非煤矿山企业安全标准化系统创建探析

非煤矿山企业安全标准化系统创建探析
摘要：从本质安全理念入手，对于非煤矿山企业的安全风险和隐患，采用辨识、监测、控制的方法进行管控，可以有效保障企业安全生产。

通过安全隐患
录入、确认、整改、复查、销案等步骤，可建立非煤矿山企业安全隐患的闭环管
理模式，能够有效排查出企业安全生产过程中的各类隐患，防止安全生产事
故发生。

通过对各类隐患监测数据进行分析比较，有助于构建安全隐患防控闭环
体系，便于实时掌握非煤矿山企业的安全生产现状，促进企业有效排查和
治理各类安全隐患，实现企业安全生产状况根本好转。

关键词：非煤矿山；企业；安全标准化系统；创建
一、非煤矿山安全标准化建设问题分析
1、认识不到位。

企业没有将标准化建设当作自己的自觉行为。

大多数企业在进行标准化自评时是请相关的中介机构进行评议的，企业负责人不积极地
参与自评中，不闻不问，不主动地一一进行对照标准开展自评，认为花些钱请相关的中介机
构（或专家）做个报告能应付就行了，对相关问题不进行整改，因此，不知道安全标准化是
什么回事，企业员工更未听说过安全标准化一说，制度虚设或照搬照抄，工作我行我素，无
标准可言。

2、培训与宣传贯彻工作有待加强。

安全标准化工作还不够深入的一个重要原因，就是
对国家安全监管总局下达的行业标准规范指南和记分办法的学习、培训和贯彻落实还不够，省、市、县三级还没有认真地组织企业负责人和企业员工进行系统地、详细地培训、宣贯，
对于安全标准化内容不甚了解，也不知道如何办。

大部分企业负责人对什么是采矿工艺、什
么是工序不清楚，培训与宣传贯彻工作需要深入细抓。

3、不注重实际，安全投入不够，花架子多。

目前一些企业，尤其在小型露天采石场抽
查发现，一面墙开采，台阶高度在 40 米以上，并存在严重下部掏采现象，起码的安全条件
都不具备，也申请了安全标准化企业。

现在许多地下矿山企业还没有建立起洒水防尘系统，
掘进作业面无局部通风；个别区（县）露天矿山多数还是一面墙开采、高台阶开采；许多矿
山地面没有办公室、食堂、澡堂等生活设施。

这些既是安全意识问题，也是标准化建设投入
不足的问题。

由此可见，标准化自评报告、外评报告做得厚厚的一大本，“花”的多，“实” 的少。

4、把关不严。

大多数中介评审机构进行外部评审时，由于追求最大利益为目的，在作
出标准化评审报告时，认定的结果若不能达到一定级别，企业就没有钱给。

对于存在的一些
隐患与问题，中介评审机构未帮助指导企业进行彻底整改、处理之前，就违心地作出了符合
标准要求的结论，把关不严。

有些安全监管部门在组织考评与抽查中也放松了标准，只依据
自评与外评报告结论，未对现场进行一一对照检查，个别非煤矿山企业基本的安全生产条件
还不具备就被认定为达标了。

5、相关制度、措施有待完善。

非煤矿山安全标准化建设是新生事务，尚未纳入生产安
全行政许可范围，推进标准化工作的相关制度、与标准化建设工作配套的相关政策措施滞后。

二、非煤矿山安全标准化建设的现状
从 2010 年开始非煤矿山安全标准化建设已经在全国得到全面推
行，而且已经取得安全标准化认证的矿山企业也已经越来越多，但是，从对非煤矿山安全标准化建设抽查和日常的执法检查了解到，还存在着许多问题。

1、工作不够深入。

部分矿山企业负责人还不了解标准或有标不循，企业员工有从未听
说过安全标准化一说的；大多数企业负责人（包括个别安全监管部门工作人员）对安全标准
化建设工作有走一步看一步的态度。

2、建设标准不高。

从被抽查的企业来看，安全标准化创建工作，标准不高，部分企业
没有一个规范的作业现场，没有一个象样的办公场所，没有建立起规范的档案、台账、制度等，达标企业有些根本达不到要求，甚至有的刚达标企业发生了事故。

较大部分矿山是低水
平的、标准不高的标准化建设。

3、把关不严。

评审机构在外部评审过程中，实际与标准相差太远，实际现状根本不相
符合标准，也出具了评审报告，有的安全监管部门也没有认真地对照标准检查矿山实际与评
审报告，把关不严。

4、深层次问题。

非煤矿山行业一些基础性的、带共性的深层问
题在执行安全标准化建设中暴露了出来。

如非煤矿山企业安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱，安全生产管理乏力，企业“三违”现象普遍等问题。

三、非煤矿山安全标准化建设的建议与对策措施
1、要高度重视。

要充分认识非煤矿山安全标准化建设工作的重要
性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住有利条件和机遇，加强领导，强化措施，广
泛动员，齐抓共管，全力推进安全标准化工作，要让安全标准化建设成为企业本身的自觉行为。

2、组织好培训与宣贯。

要分层次、针对不同的矿山类别，组织好安全标准化规范的学习、实践。

对区（县、市）、乡（镇、街道）相关的安监工作人员和企业负责人、企业员工，对地下矿山、露天矿山、小型采石场、尾矿库等不同类型的矿山及矿山生产系统，分别组织
培训与宣教，要使矿山企业及其实施对非煤矿山监管工作的相关工作人员，人人了解非煤矿山安全标准化规范的内容，了解非煤矿山相关岗位上的标准化工作的内涵，只有这样，才会
有的放矢，使标准化工作落到实处。

3、加大力度，增加投入，高标准建设。

要通过开展安全标准化建设活动，加大安全投入，大力整治安全隐患，改善矿山生产安全设施设备和工艺水平，改善矿山生产生活环境，
增强从业人员的安全标准化意识，规范生产安全行为，有效识别控制企业的安全风险，提高
矿山企业本质安全水平。

安全标准化建设是强化监管，防范矿山安全事故，促进矿山安全生产形势稳定好转的重要举措。

要把安全标准化工作作为增强矿山安全发展能力的固本强基工
程来抓，作为政府、部门和企业落实科学发展观、建立安全生产长效机制一项主要任务认真
实施。

要通过安全标准化建设，使矿山企业上水平、上档次、上台阶。

4、严格把关好标准化等级认定。

要从矿山企业自评、中介机构外部评审、组织审核、
抽查或复核、考核与监督管理、公告与颁证等环节上，严格把关好非煤矿山标准化企业的认
证工作。

凡对尚未取得等级认定的，一律要按照国家、省两级安全监督部门提出的相关文件
要求，必须取得三级以上标准化等级资格；对已取得五级标准化等级资格的，要进行回头看，各级安全监管部门在日常的检查与抽查中进行督促其不断提高水平，凡达不到现在三级
以上等级要求的，要责令其改进或取消其资格。

对达不到标准化企业建设最低等级要求的，
要吊销其安全生产许可证，要责令当地政府对其实施关闭。

要鼓励矿山企业向二级或一级标
准化企业奋进，在取得了一级、二级标准化矿山企业后，可直接延期颁发安全生产许可证书。

结束语
针对当前我国非煤矿山安全管理面对的问题，我国安全管理监
督部门曾于 2006 年颁布了与矿山安全有关的标准化规范，而且该规范已经正式实施。

矿山企业应当切实进行安全标准化的相关工作，保证企业安全管理工作的规范，提高整体安
全水平。

所以，非煤矿山企业应当创设安全管理的系统，在此前提下，利用计算机技术以及互联网来建立可靠稳定的安全管理系统，从而科学管理非煤矿山的安全生产。

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