中国人民银行办公厅关于加强预算管理的指导意见-银办发[2010]135号

中国人民银行办公厅关于加强预算管理的指导意见
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行办公厅关于加强预算管理的指导意见
（2010年6月30日银办发[2010]135号）
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行，集中采购中心，反洗钱中心，研究生部，金融培训中心，郑州培训学院，钱币博物馆，金融研究所：为进一步规范人民银行系统预算管理，适应预算管理科学化、精细化、规范化和公开透明的要求，提高预算资金的使用效益，根据国务院、财政部和人民银行有关财务预算管理的规定和要求，结合实际情况，特制定本指导意见。

一、提高认识，加强预算工作的组织领导
预算管理制度是各级预算单位及会计财务部门依法合规理财、监督和接受监督、实施考核和问责的制度基础。

各级预算单位必须增强预算意识，转变预算资金管理理念和方式、方法，强化预算监督和约束，提高预算资金使用效益。

各级预算单位应建立统一领导、集中管理、分工协作的预算工作机制，可通过预算管理委员会等多种形式，加强各部门间的沟通协调，强化对本单位及辖内机构年度预算编制、调整、执行和监督的组织领导。

二、统筹兼顾，提高预算编制的科学化和精细化水平
各级预算单位要牢固树立“先预算，后花钱”的理念，增强预算编制的前瞻性、科学性和可行性，充分考虑预算管理工作的特殊性和不确定性因素，不断细化预算编制内容，提高预算编制的精细化水平，逐步建立预算编制、预算分配、预算执行与预算监督相结合的机制。

各级预算单位要根据业务和工作发展计划，认真做好预算编制的各项前期准备，并根据有关规定及时编制报送预算。

基本支出预算特别是人员经费预算，有关部门要参照相关政策依据合理测算，财务部门应结合部门预算管理要求编制汇总。

项目支出预算要按照轻重缓急的原则，根据各项目的性质和重要程度，统筹规划、精心测算，做好评估和可行性论证，确保列入年度预算的项目切实可行。

对于跨年度的项目要根据项目进度分年安排预算，推动项目库的滚动管理。

三、增强预算透明度，突出预算分配的公平性与合理性
各级有预算分配权的单位应遵循“统筹兼顾、保证重点、面向基层”的分配原则，统筹考虑各级预算单位、各类人员的资金需要，特别是偏远地区和一线单位、部门的资金需要，满足各级预算单位依法履行职责的资金需求。

各级有预算分配权的单位应建立健全预算分配审批制度，规范预算分配程序，并积极探索费用定额等分配方法，努力促进预算分配的公平、公正，合理分配财务预算指标。

各级有预算分配权的单位应在接到上级预算批复之日起15日内批复所属单位预算。

各级预算单位应继续提高预算分配的透明度，逐步推进预算公开。

条件成熟的预算单位可积极试点在本单位内部公开预算，以点带面，由内及外，逐步推进预算的全面公开、透明。

各级有预算分配权的单位应按照总行有关规定，按时向上级行反馈预算分配情况。

四、依法合规使用资金，强化预算执行的严肃性与规范性
各级预算单位要切实转变预算观念，坚持没有预算不得安排支出的原则，严肃预算执行纪律，强化预算约束。

费用支出各科目、账户不得突破上级行核定的指标。

严禁以各种名义预提、虚列费用指标，严格按照规定的核算范围和核算内容列支相关费用支出。

各级预算单位要积极倡导干部职工树立节约观念，培养节约习惯，坚决纠正不计成本、铺张浪费等不良风气；要按照有关规定继续认真清理和规范津补贴项目，在合法、合规的前提下改善职工的工作条件和生活条件；要严格执行公务活动的有关规定，大力精简会议和文件，严格控制庆典、评比表彰等活动，从严控制公务接待、公车使用、因公出国出境经费等“三公”经费，有效压缩一切不必要的费用开支；要强化对项目预算执行的管理，加大对基建等重点项目的监控力度，加强对项目预算执行情况的监督检查，积极试点项目支出的效益评估，提高预算资金使用的合规性、效益性和科学性。

各级预算单位要将预算资金管理与银行账户管理结合起来，按照有关规定，严格银行账户开立的审批、备案程序，做好年检工作，定期对银行账户的开设情况进行清理、检查，规范银行账户资金列支程序，明确资金管理部门、使用部门与监督部门责任，防范资金风险。

各级预算单位要合理安排全年预算。

基本支出要按照均衡性原则支出，项目支出要根据年度预算安排，结合项目实施进度拨付，既要防止超预算、超进度拨款，又要防止年底突击花钱。

五、加强各项收入管理，严禁私设“小金库”
总行机关、外汇局和各级分支机构要严格按照法律、法规的规定，不断加强对财务收入的管理，确保各项收入及时纳入账内统一核算管理。

预算制管理的事业单位要按相关规定，将各项收入纳入预算管理，初步建立全面预算管理体制。

各级预算单位要建立健全防治“小金库”的长效机制，不得隐匿、截留财务收入私设“小金库”，严禁采用虚列支出、转移资金等方式设立“小金库”。

六、规范预算调整程序，加强应急资金管理
根据部门预算管理有关要求，年度预算核批后原则上不再进行调整。

各级预算单位要规范预算调整的申报审批程序，确因特殊事项需要调整的，应根据总行统一安排及时编报预算调整文件。

预算调整经上级单位批复后，各单位应及时落实到具体单位和项目。

各级预算单位应加强应急资金管理，合理测算预留应急资金规模。

在预算执行过程中如遇紧急突发事件，应根据《中国人民银行处置突发事件应急资金管理办法》(银办发[2006]8号文印发)有关规定安排应急资金。

七、强化预算预测与分析，完善预算监督机制
各级预算单位要强化预算预测与分析，及时掌握预算动态，充分结合人民银行履职的业务特点，及时反映预算管理中出现的新情况、新问题，并做好督促检查工作。

各级预算单位要进一步强化预算管理各部门、各岗位间的相互制约，严格执行重大事项审批等内控制度，进一步健全预算监督检查机制，加大对所属单位预算管理的日常监督检查力度，并将会计监督与内审部门的监督检查结合起来，切实防范预算资金风险。

各级预算单位对内外部审计、检查发现的违规违纪问题应及时纠正，切实整改，防止屡查屡犯。

八、创新管理手段，建立健全预算管理的责任和考核机制
各级预算单位应积极创新预算管理手段，借助各类信息化管理系统，提高管理效率。

各级预算单位应按照“统一领导、分级负责”的原则，切实建立健全预算管理责任制度。

各级预算单位可采取签订责任书等形式，明确管辖行和受管理行的责任，明确预算资金管理部门、使用部门和监督部门的责任，并与工作业绩考核挂钩，完善内部约束和激励机制。

对预算管理存在较大问题的单位，总行将采取通报、约谈的方式，督促其认真整改。

对严重违反财经法规和财务预算管理制度，造成恶劣影响的单位，总行将按照《财政违法行为处罚处分条例》(中华人民共和国国务院令第427号)等规定，依照人事管理权限，对其直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

各级预算单位应根据总行的有关规定，结合本单位实际情况，制定切实可行的具体指导意见或实施细
则，报上级单位备案。

——结束——。