况和投融资能力；
（.）社会资本方的业绩；
（.）项目管理机构；
（.）政府采购承诺书；
（.）没有重大违法记录的书面声明；
（.）投标保证金递交情况（保证金递交凭单）；
（.）按时完成项目公司组建的承诺函；
（.）评分标准中规定的证明文件；
（.）社会资本方认为需要提交的其他文件。

（）技术部分
（.）项目公司组建方案
（.）融资方案
（.）财务方案
（.）保险方案
（.）工艺技术方案
（.）建设管理方案
（.）运营维护方案
（.）移交方案
（.）偏离表
（.）投资人认为需要提供的其它说明和资料。

. 公开报价
（..）本次报价为一次报价，本次报价包含垃圾处理补助费。

（..）社会资本方在报价时只允许提供一个方案。

（..）报价币种为人民币。

（..）单独密封的报价一览表与投标文件正本不符，以报价一览表为准。

如果大写的金额和小写的金额不一致时，以大写的金额为准。

（..）评标过程中招标文件有实质性变动的，采购人或评标小组将书面通知所有参与投标的社会资本方，社会资本方据此在规定的时间内提供最终的响应材料。

. 投标有效期
(..) 投标有效期日历日；投标有效期内社会资本方不得要求撤销或修改其投标文件。

(..) 出现特殊情况需要延长报价有效期的，采购代理人以书面形式通知所有社会资本方延长报价有效期。

社会资本方同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；社会资本方拒绝延长的，其报价失效，但社会资本方有权收回其投标保证金。

.投标保证金
(..)投标保证金的形式：详见前附表。

(..) 投标保证金的缴纳时间以保证金到账时间为准，投标保证金不能及时到账的其投标文件不予接受。

(..)只有符合资格要求的社会资本方才能缴纳投标保证金。

(..) 社会资本方不按要求提交投标保证金的，其招标文件将被拒绝。

(..)中标通知书发出后个工作日内，向未中标社会资本方无息退还投标保证金。

中标社
会资本方的投标保证金在签订合同后个工作日内无息退还。

(..)社会资本方缴纳投标保证金后无故不参加投标的或提供虚假资格证件谋取中标的，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的有关规定，对相关企业进行相关处罚并没收其投标保证金，视情况报政府采购监督管理部门依法处理。

. 资格审查
资格后审。

. 备选方案
社会资本方不得递交备选方案。

. 投标文件的编制
(..)投标文件应按.款进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。

(..)投标文件应当对招标文件有关建设运营期限、投标有效期、质量要求、招标范围等实质性内容做出响应。

(..)投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由社会资本方的法定代表人或其委托代理人签字并盖单位章。

委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。

投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。

如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由社会资本方的法定代表人或其授权的代理人签字确认。

(.. )投标文件正本壹份，副本四份。

正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。

当副本和正本不一致时，以正本为准。

(..) 投标文件的正本与副本应编制目录，并分别胶印成册。

.投标文件的密封和标记
(..)投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖社会资本方单位章。

(..)投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。

(..)封套上须注明：社会资本方名称：；社会资本方地
址：；投标文件在年月日时分前不得开启。

(..)未按本章第.、.要求编制、密封和加写标记的投标文件，采购人不予受理。

.投标文件的递交
(..)投标文件递交截止时间：年月日时分整（北京时间）。

(..)社会资本方递交投标文件的地点：禹城市政务服务中心二楼开标室（禹城市行政街电视塔东米路北）。

(..)社会资本方所递交的投标文件不予退还。

(..)逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，采购人不予受理。

．无效投标
(.)社会资本方有下列情况之一，其投标将被视为无效：
（a）社会资本方未按规定提交投标保证金的。

（b）投标文件未按招标文件的规定制作、签署或密封的。

（c）报价一览表未加盖本单位公章、法定代表人或授权代表未签字的。

（d）社会资本方对招标文件的要求未做出实质性响应的。

（e）社会资本方不参加开标仪式及开标相关事宜的。

（f）社会资本方资格不符合招标文件要求，未按招标文件要求提供资格证明文件的。

（g）投标文件载明的建设期、运营期等超过招标文件规定的时间且不能被采购人接受。

（h）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

（i）法律、法规规定的其他情况。

(.)社会资本方有下列情况之一，其投标不仅被视为无效，而且采购人将严格按照相关法律、法规及规章制度的规定行使权利并没收其投标保证金。

社会资本方给采购人和招标代理机构造成损失的，应予以赔偿。

(a)社会资本方在投标有效期内撤回投标。

(b)社会资本方提供的有关资格证明文件不真实或提供虚假投标材料的。

(c)以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。

(d)社会资本方向采购人、招标代理机构、评标小组提供不正当利益。

(e)在整个开标、评标过程中，社会资本方有企图影响评标结果公正性的任何活动或以任何方式诋毁其他社会资本方或串通投标的。

(f)社会资本方缴纳投标保证金后无故不参加投标造成该项目流标的。

(g)中标单位不按规定签订合同的。

(h)法律、法规规定的其他情况。

．解释权
(.)本次招标的最终解释权为采购人，当对一个问题有多种解释时以采购人的书面解释为准。

(.)招标文件未做明示，而又有相关法律、法规规定的，采购人对此所做解释以相关的法律、法规的规定为依据。

．质疑
(.)社会资本方对采购活动事项有疑问的，可以向采购人或招标代理机构提出询问，采购人将依法作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。

(.)社会资本方认为评标过程和中标结果使自己的合法权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起个工作日内（以中标公告发出之日计），以书面形式向采购人或招标代理机构提出质疑，超出期限不予受理。

(.)质疑文件应包括以下主要内容，并按照“谁主张、谁举证”的原则，附上相关证明材料。

否则，采购人或招标代理机构不予受理：
（..）质疑项目名称、项目编号、包号、公告发布时间、开标时间；
（..）具体的质疑事项及法律依据（具体条款）；
（..）质疑相关证明文件或证明材料；
（..）质疑社会资本方名称、地址、联系方式（包括手机、传真号码）；
（..）法定代表人签署本人姓名或印盖本人姓名章并加盖单位公章，或法定代表人特别授权加盖单位公章，并由参加采购项目的授权代表签署本人姓名或印盖本人姓名章等。

（.）社会资本方不得虚假质疑和恶意质疑，并对质疑内容的真实性承担责任。

社会资本方或者其他利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式提出异议或投诉，阻碍采购活动正常进行的，属于严重不良行为，采购人或招标代理机构将提请财政部门列入不良行为记录名单，并依法予以处罚。

（.）采购人或招标代理机构在收到社会资本方的书面质疑后将及时组织调查核实，在个工作日内做出答复，并以书面或在网站公告形式通知质疑社会资本方和其他有关社会资本方，答复的内容不涉及商业秘密。

采购人或招标代理机构遵循“谁过错谁负担”的原则，有过错的一方承担调查论证费用。

第三章公开报价、评标、中标
．公开报价
.时间：年月日时分整。

.地点：禹城市政务服务中心二楼开标室（禹城市行政街电视塔东米路北）。

.出席要求：社会资本方应委派携带有效证件和证明的代表准时参加，参加开标的代表需签名以证明其出席。

.参与人员：开标仪式由招标公司主持，采购人代表、监督代表、社会资本方代表以及有关工作人员参加。

.检查投标文件的密封情况：公证机构工作人员对各社会资本方提交的投标文件密封情况进行检查、公证。

.唱价：由工作人员对各社会资本方提交的投标文件当众拆封，并宣读“报价一览表”。

.记录：记录员将唱价内容记录并由各社会资本方签字确认。

．评标时间
开标仪式结束后进行。

．评标小组
.根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》规定，由采购人依法组建评审小组，负责本项目采购的评审工作。

评审小组由采购人代表和评审专家共人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的/。

. 评标小组成员有下列情形之一的，应当回避：
(）社会资本方的主要负责人的近亲属；
（）与社会资本方有经济利益关系，可能影响评标公正的。

. 对采购人的纪律要求
采购人不得泄漏采购活动中应当保密的情况和资料，不得与社会资本方串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

. 对社会资本方的纪律要求
社会资本方不得相互串通或者与采购人串通，不得向采购人或者评标小组成员行贿谋取中标，不得以他人名义参与投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；社会资本方不得以任何方式干扰、影响评标工作。

. 对评标小组成员的纪律要求
评标小组成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对招标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。

在评标活动中，评标小组成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评审。

．评标原则和评审方法
评标小组对投标文件的商务、技术及价格情况进行审查、评估，根据审查结果确定是否接受该报价，报价被接受的社会资本方进入最终评审并打分阶段。

综合各评标小组成员意见进行打分，根据得分由高到低的顺序进行排序，前三名为候选人。

.评标原则
“公平、公正、科学、择优、效益”为本次公开招标的基本原则，评标小组按照这一原则的要求，公正、平等地对待各社会资本方。

同时，在评标过程中恪守以下原则：.. 客观性原则：评标委员会将严格按照招标文件的要求，对投标人的投标文件进行认真评审；评标委员会对投标文件的评审仅依据投标文件本身，而不依据投标文件以外的任何因素。

.. 统一性原则：评标委员会将按照统一的评标原则和评标方法，用同一标准进行评审。

.. 独立性原则：评标工作在评标委员会内部独立进行，不受外界任何因素的干扰和影响。

评标委员会成员对出具的意见承担个人责任。

.. 保密性原则：招标代理机构应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

.. 综合性原则：评标委员会将综合分析、评审投标人的各项指标，而不以单项指标的优劣评定出中标人。

.评审办法
.. 本次公开招标采用综合评分法，评标小组对提交报价的社会资本方的投标文件和报价进行综合评分。

由评标小组综合各评标小组成员打分情况确定。

按照评审得分由高到低的顺序排序，确定前三名为候选人，并编写评审报告。

...初步评审
A、初步评审，确定入围社会资本方。

）评标小组根据招标文件规定，详细审阅投标文件是否对招标文件提出的所有要求和条件做出实质性响应。

（）评标小组组织审查投标文件是否完整；提交的工作方案是否详尽；是否按规定报价；报价是否有计算错误；招标文件要求提交的投标保证金是否已提交；投标文件是否已按招标文件的要求签署；是否存在“无效投标”和“废标”等情况。

（）评标小组对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容，要求社会资本方以书面形式予以澄清、说明或纠正，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

投标文件的明显文字和计算错误按以下原则进行修正：
①投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。

②单价乘数量不等于总价的，以单价为准修正总价，但单价小数点有明显错误的除外。

③文字表述的数据与数字表述的有差别的，以文字为准修正数字。