我国乡村旅游发展的形势分析及对策建议

我国乡村旅游发展的形势分析及对策建议
作者：廖玉姣
来源：《农家科技中旬刊》2018年第05期
摘要：国家政策大力支持乡村旅游发展，我国经济社会发展水平推动乡村旅游发展，我国经济社会目标使乡村旅游发展成为必要，但旅游发展市场形势促使乡村旅游必须转型升级发展。

关键词：乡村旅游产业发展
1.我国乡村旅游发展面临的形势
近几年我国乡村旅游发展较快，如今我国乡村旅游发展仍然面临比较好的形势，使得乡村旅游快速、高质量发展成为可能。

总的说来，我国乡村旅游发展面临的形势主要有如下几个方面。

1.1国家政策大力支持，乡村旅游进入大发展的新时期
近几年，从中央一号文件到国务院政府工作报告以及政府其他文件都在关注乡村旅游发展，乡村旅游迎来了自发展以来的最好时期。

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》重点提出要发展乡村旅游，包括挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值等。

这一年相继出台的《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等文件均有提及乡村旅游的发展。

2016年一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》以独立成段的形式大篇幅提出要“大力发展休闲度假旅游观光使之成为繁荣乡村、富裕农民的新兴支柱产业”，明确了目标、加大政策扶持力度。

同年国务院发布的“十三五”旅游业发展规划提出通过发展乡村旅游，带动2.26万个建档立卡贫困村脱贫，乡村旅游成为脱贫重要抓手。

2017年一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出“聚焦农业供给侧结构性改革，大力发展乡村休闲旅游产业”，从产业的角度提出大力发展乡村休闲旅游，将乡村旅游提升到了大产业的格局；同时将“旅游+”首次写入文件。

同年，政府工作报告也明确提出“大力发展乡村、休闲、全域旅游”。

2018年一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》全面谋划乡村振兴，多次提及乡村旅游，文件明确提出“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇”，为新时代乡村旅游发展指明了方向、划出了重点、优化了政策环境。

由上述国家出台的有关乡村旅游的文件的频率以及文件内容对乡村旅游的重视程度可见，发展乡村旅游早已成为我国促进“三农”发展的重大战略、成为“三农”工作的重要内容、成为农村脱贫致富的重要路子，政策利好已扶持乡村旅游发展进入新常态，而政策更大程度的支持则
推动乡村旅游进入了大发展的新时期，乡村旅游发展将成为农村发展、农业转型、农民致富、环境改善的重要渠道。

1.2经济社会发展形势为乡村旅游发展提供强劲动力
一方面，国民经济增长促使休闲旅游需求的增长。

国际经验表明，当一个国家或地区人均GDP超过5000美元时，人们休闲消费能力增强，休闲度假需求显著增多。

目前我国人均GDP 已达到9000多美元，且人均GDP还会进一步提高，城乡居民消费结构也将不断升级，休闲旅游需求快速增长的态势十分明显。

另一方面，经济社会发展促使乡村旅游加快发展。

随着城市化、工业化的推进，城市居民工作、生活节奏加快，人们精神压力加大，且城市环境出现较严重的污染问题，人们越来越向往乡村的“绿水青山”生活，乡村旅游无疑是城市居民休闲放松的好选择。

而农村随着农民大量进城出现了衰落、空心村等问题，乡村自身产业发展的紧迫性日趋增强，乡村旅游无疑是振兴乡村的重要产业。

再一方面，城乡基础设施与配套服务的不断完善推动乡村旅游进入产业化时代。

城乡一体化的推进推动了城乡基础设施和公共服务的逐步完善，高铁、高速公路等交通基础设施迅猛发展，互联网与各行各业加速融合，我国正大步迈向大众旅游时代，周边游成为旅游经济新的增长点，游客可承受的周边游半径越来越远，游客享受旅游的便利程度不断提升，为乡村休闲旅游带来了更大的发展机会和发展空间，乡村休闲旅游将以更加多元的姿态进入产业化时代。

1.3当前的经济社会目标使我国发展乡村旅游成为必要
国家提出2020全面小康的发展目标，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，而目前我们大多数乡村的产业结构还比较单一，经济发展也相对落后。

乡村旅游发展是农村产业结构调整的重要方式，旅游业作为方兴未艾的综合性产业，涉及的行业广泛，有较强的带动力，尤其是在全域旅游的背景下，可以充分发挥“旅游+乡村”、“旅游+农业”的优势，带动农村发展、实现乡村产业的转型升级和农民的脱贫致富。

同时，为实现全面小康，国家正加大对贫困地区的扶持，实践证明，旅游扶贫是精准扶贫的一条有效途径，旅游也是平衡落后区域与发达区域的一项较好的工具，近几年我国乡村旅游一直是旅游业持续发展的主力，乡村旅游是推动城乡协调发展、推进城乡要素平等交换与合理配置的好产业。

2017年，党的“十九大”提出实施乡村振兴战略，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这五个方面无不与乡村旅游有着重要联系，乡村旅游是乡村振兴的产业基础、是乡村文明复兴的重要途径、是乡村生态宜居和治理有效的重要发展方向、是农民生活富裕的重要保障，乡村振兴必定离不开乡村旅游的发展，而乡村振兴战略也为新时代发展乡村旅游赋予了新的使命和机遇，提供了重要的思想指引和行动指南。

可见，我国当前实现全面小康、乡村振兴的战略目标，既为乡村旅游发展带来机遇也使发展乡村旅游成为时代的必要。

1.4旅游市场形势的变化促使乡村旅游转型升级
在政策和需求的共同推动下，我国休闲农业和乡村旅游近年来得到蓬勃发展，旅游市场也有了日新月异的变化，乡村旅游迎来新时代转型升级的战略机遇期。

一是，就乡村旅游本身发展情况而言，现在的乡村旅游已与过去的乡村旅游大不相同。

据资料显示，2015年我国接待游客总量为40亿人次左右，而参与乡村旅游的游客达到22亿人次左右，占当年游客总量的一半以上，乡村旅游从最初的默默无闻发展到如今占据国内旅游市场半壁江山的重要地位。

乡村旅游市场虽然在数量上大幅增长并达到相当规模，但乡村旅游产品初级、单一仍然是普遍现象，精品化、品牌化、内涵化的旅游产品还比较少，所以转型和升级成了乡村旅游发展必须面对的重要问题。

二是，就乡村旅游市场的实际需求而言，已经发生了重大变化。

随着国内经济的发展和人们生活水平的提高，游客的旅游经验和旅游经历逐渐丰富和提高，在出游的选择上发生了变化，旅游市场需求呈现出旅游群体年轻化、出行方式散客化、出行目的休闲化的特征，这些新的特征促使乡村旅游在产品的提供上必须做相应的改变，促使乡村旅游升级、提质以缓解乡村旅游中出现的供给侧结构性矛盾。

因此，今后的乡村旅游必定不是简单的“农家乐”就能够满足游客需求的，而是需要在为游客提供深度体验和生活方式分享的基础上，由资本、文创、技术和人才等新动能推动，打造田园综合体、旅游小镇、康养基地、精品观光线路等新型旅游产品以满足人民对旅游的美好需求。

乡村旅游市场形势的变化将倒逼乡村旅游转型升级，个性化休闲时代已经到来，乡村旅游将进入创意化、精致化、规模化、专业化发展新阶段。

2.乡村旅游发展的对策建议
上述可见，国家政策支持乡村旅游发展的力度前所未有，我国经济社会发展水平已成为乡村旅游发展的强劲推动力，全面小康、乡村振兴等战略目标的实现既为乡村旅游发展带来机会也使发展乡村旅游成为必然。

但是，就目前我国乡村旅游发展的状况来看，还存在低水平开发多、产业规模小、同质化严重、专业性不强、旅游品牌缺乏、粗放式管理等问题，与当前急剧增长的旅游数量需求及人民对美好旅游向往的质量需求相比，还存在较大的差距，因此乡村旅游下一步的发展不仅仅是在数量上的提升，更要在质量上有所飞跃，需加快乡村旅游发展的转型升级，强制度、重规划、做特色、铸精品、创品牌、保质量、重环保，推进我国乡村旅游快速、高质量、可持续发展。

2.1强化乡村旅游发展的制度政策保障
政府在乡村旅游发展中起着关键作用，各级政府应统筹对乡村旅游发展的相关工作，建立管理机构、开展科学规划、加强行业管理、给予政策资金支持等。

乡村旅游发展涉及多部门，需要加强各部门的合作协调，乡村旅游应建立统筹发展机制；乡村旅游发展各级政府均应有统筹全局的发展规划，且规划应科学合理、立足实际、突出特色，确保乡村旅游有序、规范发展；要有完善的政府补贴机制，对乡村旅游项目、设施、产品、地区等制定相应的补贴范围和标准，并保障持续的财政投入。

2.2深入推进农旅融合
坚持以农为本。

乡村旅游对游客的基础吸引力就是田园风光、农村风貌、乡土风情，其魂就是“三农”，即农业产业、农村环境、农村居民，发展乡村旅游应紧紧抓住其“魂”，以农业、农村、农民为根本，坚持“本土化”原则开发旅游产品。

强化创意、文化内涵和产品特色。

创意以及文化内涵是乡村旅游保持生命力的源泉，发展乡村旅游应将农业资源、农耕文化、乡风民俗的开发与园区项目设计、服务产品设计、景观打造相结合，以创意和文化塑造特色，在开发多样类型产品的基础上，以自身独有的特色产品吸引游客。

2.3注重乡村旅游的精品、品牌的打造
发展乡村旅游要将该地特色产品发展与主导产业培育结合起来，以典型示范园、土特产、住宿接待为重点邀请专业机构进行形象、产品策划包装，打造几个具有一定知名度的休闲观光农业精品园品牌、土特产品牌、民宿品牌等。

2.4加强行业自律与行业监督
在产品质量上，要制定完善的乡村旅游相关行业标准和运行规则，努力构建完善的服务质量保证体系，产品提供者要增强责任意识和自律意识努力提供高质量的旅游产品。

要加强质量管理，按照相关规定，行业部门对建设标准、服务标准严格把关，认真加强质量监管；引导各区域成立乡村旅游行业协会，制定行业标准和规范，进行自我约束和相互监督，打造乡村旅游服务质量“安全品牌”。

2.5保护环境，推进可持续发展
在乡村旅游开发过程中尽量做到对资源的保护和利用，对古建筑、树木等尽量在原有基础上进行完善而不是毁坏后重建，遵循环境容量，不过度开发旅游资源；在规划建设过程中尽量做到环保，加大环境保护设施建设的投入力度，利用环保建筑材料、做好防污排污处理设施建设。

参考文献：
[1]张硕，吴上上，陈跃雪.北京乡村旅游与创意产业互动发展研究[J]. 北京农学院学报，2014（03）：85-86.
[2]褚天骄，赵文斌.“旅游+”背景下的乡村旅游发展剖析和建议——以浙江乡村旅游发展为例[J].小城镇建设，2017（02）：95-96.
作者简介：廖玉姣（1979-），女（汉族），湖南祁阳人；副研究员，硕士，就职于重庆社会科学院。