试论新型农村社会养老保险试点分析和完善建议

试论新型农村社会养老保险制度试点运行存在的问题及计谋——试论广西为例
论文摘要：论述了新农保的特点，剖析了新农保制度试点运行中存在的问题：一是机构建设滞后，形成了庞大的需求和微弱的效劳体系；二是地址财政负担不均衡；三是农人存在逆向选择；四是基金保值增值难以保证。

为了解决新农村试点存在问题，提出了的相应计谋与建议：一是增强机构建设，提高治理效劳能力；二是增强政策执行力，落实好各级财政补助资金；三是合理划分地址各级财政之间的责任；四是加大宣传力度，制定鼓励政策，强化农人的参保意识；五是提高统筹层次，确保基金保值增值。

论文关键词：养老保险；农村社会；财政支持
2020年9月1日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2020]32号文件)，正式启动了新型农村社会养老保险试点工作，标志着农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。

国务院决定2020年在全国选择10％的市(区、县)开展新型农村社会养老保险(以下称新农保)试点，成功后再慢慢扩大试点，2020年之前大体实现对农村适龄居民的全覆盖。

因此，分析新农保制度试点运行存在的问题，对扩大新农保的覆盖面有着重要的理论和现实意义。

1新农保制度的特点
从国发[2020]32号文件能够看出，与“老农保”相较，新农保制度的突出特点主若是政府承担了资金的责任，中央和地址政府别离为新农保承担较大的补助资金。

1．1地址财政对农人的“个人账户”进行补助，即“补入口”国发[2020]32号文件规定：“16～60周岁的农村户籍人口，参加新农保应当按规定缴纳养老保险费，缴费计入“个人账户”。

地址政府对参保人“个人账户”给予补助，补助标准不低于每人每一年30元；对选择较高级次标准缴费的，可给予适当鼓舞。

缴费标准设为一年100、200、300、400、500元5个档次，地址政府能够依如实际情形增设缴费档次”。

广西部份试点县也依照自己的情形增设了一些档次。

如广西武鸣县就增加了600、700、800、900、1000元等5个档次。

参保人自主选择档次缴费，多缴得。

广西地址政府对参保人“个人账户”给予补助，按100元档次缴费的，补助标准为每人每一年30元，每提高一个缴费档次增加补助5元。

对农村重度残疾人等缴费困难群体，地址政府为其代缴部份或全数最低标准的养老保险费。

从文件内容能够看出，在缴费环节，地址财政对农人的“个人账户”进行补助，地址财政承担了资金的责任。

1．2国家财政承担支付最低标准基础养老金，即“补出口”国发[2020]32号文件规定：“养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，
支付终身。

基础养老金标准为每人每一个月55元，西部地域由国家财政全额支付，东部地域国家财政负担50％，地址财政负担50％。

有条件的地域能够安排资金适当提高本地基础养老金标准，提高部份的资金由地址人民政府负担，具体方法南地址人民政府确信”。

因此，基础养老金的发放对西部地域地址财政负担很小，东部地域负担也不大。

中央和地址财政对新农保的补助情形具体见表1。

2新农保制度试点运行中存在的问题分析
2．1机构建设滞后，形成了庞大的需求和微弱的效劳体系由于新农保机构建设滞后于农人的需求，形成了庞大的需求和微弱的效劳体系足各试点县面临的大问题。

目前新农保的参保工作安排如下：县(市、区)一级由人力资源和社会保险局负责指导、审批；乡镇一级是在社会保险所经办；行政村(社区)那么由村干部、居委会工作人员去做。

乡镇社保所的工作人员比较少，村干部、居委会工作人员一样都是兼职做的。

新农保面对的群众数量较大，人员配备却那么少，很难效劳好参保者。

如广西玉林市玉州区新农保的效劳对象有30．3万人，而城区农保处只有5个工作人员，部份仍是兼职，每一个工作人员就要效劳6．0万个工作对象。

加上目前信息治理系统还不太完善，很多工作仍是手工操作，工作量专门大，难度可想而知。

可见，新农保面临的问题同所有国家公共效劳体系在农村所面临的问题是一样的，即庞大的需求和微弱的效劳体系支撑。

2．2地址财政负担不均衡从表1能够看出，在缴费环节，地址政府应当对16周岁以上，60周岁以下的参保人缴费给予补助，补助标准不低于每人每一年30元；在发放环节，对年满60周岁以上的参保人员，按中央确信的基础养老金标准(55(人·月))，东部地域中央财政、地址财政各负担50％，中西部地域那么全数由中央财政补助，地址财政不补助。

依照《中国统计年鉴2020}测算，西部地域地址财政对新农保的补助占地址财政收入的比例的平均数为0．88％，东部地域为0．84％，广西为1．15％，广西地址财政每一年应补助新农保的资金为59858万元，负担远远高于西部地域的平均水平。

可见，经济欠发达地域和农业大省地址财政的负担仍是比较重的。

依照桂政办发[2020]3号文件规定：“自治区确信的缴费档次所需的缴费补助资金由自治区、地级市、县3级财政按6：2：2的比例承担”。

从那个比例来看，县级政府负担的比例并非大。

但由于各县经济进展水平与农村人口的不平稳，有一些地址财政支持的压力专门大。

依照《广西统计年鉴2020)资料测算，广西每一年大约需要财政补助新农保的资金较大的县市中，桂平市650万元，占地址财政收入的I．61％；博白县610万元，占地址财政收入的2．18％；平南县510万元，占地址财政收入的1．92％。

较小的是东兴市29．91万元，占地址财政收入的0．11％；凭祥市30．75万元，占地址财政收入的0．14％；合山市32．08万元，占地址财政收入的0．28％。

可见，由于各县经济进展不平稳和农村人口数量不一致，部份县财政负担仍是比较重的，如何解决地址财政筹资难的问题将成为制约
新农保制度推行的瓶颈。

2．3农人存在逆向选择不管是新型农村合作医疗制度，仍是商业性农村养殖业、种植保险，凡属志愿保险都必然面临农人逆向选择这一问题。

新农保规定了最低缴费年限为l5年。

那些家中有年龄在60周岁以上的老人，认真计算后以为，参加养老保险是有利可图的，都志愿地加入了新农保。

那些年龄那么在l6～40周岁的农人，家中又没有60岁以上的老人，往往不肯意参加新农保了。

他们更注重眼前利益，对长期性缴费的养老保险爱好和热情普遍很低，很多农人还持观望态度，他们想等到40岁以后才参加。

从广西武鸣县的试点情形看，推行的难度主若是16～40周岁的这部份群体的农人。

其要紧缘故是农人关于政策的稳固性、个人账户基金平安和保值增值的担忧。

2．4基金保值增值难以保证由于新农保制度采纳的是基础养老金加个人账户的模式。

随着新农保工作的推动，参保人数不断增加，个人账户基金的规模会愈来愈大，如何对新农保基金进行有效治理，保证基金的保值增值是当前迫切需要解决的重大问题。

目前，各地新农保基金由县级政府治理，实行县级统筹，这就造成基金分散、容易受本地行政干与，基金运营缺乏法律标准，基金的平安运营和治理难以取得保证。

在统筹层次较低的情形下，基金的增值途径只有存入国有商业银行和购买国债2条。

从基金的平安性角度考虑的，也是可行的。

但从经济的角度分析，由于在相当一段时期内国家实行低利率政策刺激经济，名义利率扣除通货膨胀率后
的实际利率已降为负值，基金平安的要紧风险已经变成“贬值”。

因此，如何增强新农保基金规避利率风险和通货膨胀风险的能力将是新农保工作碰到的问题。

3解决新农保制度试点存在问题的计谋与建议
3．1增强机构建设，提高治理效劳能力①健全各级新农保经办治理机构。

县级政府要健全新农保经办治理机构，成立县农村社会养老保险治理中心。

乡镇社会保险所要确信专门人员负责新农保工作，做好新农保参保记录、成立个人账户、养老保险资金归集、养老金发放等工作。

村级确信新农保协管员，做好新农保的动员、和谐和摸底工作。

实行三级治理体制，垂直治理。

新农保经办机构人员和工作经费要纳入同级财政预算。

②规章制度建设。

各县社会保障部门要制定并完善本县新农保各项业务治理规章制度，标准业务程序，成立健全内操纵度、基金内审稽核制度和信息披露制度。

③治理信息系统建设。

省级社会保障部门要尽快成立全省统一的新农保信息治理系统，并纳入社会保险信息治理系统(“金保工程”)建设，充分利用现代信息技术和金融网络，低本钱为农保工作提供高效便利的效劳，保护好参保人利益。

3．2增强政策执行力。

落实好各级财政补助资金新农保需要一大笔财政资金的配套，因此，落实好各级财政补助资金是新农保制度顺利推行的关键。

第一，地址各级政府要抓紧制定本地的财政补助资金治理方法，为新农保制度推行提供有力保障。

第二，要增强地址政府对新农保财政补助政策的执行力度，各级财政部门应将新农保补助资金作为财政支出的一
项重点来落实。

最后，针对各地域的经济进展不平稳和农村人口数量不同较大的问题，需要加大国家财政对贫困省市和农业大省、地址财政对地址贫困县、农业大县的转移支付，确保贫困地域和农业大省、农业大县新农保制度的推动。

3．3合理划分地址各级财政之间的责任由于各县市的财政能力和农业人口的数量不同，省级政府部门要依照各县市的经济进展情形和各县农村人口的数量，制定好省级、市级、县级财政的负担比例，地址财政补助在省、市、县3级财政的分担没有必要制定一个统一的标准。

在财政收入高富裕的县，县级财政要多承担一些责任；在财政收入低、贫困的县，县级财政能够少承担一些责任。

从广西区政府确信了对新农保的补助资金为自治区、地级市、县3级财政按6：2：2的比例来看，经济进展和农业人口不同的县负担不同专门大，无益于新农保的推动和各县的经济进展。

3．4加大宣传力度，制定鼓励政策，强化农人的参保意识《广西统计年鉴2020}资料显示，2020年广西农人的人均纯收入为3690元，全区农人人均纯收入最低的是罗城县为2074元，广西新农保最低缴费档次别离占以上2项农人人均纯收入的2．71％和4．82％[33。

这一比例远低于企业职工大体养老保险的个人缴费比例8％，说明农人完全能够负担得起新农保每一年100元的缴费。

从广西试点的情形来看，新农保覆盖面并非是很理想，推动的难度较大。

尽管新农保制度是一项重大的惠民政策，但在现实中很多农人仍是存有顾虑的农人对新农保的担忧要紧有2方面：第
一，参保的资金是不是平安，政策的变更是不是会阻碍到参保资金；第二，由于经济利益驱动性，农人往往担忧回报是不是大于投入。

因此，要想吸纳农人参与到新农保中来，地址政府和村委会要加大对新农保政策的宣传力度，让农人明白新农保政策是国家一项重大的惠民政策，是政府为农人办实事的具体表现，打消农人的顾虑，强化农人参保意识。

另外，政策规定累计缴费很多于l5年，最低交费年限为15年。

因此，很多农人会等到40岁后才考虑参保。

为了鼓励农人早日参与新农保，各县在制定政策时，应鼓励农人早参保。

如广西桂林兴安县在制定政策时就考虑到这一点“参保人到印周岁时，参保累计超过15年者，每超过一年给予每一个月增发2月基础养老金”。

这些鼓励政策，对强化农人的参保意识有专门大的作用。

据统计，在2020年元月到3月份短短3个月的时刻，兴安县实际参保人数已达13．6万人，参保率达65．36％，发放金额625．0万元，发放率约90．0％，参保率和发放率双双成为广西第一。

3．5提高统筹层次。

确保基金保值增值随着新农保覆盖面不断扩大，新农保制度个人账户的资金积存将会愈来愈大。

这些养老保险基金是农人以后的“养命钱”。

基金的平安治理，有效运营，保值增值，直接关系到农人对新农保制度的信任和信心，一旦投资失误或治理不慎很有可能致使农人半途退保，因此，管好新农保基金意义超级重大。

目前，新农保基金临时实行县级治理，县级统筹，基金抗风险的能力较弱。

随着新农保的不断推动，应该考虑尽快实现省级治理，省级统筹。

在新农保基金实现省级
治理以后，能够考虑新农保个人账户基金像企业职工大体养老保险个人账户基金那样，进入资本市场投资运营，以实现保值增值。

4结语
2020年8月18日，******总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上提出了以下要求：“在国家财政困难的情形下，宁可少上点项目、紧缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好”。

这充分显示了温总理对推动新农保制度的决心和信心。

在新农保制度推行的进程中，存在问题是不可幸免的。

但在政府的尽力下，“2020年之前大体实现对农村适龄居民的全覆盖”这一目标必然能够实现。