关于中国石油推进企地和谐共同发展的调查与思考

共融共创共享——
关于中国石油推进企地和谐共同发展的调查与
思考（上）
中国石油新闻中心
编者按：开发一地，造福一方。

石油石化企业在一个地区的开发、建设和发展，不仅带来助力国民经济发展的油气资源，还对当地经济发展和群众生活水平提高作出重要贡献。

石油石化企业的建设和发展，也离不开地方和群众的支持。

关心和支持石油石化企业的建设和发展，就是关心和支持国民经济的发展，就是关心和支持群众生活水平的提高。

企地和谐共处，才能共同发展。

新中国成立以来，特别是近几年来，中国石油企业与当地各级政府和群众互相关心，互相支持，和谐共处，实现了互利共赢。

为进一步奏响和谐发展主旋律，共为祖国献石油，《中国石油报》从今天起推出“中国石油推进企地和谐共同发展的调查与思考”专题报道，从多角度、多层次展示中国石油与地方政府和群众和谐共处，共同发展的事迹及成果，敬请关注。

10月1日，大兴安岭。

这一天，国家重点工程——中俄原油管道焊接突破400公里。

工程项目经理部的工作人员说，这得益于地方政府从管材运输、土地征用等方面给予的大力支持，保证
了工程的顺利推进。

10月8日，内蒙古鄂尔多斯乌审旗，小伙布仁迎娶了自己美丽的新娘。

当地人说，正是中国石油苏里格气田的开发建设，让这个“外地姑娘不愿来、本地姑娘往外嫁”的地方开始扬眉吐气。

作为国民经济的支柱，中国石油拥有大胸怀，担当大责任。

半个世纪来，中国石油坚持“依靠行业主力、依托社会基础、统筹规划、共同发展”的方针，在向国家贡献能源动力的同时，倾情助力地方经济，为推动科学发展、构建和谐社会书写了浓墨重彩的一笔。

共融：树立“一盘棋”思想谋双赢
中国石油由于行业的特殊性，被称为没有围墙的企业，业务遍布全国34个省市自治区。

石油勘探开发，带动了地方经济社会快速发展，而石油企业发展的每一步，也凝聚了地方政府和群众的倾情帮助。

下面这组数据，展示了石油和地方唇齿相依，携手发展的辉煌成果。

以新疆维吾尔自治区为例，全区工业增加值中，石油石化产业贡献率在70%以上，不仅对全区GDP增长和第二产业起到支撑作用，也带动了相关产业的发展。

塔里木油田总部所在的巴州州府库尔勒，20年前，工业几乎一片空白，当地人戏称“轻工业是弹棉花，重工业是钉马掌”。

而今，库尔勒全市国民生产总值、县域经济基本竞争力跃居西部县市之首，地方财政收入增长35
倍，被评为“中国十大魅力城市”。

石油开发已成为地方经济快速发展的强力引擎。

正如新疆维吾尔自治区政协副主席、经贸委主任、油气管线建设协调领导小组副组长王永明所言：油地共处一域，你中有我，我中有你，协调好了，是区域经济社会发展的重要资源和潜力；协调不好，会成为制约发展稳定的困难和障碍。

中国石油长期以来，致力于协同发展，不断加强油地共建，通过主动沟通，增进了互信，凝聚了合力。

有例为证。

长庆油田苏里格气田的开发建设，为地方经济腾飞提供了难得的机遇，带动了一大批相关产业的发展。

苏里格气田所在地陶利镇，从以前交通不便、经济落后的小镇，一跃成为鄂尔多斯市“十强牧业镇”之一。

就连毗邻的乌兰陶勒盖镇，也成为内蒙古自治区实施天然气大化工和新材料成果转化战略的重要基地。

在推进油地融合中谋求双赢，“石油发展我发展，我为石油服好务”的思想越来越深入各级政府和群众心里。

今年5月，我国西油东送的里程碑工程兰郑长管道兰郑段投产在即，河南省省长郭庚茂专门安排有关部门协调解决相关难题。

5月2日正值假期，河南省商务厅、国土资源厅等多个部门联合召开专题会议，决定按照中国石油工程项目施工安排，开始倒计时办公。

正是有了中国石油与河南省支持点对点、服务心贴心，才使得兰郑长管道顺利推进，成为企地和谐共建典范。

“油气重点项目是关系国计民生的百年大计，支持石油项目建设，就是支持我们自己。

”河南省发改委副主任裴志扬说。

正如石油部老领导王涛所言，通过油气资源的开发带动当地经济发展，使当地人民致富，是石油工业一贯坚持的基本方针，也是取得成功和发展的基本经验。

思考一：油地双方在客观上形成了利益共同体。

“油地融合”，就是油地双方要利用特殊的地缘关系和经济社会发展的依存关系，注重换位思考，创新合作机制，拓展合作领域，丰富合作方式，不仅谋求双赢，更瞄准长赢。

一方面，驻地石油企业作为地方经济的重要组成部分，要强化企业的社会责任，主动参与地方经济发展，为社会创造财富。

另一方面，地方要强化对企业的协调服务功能，自觉转变政府职能，以优质服务为企业营造良好的社会秩序和市场环境。

共建：深化大局和责任意识促发展
从历史的视角看，中国石油的发展史就是一部依托社会基础油地共建共荣的奋斗史。

油地关系的不断深化和合作的加强，为中国石油事业的发展注入了不竭动力。

对于正在加快建设5000万吨油气当量大油气田的长庆油田来说，这种体会更加深刻。

土地征借难一度成为困扰和制约长庆油田油气田勘探开发的主要矛盾。

如今，由于地方政府的大力支持，特事特办，一路绿灯，今年年初，长庆在陇东油区新部署的638口石油勘探开发井位，除特殊情况外，所需土地的征借办理
手续4月中旬就已完成。

7月31日，上产主力油区所在的甘肃省庆阳市召开进一步支持陇东油区石油资源开发专题会议，全面推行“一站式”服务。

这只是油地携手共建的一个缩影。

庆阳市委书记张智全的话代表了地方政府的心声，中央驻地方企业不仅是地方经济的重要组成部分，更是国民经济的“顶梁柱”，支持以中国石油为代表的国有企业发展，就是支持国家经济建设。

从民族产业振兴和国民经济发展的视角考量油地共建，认识到位，行动方能到位。

如何融合，近年来，油地双方进行许多有益的探索。

中国石油进一步增强主动性，驻地各企业坚持定期向地方政府汇报工作，与相关部门加强沟通，寻求关心、理解和支持。

这种认识的深化，体现在地方政府工作中，无论是相关政策的出台，还是具体办法的实施等，都体现出强烈的服务意识。

新疆进一步明晰油区办公室定位，强化其协调和服务职能，明确提出要举全疆之力支持石油石化产业发展，把油地共同发展作为“稳疆兴疆、富国固边”战略来看待。

“缘油而建，因油而兴”的辽宁省盘锦市，始终遵循“油地融合”发展战略，建立联席会议制度，形成对涉及经济社会实现可持续协调发展重大问题共同参与、共同负责、共同决策的机制，极大地促进了油地融合战略的深入实施。

当然，有合作，就会有分歧、有矛盾。

关键是如何找到双方目标、利益的契合点，求同存异，抓大放小，长远考量。

河北省
省委常委、唐山市委书记赵勇认为，政府部门要从油田开发建设的重大现实意义和长远历史意义去处理油地问题和开展相关工作，发展是硬道理，共同和谐发展是长远之道。

近年来，唐山市加大对侵占井场井站、破坏输油管线等违法行为打击力度，为油田发展创造了良好环境。

油地共建，行业自强。

中国石油60年的成长与发展，铺就了一条金灿灿的石油强国之路。

统计数据显示，全国国有企业上缴税金中，中国石油占12.6%；国资委监管的中央企业上缴国家的每4元税金中，中国石油约占1元。

长庆油田公司总经理冉新权（研究室注：2013年8月27日，因涉嫌严重违纪接受组织调查）有感而发，石油企业与地方，双方目标是一致的，利益是共通的，石油企业融入地方，参与地方经济发展，是中央企业报效国家的应尽之责，也是实现可持续发展的必由之路。

思考二：推进油地融合，关键是要增强大局意识，要正确认识和处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，跳出行业或者地域的狭隘“圈圈”意识。

所谓大局，就是国家利益至上，能源安全至上，群众利益至上。

只有紧紧围绕大局思考问题，紧紧围绕大局开展工作，方能形成共识，凝聚力量。

共享：增进互信和友谊创和谐
但凡熟悉石油或者到过石油建设一线的人都会记住一句话：建一项工程，绿一片土地，交一方朋友，铸一座丰碑。

这是石油
人的倾情努力，更是自我鞭策。

沿着古丝路，走进与西气东输二线毗邻，曾经焊花闪耀的西气东输一线，已看不到管道建设的痕迹，胡杨挺拔，绿草如茵，蓝天白云，诉说着对燃气时代的憧憬与展望。

现在，沿线的群众全力支持管道建设。

在西气东输二线石河子段施工中，员工爱护一草一木，珍惜一禾一苗，作业带严格控制在28米之内，尽量减少果树移栽与砍伐，施工间隙帮农民灌溉农田、修整公路，当地群众也主动给施工人员送水果慰问。

延伸的管道，无尽的友谊，在沿线营造了互相配合、共创和谐的良好氛围，保证了管道主体焊接提前完工。

“奉献能源，创造和谐”，这八个字，是对中国石油几十年如一日践行企业理念最凝练的概括。

这种责任不仅体现在经济责任，还有蕴涵其中的沉甸甸的社会责任，在中国石油人找油寻气的脚步里，都能找到恰当的注解。

10月1日，在新疆和田市乌斯卡乡，牧民木沙在新砌的砖房门口挂上了大红灯笼，蓝色的火苗烹饪出飘香的饭菜，一家人以丰盛的晚餐庆祝祖国的生日。

塔里木油田“气化南疆”工程让5个地州24个县市的30多万户各族群众用上清洁的天然气，也改变着当地群众逐水草而居的游牧生活，奔向安居乐业小康路。

像这样承载着中国石油人爱心和希望的故事还有很多。

“八七”扶贫攻坚期间，中国石油为定点扶贫县累计投入资金和物资7000多万元，实施教育、科技、智力扶贫和基础性、公益性扶贫项目200
多项次。

新疆的木垒县、福海县彻底摘掉贫困帽子，尼勒克、青河等6个国家级扶贫县GDP同比上升21.1%，人均年收入达到3179元。

2002年至2007年，中国石油在西藏那曲地区投资1亿多元援建50个项目，2008年又新增投资2830万元援建农牧民安居工程、乡卫生院等项目，当地百姓生活面貌迅速改变，生活质量迅速提高。

建设和谐矿区，实现和谐发展。

今天，从雪域高原到松嫩平原，从黄河两岸到东海之滨，“石油离不开地方、地方离不开石油”的思想已经深深镌刻在地方群众和石油人的心里。

思考三：发展依靠群众，发展更是为了群众。

石油与地方积极推进共创、共建，既是发展的良好机遇也是应尽之责，双方首先要把事关百姓利益的事解决好、处理好。

中国石油充分发挥在油气资源、骨干管网、营销网络等方面的优势，采取切实有效措施，为地方经济社会又好又快发展做出积极贡献，这是创建和谐矿区的需要，更是推动和谐社会的需要。

“支持中国石油就是支持我们自己”
关于中国石油推进企地和谐共同发展的调查
（中）
中国石油新闻中心
截至10月8日18时，投产半年时间的兰郑长管道已将19.6万吨成品油运抵郑州分输站。

油流滚滚，转动飞速的车轮，带动轰鸣的机器，化作丰收的春雨和希望，以此回报热情帮助中国石油的河南人民。

对于河南人民的质朴和慷慨，中国石油管道建设人早在兰郑长开工仪式上就有深刻体会。

2008年8月18日，兰郑长管道试验段在许昌开工。

在这项关系国计民生、即将造福沿线人民的重点工程进入实质性施工阶段的时刻，河南省副省长张大卫激情满怀，带头唱起中国石油人的“军歌”——《我为祖国献石油》。

“锦绣河山美如画，祖国建设跨骏马……”饱含深情的歌声，使在场的人无不动容。

企地同心，其利断金。

正因为有当地政府的大力支持，兰郑长管道建设才得以顺利推进。

不仅仅是兰郑长管道，如今，中国石油油气田开发、西气东输二线、大石化基地、LNG项目等重点工程建设，都得到了当地政府的鼎力支持。

合作共赢观念深入人心
“西气东输二线向北疆供气工程是惠及新疆各族群众的民生工程。

我代表自治区党委、人民政府，要求沿线各级政府和企事业单位牢固树立政治意识、大局意识和发展意识，心往一处想，劲往一起使，全力支持中国石油的工作，确保工程顺利完工。

”
9月25日，新疆维吾尔自治区党委副书记、常务副主席杨刚在西气东输二线向北疆供气工程开工仪式上的讲话掷地有声。

作为自治区领导，他深刻认识到中国石油重点工程建设对于地方经济的推动和对人民群众生活改善的巨大作用。

因此，他严令各级政府和有关单位与中国石油密切合作，全力支持这项工程。

自治区政协副主席、油气管线建设协调领导小组副组长王永明曾语重心长地说：“一定要把眼光放得远一点，胸怀放得大一点。

”他说，如果中国石油在新疆的发展没有很好的成长性，如果中国石油不在新疆发展，新疆的工业发展就会损失60%以上。

河南省政府有关领导充分认识到兰郑长管道对河南省经济发展的重大意义，提出“支持中国石油就是支持我们自己”。

“国有骨干企业是国民经济的主力军，是党和国家重要的执政基础。

”“企地和谐是社会主义大协作的传统特色，企地双赢的必然结果是经济发展、社会稳定和繁荣。

” 现在，这些观念在地方各级政府和人民群众心中已生根发芽。

而中国石油也倍加珍惜企地和谐关系，在今年年初集团公司工作会议上，蒋洁敏总经理再一次强调：“要加强与国家有关部门、
地方党委政府的汇报沟通，主动接受领导，争取政策支持，为生产发展、项目建设、市场开拓创造有利条件。

要妥善处理企地关系……营造和谐的外部发展环境。

”
平时，中国石油总部和各企业领导班子成员到所属企业调研，每到一处都会积极主动拜会各级政府组织，汇报工作，沟通信息，争取支持。

在采访中，中国石油有关部门负责人由衷地说，油地从来就没有分开过，离开了地方政府的支持，中国石油就成了孤军奋战，那将寸步难行。

重点工程尽显企地鱼水深情
观念的转变让企地双方联手连心，形成巨大合力，在关系国家发展大计的重点工程建设中得到充分释放。

如今，西气东输二线像一条钢铁巨龙横卧在神州大地。

到年底，来自中亚的天然气就能直通宁夏中卫，全线完工后还将抵达长三角、珠三角地区，为中华民族带来福祉。

这项举世瞩目的宏大工程，工程量之大、沿线地形之复杂，在我国管道建设史上前所未有。

那么，它何以能在短短的两年里建成？吴宏说，沿线地方政府的大力支持是关键因素之一。

沿线地方政府对西二线支持的例子俯拾皆是。

就拿新疆果子沟段工程来说，这一段管道能否顺利开通，事关西二线西部整体工程进度。

2007年9月中国石油向新疆维吾尔自治区党委和政府汇报
后，按照中央部署，果子沟提前开工。

自治区政府一路绿灯，使得果子沟一号隧道能够顺利打到2300米，否则按照工期的安排根本不可能有如此的速度。

同样是西气东输二线建设，管道经过河南省时，省政府多次召开国土、环保、建设等部门参加的协调会，顺利解决西二线穿越平顶山水源地一级保护区，以及项目用地、环评等一系列重大问题，为西二线东段工程尽早核准、开工打下坚实基础。

为保护好中国石油油气管道，今年5月底以来，河南省公安厅展开“飓风”专项整治行动，在全省公安系统掀起油气田及输油气管道安全保护新高潮。

为给石油管道建设扫清道路，新疆维吾尔自治区专门成立油区管道建设协调领导小组，自治区副主席亲任组长。

广西壮族自治区和钦州市政府在先后为广西石化解决一系列现实问题的同时，仅今年夏天以来，就两次派出文艺团体到建设现场慰问演出，同时送去解暑降温品。

对于地方政府积极主动地为重点工程解决问题的态度，集团公司维护稳定办公室副主任、原宁夏炼化公司总经理陈忻深有感触。

那是2007年夏秋的一天，陈忻联系宁夏回族自治区党委书记陈建国汇报工作。

当天陈建国的秘书就来电：“书记问你周五上午10点有没有时间，如果没有时间，那11点怎么样？”
面对陈建国的谦和，陈忻感叹道：“有这样的政府，有这样的支持，你没有理由不把工作干好！”
中国石油与地方政府的合作不仅仅停留在互相帮忙和支持上，而是以重点工程为依托，寻求深层次的合作。

进入10月，辽阳石化公司与辽阳市共同打造的全国重要芳烃及化纤原料基地建设正进行得如火如荼。

在编制未来10年发展规划时，辽阳石化与辽阳市政府目标一致，确定打造“以辽阳石化建成区为依托，以新建区精深加工为重点，扩大芳烃原料生产规模，延伸芳烃衍生物产业链，占地20平方公里”的大芳烃生产和加工基地目标。

预计到“十一五”末，大芳烃基地完成投资200亿元，实现产值600亿元。

到“十二五”末，全面完成基地建设，完成投资500亿元，实现产值1200亿元。

届时，辽阳将成为全国最大的芳烃及化纤原料生产基地，并向世界级大型芳烃产业基地挺进。

这意味着，一个城市与一个大型石化企业在谋划未来时超越了简单的相互支持，找到了共同的发展基点，合作的规模与前景前所未有。

和谐花开如此美丽
中国石油是一个纽带，把国家、社会和企业的利益联系在一起。

各级政府和中国石油联手连心的结果，必然是当地经济社会的繁荣和石油事业的振兴。

西二线建成后，中国石油的管道长度将增加8600多公里，这意味着管道业务将再一次获得跨越式发展，有力促进中国石油天然气业务的做强做大。

而当地政府和群众也能从中大大受益，西二线工程建成运行后，将使清洁能源天然气在我国一次能源消费中的比重提高1至2个百分点，受益人数将达到4亿。

这还不算对拉动内需，推动我国物资装备工业自主创新和国产化等的促进作用。

由此可见，和谐的企地关系能带来经济效益和社会效益的连锁反应，甚至会放大一些工程项目的效益。

20年来，塔里木油田累计注入新疆当地资金近360亿元，直接出资近30亿元，建设了以沙漠公路、油地共用公路、南疆五地州城市气化为代表的一批基础性建设工程，实施以希望工程、智力扶贫、赈灾救灾为重点标本兼治的公益性项目，促进了南疆地区大开发、大流通、大市场格局的形成。

为支持石油开发事业，巴州将每年的4月10日即塔里木石油会战纪念日定为巴州的“石油节”。

巴州和油田如今已形成兄弟般的油地关系。

企地和谐、一荣俱荣的关系也充分体现在中国石油的整体发展和对国家的贡献上。

2008年是中国石油生产经营的又一个丰收年，全年国内原油产量1.0825亿吨，连续7年稳定增长；天然气产量617亿立方米，连续6年保持两位数快速增长。

多年来中国石油事业的兴旺发达为政府增加了财税收入，有力促进了地方经济建设。

2003年以来，中国石油每年上缴税费都在1000亿元以上，约占全国税收总额的4%。

和谐的企地关系来之不易，她是各级政府人民和中国石油用
理解和信任浇灌的一株并蒂莲。

在“科学发展、构建和谐”两大主题的引领下，这株并蒂莲花必将越开越娇艳。

长效机制:企地和谐固本之道
关于中国石油推进企地和谐共同发展的调查与
思考（下）
中国石油新闻中心
金秋十月，正是瓜果飘香的季节。

但管道工程施工不等人。

接到管道三公司的求援，河北省石家庄市安平县马店乡党委书记苏赫等基层干部挨家挨户做工作，反复宣传建设输气管道对沿线的好处，做通了农户的工作。

管道三公司项目部也尽量缩短作业带，比原计划少伐30棵果树，两天时间就通过了果园。

苏赫高兴地说：“我们在邓庄村的果园共唱了一曲工农和谐歌，今后还要相互支持，把工农和谐歌唱得更响。

”
这只是中国石油推进企地和谐共同发展的一个小故事。

然而，正是这一个个企地和谐的故事，组成了中国石油与各级地方政府和人民群众和谐发展的宏篇巨制。

阅读提示：
□企地和谐发展离不开高度的政治觉悟
企业和地方的发展目标是一致的，都是在科学发展观引领下，为实现全面小康而努力。

珍惜、维护、发展企业与地方的和谐关系，就是促进国家的和谐发展。

□企地和谐发展需要强烈的社会责任感来维护
国有骨干企业需要担当大责任。

从大里说，这种责任体现在为国家分忧、为百姓造福；从小里说，体现在关心环保、注重减排，体现在工农鱼水情上。

□企地和谐发展呼唤长效机制的建立和完善
在中国石油方面，高层交流互动机制已经初步形成。

同样，地方各级政府也把中国石油的事情当做自己的事情。

为确保京津和华北天然气充足、稳定供应，陕京三线管道建设正如火如荼地进行。

在河北省石家庄市安平县马店乡邓庄村，一片约有3000棵果树的苹果园拦在管道的必经之地。

这里有7家农户承包经营，年收入的73%来自果园。

金秋时节正是水果成熟的时候，但工程不等人。

接到管道三公司的求援，马店乡党委书记苏赫等基层干部挨家挨户地做工作，反复宣传建设输气管道对沿线的好处，做通了农户的工作。

管道三公司项目部也尽量缩短作业带，比原计划少伐30棵果树，两天时间就通过了果园。

苏赫高兴地说：“我们在邓庄村的果园共唱了一曲工农和谐歌，今后还要相互支持，把工农和谐歌唱得更响。

”
这是无数企地和谐案例中的一个。

这个案例再一次说明，中国石油的发展从来就没有离开过各地政府和百姓的大力支持。

良好的企地关系不仅仅是建立在互利共赢的基础上，维护企地和谐还必须有高度的政治觉悟和强烈的社会责任感，需要各级。