公共政策过程中利益集团的作用

东方企业文化·天下智慧 2011年5月
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公共政策过程中利益集团的作用
张 虹 许慧慧 武 怡
（中北大学，太原，030051）
摘 要：随着社会的发展，利益集团在中国社会政治经济生活中的影响作用越来越明显。

利益集团参与公共政策的过程，并在其中扮演着不可忽视的角色。

公共政策过程是一个多种因素相互作用的动态过程，利益集团的多元化和活动能力的增长，必然会影响公共政策的制定和执行。

由于各方利益不同，在制定公共政策过程中，他们都会为争夺自己的利益而在政策制定的过程中进行博弈。

关键词：公共政策 利益集团
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2011）05—0218—01 一、利益集团的概念及特征
利益集团的成员可以是个人，也可以是团体，如家庭、单位、社区、协会等等；利益集团的成员有着共同的利益；其成员对共同利益有明确的主张和要求；其成员的行动是有不同程度的组织的；其行动的目标是促使国家出台维护其利益的政策。

基于此，可以对利益集团提出以下定义：利益集团是指“为了争取或维护个人或团体的利益，以一定方式组织起来、致力于影响国家政策以符合其利益的个人或团体的集合”。

在中国社会，利益集团具有以下特征： 1、中国社会利益集团的存在具有客观性
利益集团作为一种社会现象，首先是一种客观存在。

随着市场经济的发展和社会的不断转型，代表不同群体利益要求的利益集团越来越清晰的出现在社会的舞台上，利益多样化在所难免，利益集团的存在是不可回避的客观事实。

实践证明，利益集团不仅仅是客观存在，它的影响已经渗透到社会的各个领域。

所以，正视利益集团的客观存在也将有助于进一步推进和深化对中国现阶段政治、经济、文化领域等问题的研究。

2、利益集团的发展具有不稳定性
中国利益集团的不稳定性是与其所依赖的客观条件不断发生变化相联系的。

改革开放以来，中国社会成员由原有利益集团向其他利益集团的转移在农民身上表现得尤为明显。

在工业化、城市化和市场化进程中，农民利益集团除大多数依旧以土地为生外，一些相继进入了乡镇企业，成了工人利益集团的成员；一些做起了小生意而成为个体阶层的一员；一些接受了高等教育加入了知识分子行列；一些进城打工，成了兼有农民和工人双重身份的农民工利益集团的一员；还有一些失去了土地成了备受关注的失地农民群体，等等。

随着实践条件的不断变化，中国利益集团正经历着一个不断分化和重组的不稳定发展过程。

3、利益集团力量的对比具有不平衡性
从实践上看，各利益集团在相互博弈中分化出较明显的强势利益集团和弱势利益集团。

强势利益集团由于集团意识性较强、组织化程度较高，同时拥有资源较多、利益表达渠道比较顺畅，在集团博弈中往往据于主导地位。

而弱势利益集团却恰好相反。

近些年来，利益集团的日益分化引起了各级政府的高度关注，中国政府越来越重视维护弱势利益集团的利益、提高弱势利益集团的社会地位、实现利益集团的均衡和维护社会的稳定发展。

二、政策制定中各利益集团面临的利益关系
1、政府。

政府是公共政策的主要制定者。

政府的行为应绝大部分是理性的，在社会生活中扮演好“裁判员”的角色，制定各种政策法律法规，提供完善的公共服务，以便维护好社会公众的利益，满足社会公众的利益最大化。

但是，从个人角度讲，他们也期望获得自己收入的最大化。

这些权力者的利益在一定程度上影响着政策的制定。

2、企业及其他社会团体。

企业作为现代市场经济的主体，是以盈利为主要目的的经济组织。

对于政府对其制定的不利政策，企业会利用纳税、组织行业协会形成反对力量等手段进行干预，以维护自身的利益。

但是，在现代市场经济中，企业也绝对不能忽视消费者的利益和其自身必须承担的社会责任。

3、普通民众。

社会中普通的人民大众，是各种利益集团中分布最广、人数最多、利益要求也最为多样化的一个群体。

由于他们的数量众多但是力量分散，拥有的社会资源又很少，组织起来一致行动的成本又很大，在维护自身利益的博弈中，他们是真正的“弱势群体”。

三、完善公共政策制定中各利益集团利益的协调机制 1、转变政府职能，扩大民主参与
为了推进政府政策制定的科学化、民主化，就必须加强政府与公众或不同利益群体的互动交流，在政府与公众、利益群体之间形成一种良好的合作协商关系，把协商真正纳入政策制定的程序，形成政策制定前的咨询论证制、政策制定过程中的议决制和政策制定后的责任制。

通过不同意见的对话和协商达成妥协和共识，以加强政府公共政策的民意支撑，增强政府公共政策在满足公民和利益群体需求方面的科学性、有效性。

另外，应当充分利用网络的快捷、开放、互动和不受时空、的特点，与公民、建构一个政府与公众、利益群体平等对话的网上政务论坛，身份限制实现政府利益群体代表网上互动、交流、沟通和协商，促使公共政策更加符合民意，更加代表公共利益。

2、企业要不断提高自身能力努力促进市场竞争， 企业要专注于技术发展和业务转型，不断增强其自主创新的能力，市积极参与市场经济的公平竞争。

各类行业协会等社会团体应保证其独立性，充分发挥其民意表达作用，鼓励企业以组织化的形式进行政治参与，并且给中小型企业等更多的话语权。

3、普通消费者应当联合起来，发挥消费者协会的作用，维护自身的权利
消费者应该增强其法律意识和维权意识，提高自身的知识和素质，对于所害其自身权益的企业行为和公共政策，要积极组织起来，利用消费者协会等组织和相关法律法规，维护自身权益。

在政府制定与其自身权益息息相关的政策的过程中，普通消费者要更加关系其政策的内容与制定程序，积极寻求渠道，发表自己的意见，在维护消费者利益方面，发挥更加重要的作用。

参考文献：
[1] 刘丽霞.公共政策分析[M].大连：东北财经大学出版社，2006
[2] 张雅勤，李昌全.论我国利益集团政策参与的制约因素及其化解对策[J]党政干部论坛 2006.2。